Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании Постановления Правительства Красноярского края от 28.07.2015 №395-п в части,

установил:

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.07.2015 № 395-п «О государственных природных заказниках краевого значения «Больше-Касский», «Больше-Кемчугский», «Кемский», «Маковский», «Мало-Кемчугский», «Туруханский» (далее также Постановление № 395-п), утверждено Положение о государственном комплексном заказнике краевого значения «Мало-Кемчугский», расположенном на территории Большемуртингского и Емельяновского районов, согласно приложению №5 (пункт 5).

Согласно пункта 4.1 приложения № 5 На территории заказника запрещается: охота, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (за исключением мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и случаев, предусмотренных пунктами 4.8, 4.10 настоящего Положения); добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, нахождение с орудиями охоты, продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами; промышленное рыболовство; сплошные и выборочные рубки лесных насаждений в целях заготовки древесины, за исключением выборочных рубок для заготовки древесины гражданами, проживающими в непосредственной близости от границ заказника (д. Медведа), для собственных нужд в соответствии с нормативными правовыми актами Красноярского края; заготовка живицы; проведение гидромелиоративных работ; проведение взрывных работ; геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых; изъятие и уничтожение объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу Красноярского края и приложения к Красной книге Красноярского края; засорение бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором; заготовка и (или) сбор пищевых лесных ресурсов, недревесных лесных ресурсов, сбор лекарственных растений, за исключением заготовки и сбора гражданами для собственных нужд; выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра; хранение и использование токсичных химических препаратов, за исключением применения на землях сельскохозяйственного назначения химических препаратов, подвергающихся распаду; движение и стоянка транспортных средств, в том числе снегоходов, вне существующих дорог (за исключением транспорта органов и организаций, осуществляющих охрану и надзор за соблюдением установленного режима и действующего законодательства в области охраны и использования природных ресурсов на территории заказника, а также специальной техники для осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и иных природных ресурсов, строительства линейных объектов); строительство, за исключением строительства линейных объектов и временных сооружений; мойка любых транспортных средств в пределах прибрежной защитной полосы водных объектов; уничтожение или повреждение специальных знаков (аншлагов); виды деятельности, если они противоречат целям создания заказника или причиняют вред природным комплексам и их компонентам.

Постановление от 28.07.2015 № 395-п подписано председателем Правительства Красноярского края, опубликовано 06.08.2015 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 12.08.2015 - в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 59/747, и вступило в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Постановлением Правительства Красноярского края от 11.12.2018 № 728-п в Постановление Правительства Красноярского края от 28.07.2015 N 395-п "О государственных природных заказниках краевого значения "Больше-Касский", "Больше-Кемчугский", "Кемский", "Маковский", "Мало-Кемчугский", "Туруханский" снесены изменения.

ФИО1 обратился в Красноярский краевой суд с административным иском об оспаривании Правительства Красноярского края от 28.07.2015 № 395-п, просит суд признать недействующим Постановление Правительства Красноярского края от 28.07.2015 №395-п «О государственных природных заказниках краевого значения «Больше-Касский», «Больше-Кемчугский», «Кемский», «Маковский», «Мало-Кемчугский», «Туруханский», в части пункта 4.1 приложения № 5 «Положение о государственном комплексном заказнике краевого значения «Мало-Кемчугский», в целях устранения недостаточной правовой урегулированности и устранения нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, возложить обязанность на Правительство Красноярского края внести в пункт 4.1 Постановления изменения, дополнения следующего содержания: «Транзитный (безостановочный) проход, проезд по существующим дорогам через территорию заказника с орудиями охоты в разряженном и зачехленном состоянии в охотничьи угодья Емельяновского охотобщества и обратно с продукцией охоты, добытой в охотничьих угодьях, при наличии всех разрешительных документов в установленные для охоты сроки не запрещается. Охотничьи собаки при этом должны находиться в клетках, либо на поводках или в намордниках».

