Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Вохмяниной Ю.М., представителя административного истца – Избирательной комиссии Пермского края ФИО1, представителя административного ответчика – территориальной избирательной комиссии Соликамского муниципального района Пермского края, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий Соликамского муниципального района А., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Пермского края о расформировании территориальной избирательной комиссии Соликамского муниципального района Пермского края, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий Соликамского муниципального района,

у с т а н о в и л:

постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 4 августа 2011 г. № 04/16 сформирована территориальная избирательная комиссия Соликамского муниципального района Пермского края (далее также – территориальная избирательная комиссия, Соликамская ТИК) в количестве семи членов комиссии с правом решающего голоса. В её состав в настоящее время назначены следующие члены комиссии с правом решающего голоса: И., К., Б., Г., И1., З., А.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 19 сентября 2014 г. № 157/06-2 председателем Соликамской ТИК назначена А.

Решением Земского Собрания Соликамского муниципального района Пермского края от 24 июня 2015 г. № 752 выборы депутатов Земского Собрания Соликамского муниципального района шестого созыва были назначены на 13 сентября 2015 г. Данное решение опубликовано в газете *** от 27 июня 2015 г.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 14 июля 2004 г. № 21/03 «О возложении на территориальную избирательную комиссию Соликамского района полномочий избирательной комиссии муниципального образования «Соликамский район» на Соликамскую ТИК возложены полномочия избирательной комиссии Соликамского муниципального района.

Решением территориальной избирательной комиссии Соликамского муниципального района от 27 июня 2015 г. № 120/09-3 на территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Земского Собрания Соликамского муниципального района шестого созыва по одномандатным избирательным округам № 1 – 15.

Избирательная комиссия Пермского края обратилась в Пермский краевой суд с заявлением о расформировании Соликамской ТИК, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий Соликамского муниципального района, указав в его обоснование, что в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Земского Собрания Соликамского муниципального района шестого созыва территориальной избирательной комиссией допущено нарушение избирательного законодательства, которое является основанием для её расформирования, поскольку Соликамская ТИК не исполнила постановление Избирательной комиссии Пермского края от 14 августа 2015 г. № 174/01-2 «Об обращении председателя территориальной избирательной комиссии Соликамского муниципального района», согласно которому на территориальную избирательную комиссию возложена обязанность рассмотреть на заседании комиссии вопрос об обращении в суд с заявлением об отмене решения от 7 августа 2015 г. № 131/01-3 «О регистрации кандидата в депутаты Земского Собрания Соликамского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 В.» и направить данное заявление в суд не позднее 17 августа 2015 г.

16 августа 2015 г. состоялось очередное заседание территориальной избирательной комиссии, на котором рассматривался, в том числе, вопрос об обращении в суд с заявлением об отмене решения Соликамской ТИК от 7 августа 2015 г. № 131-01-3, однако решение принято не было, поскольку «За» проголосовали члены избирательной комиссии А., Б. и И1., а члены комиссии с правом решающего голоса И., К. и Г. «Воздержались», то есть постановление краевой избирательной комиссии от 14 августа 2015 г. № 174/01-2, принятое по итогам рассмотрения обращения председателя Соликамской ТИК А. в соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), исполнено не было.

Вступившим в законную силу решением Соликамского городского суда Пермского края от 25 августа 2015 г. по делу № **, вынесенным по заявлению Соликамского городского прокурора Пермского края, регистрация кандидата в депутаты Земского Собрания Соликамского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 В. была отменена по основаниям, изложенным в постановлении краевой избирательной комиссии от 14 августа 2015 г. № 174/01-2.

Неисполнение Соликамской ТИК постановления Избирательной комиссии Пермского края в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 31 Федерального закона № 67-ФЗ является основанием для расформирования территориальной избирательной комиссии, учитывая, что краевая избирательная комиссия является избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (статья 23 Федерального закона № 67-ФЗ, Закон Пермского края от 20 февраля 2007 г. № 3-ПК «Об Избирательной комиссии Пермского края»).

В судебном заседании представитель административного истца – Избирательной комиссии Пермского края ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении заявления.

Представитель административного ответчика – председатель Соликамской ТИК А. не возражала против удовлетворения заявленных краевой избирательной комиссии требований.

Заслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленное требование, изучив имеющиеся в деле доказательства, суд находит административное исковое заявление Избирательной комиссии Пермского края основанным на законе и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 31 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной пунктом 2 статьи 75 названного Федерального закона, в случае неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, принятых в соответствии с пунктом 7 статьи 75 упомянутого Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 31 Федерального закона № 67-ФЗ с заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссии вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Статьёй 20 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах её компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий (пункт 10); решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия (пункт 11).

Из материалов дела следует, что 7 августа 2015 г. Соликамская ТИК приняла большинством голосов от установленного числа членов комиссии («За» - 5, «Против» - 2 (А., Б.) при составе комиссии – 7 членов) решение № 131/01-3 «О регистрации кандидата в депутаты Земского Собрания Соликамского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 В.» (л.д. 40 – 42). Согласно протоколу заседания территориальной избирательной комиссии от 7 августа 2015 г. (л.д. 27 – 39), в ходе обсуждения вопроса о регистрации или отказе в регистрации кандидату В. председателем комиссии А. был поставлен вопрос об отказе ему в регистрации по причине сокрытия сведений о судимости (неуказание сведений о дате снятия (погашения) судимости), но за данный проект решения проголосовало только 2 члена комиссии – А., Б., в связи с чем такое решение принято не было.

С заявлением о допущенных в ходе проведения избирательной компании нарушениях избирательного законодательства председатель Соликамской ТИК А. обратилась в Избирательную комиссию Пермского края (л.д. 43).

При рассмотрении данного заявления краевая избирательная комиссия установила, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидат В. указал сведения о судимости, не соответствующие действительности, - неправильно указал наименования статей Уголовного кодекса РСФСР, по которым был осуждён, а также не указал сведения о дате погашения судимости по приговору Соликамского городского суда Пермского края от 23 июля 2013 г., что свидетельствовало о сокрытии кандидатом сведений о судимости.

В постановлении от 14 августа 2015 г. № 174/01-2 (л.д. 44 – 49), принятом по итогам рассмотрения заявления А., Избирательная комиссия Пермского края пришла к выводу, что территориальная избирательная комиссия приняла незаконное решение от 7 августа 2015 г. № 131/01-3, в связи с чем обязала Соликамскую ТИК на своём заседании рассмотреть вопрос об обращении в суд с заявлением об отмене решения «О регистрации кандидата в депутаты Земского Собрания Соликамского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 В.» и направить данное заявление в суд не позднее 17 августа 2015 г.

На заседании Соликамской ТИК, состоявшемся 16 августа 2015 г., рассматривался вопрос, изложенный в решении от 14 августа 2015 г. № 174/01-2, принятом краевой избирательной комиссией. Как следует из протокола заседания от 16 августа 2015 г. (л.д. 50 – 52), председатель территориальной избирательной комиссии А. предложила на основании упомянутого решения Избирательной комиссии Пермского края и в соответствии с пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ обратиться в суд с заявлением об отмене решения от 7 августа 2015 г. № 131/01-3. «За» проголосовало 3 члена комиссии (А., Б., И1.), «Против» - 0, «Воздержалось» - 3 члена комиссии (И., К., Г.).

Таким образом, несмотря на то, что члены избирательной комиссии с правом решающего голоса А., Б. и И1. в полном соответствии с требованиями действующего избирательного законодательства проголосовали «За» принятие решения об обращении в суд с заявлением об отмене решения от 7 августа 2015 г. № 131/01-3, Соликамская ТИК указанное решение не приняла, не исполнив, тем самым, решение вышестоящей избирательной комиссии, которое в силу требований пункта 10 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ является обязательным для нижестоящей избирательной комиссии.

Законность и обоснованность решения Избирательной комиссией Пермского края от 14 августа 2015 г. № 174/01-2 «Об обращении председателя территориальной избирательной комиссии Соликамского муниципального района» подтверждается вступившим в законную силу 4 сентября 2015 г. решением Соликамского городского суда Пермского края от 25 августа 2015 г. (л.д. 53 – 60), принятым по заявлению Соликамского городского прокурора Пермского края, которым отменена регистрация кандидата в депутаты Земского Собрания Соликамского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 В. по основаниям, изложенным в упомянутом решении краевой избирательной комиссии.

Принимая во внимание, что территориальная избирательная комиссия Соликамского муниципального района Пермского края, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Земского Собрания Соликамского муниципального района шестого созыва, не исполнила постановление Избирательной комиссии Пермского края от 14 августа 2015 г. № 174/01-2, то есть не исполнила данные ей вышестоящей избирательной комиссией предписания, направленные на устранение допущенных в ходе избирательного процесса нарушений избирательных прав граждан, в силу положений подпункта «б» пункта 1 статьи 31 и пункта 10 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ требование административного истца подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Расформировать территориальную избирательную комиссию Соликамского муниципального района Пермского края, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий Соликамского муниципального района.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, и на него может быть подано апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения – 6 ноября 2015 г.

Решение не вступило в законную силу.

Председательствующий - /подпись/

Судьи - /подписи/