Требования мотивированы тем, что раздел 4, оспариваемого Постановления гласит, что на территории заказника запрещается: нахождение с орудиями охоты, продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами, а также, движение и стоянка транспортных средств, в том числе снегоходов, вне существующих дорог. Данный нормативно правовой акт, по мнению административного истца нарушает его права, свободы и законные интересы. Поскольку Указом Губернатора Красноярского края № 362-уг от 31.12.2019 утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Красноярского края. В соответствии с данным Указом, отведенные для использования охотничьи угодья Емельяновского общества охотников и рыболовов находятся между рек Большой и Малый Кемчуг. Для того чтобы попасть в свои угодья со стороны п. Первомайский, необходимо пересечь территорию заказника по существующей лесовозной дороге. Другим способом, в отведенные охотничьи угодья, не попасть, только по воздуху, например, вертолетом. Оспариваемое Постановление проезд через территорию заказника разрешает, однако, без орудий охоты и собак охотничьих пород.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования, счетом уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель Правительства Красноярского края ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать по тем основаниям, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства Красноярского края с соблюдением процедуры принятия и требований к его форме и содержанию, не противоречит законодательству большей юридической силы и не нарушает прав административного истца.

В своем заключении прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процесса прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.п. «д», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации; принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением; право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

В силу части 2 статьи 32 Закона № 414-ФЗ высший исполнительный орган субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ и согласованную деятельность иных исполнительных органов субъекта РФ.

Пунктами 1, 2 статьи 97 Устава края установлено, что Правительство края является постоянно действующим органом исполнительной власти края, обладающим общей компетенцией. Правительство края в соответствии с законом края обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. Устава края, законов и иных нормативных правовых актов края на территории края и согласованную деятельность иных исполнительных органов края.

В силу подпункта «о» пункта 1 статьи 103 Устава края Правительство края в соответствии с компетенцией края и в пределах своих полномочий, установленных Уставом края, законом края осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам, отнесенным к компетенции высшего исполнительного органа субъекта РФ федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, Уставом края и законами края.

В пункте 1 статьи 11 Уставного закон края от 17.05.2018 № 5-1607 «О Правительстве края» предусмотрено, что Правительство края по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

Правительство Красноярского края является высшим органом исполнительной власти Красноярского края (п.46 Устава).

Постановления Правительства Красноярского края относятся к нормативным правовым актам органов государственной власти Красноярского края (подпункт 4 пункта 2 статьи 1 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края»).

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) является видом зон с особыми условиями использования территорий в соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Законом об особо охраняемых природных территориях.

Согласно преамбуле данного Закона, под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу п.1 ст. 24 ФЗ N 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (пункт 3 указанной нормы).

Пунктами 1, 3 Закона № ЗЗ-ФЗ установлено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов РФ, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Положение о государственном комплексном заказнике краевого значения «Мало-Кемчугский» утверждено пунктом 5 оспариваемого постановления Правительства края от 28.07.2015 № 395-п.

В соответствии с п. 2.2 Положения на заказник возлагается выполнение следующих задач: сохранение биоразнообразия природного ландшафта южной тайги Красноярского края; сохранение, восстановление и воспроизводство объектов животного и растительного мира, поддержание экологического баланса; сохранение среды обитания и путей миграции объектов животного мира; осуществление мониторинга объектов животного и растительного мира, проведение научно-исследовательских работ; повышение экологической культуры населения, экологическое просвещение.

Пунктов 2.3. установлен перечень объектов, находящихся под особой охраной на территории заказника и представляющих особую ценность для сохранения биоразнообразия региона.

Согласно пункта 4.1 оспариваемого Положения на территории заказника запрещается: охота, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (за исключением мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и случаев, предусмотренных пунктами 4.8, 4.10 настоящего Положения); добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, нахождение с орудиями охоты, продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами; промышленное рыболовство; сплошные и выборочные рубки лесных насаждений в целях заготовки древесины, за исключением выборочных рубок для заготовки древесины гражданами, проживающими в непосредственной близости от границ заказника (д. Медведа), для собственных нужд в соответствии с нормативными правовыми актами Красноярского края; заготовка живицы; проведение гидромелиоративных работ; проведение взрывных работ; геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых; изъятие и уничтожение объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу Красноярского края и приложения к Красной книге Красноярского края; засорение бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором; заготовка и (или) сбор пищевых лесных ресурсов, недревесных лесных ресурсов, сбор лекарственных растений, за исключением заготовки и сбора гражданами для собственных нужд; выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра; хранение и использование токсичных химических препаратов, за исключением применения на землях сельскохозяйственного назначения химических препаратов, подвергающихся распаду; движение и стоянка транспортных средств, в том числе снегоходов, вне существующих дорог (за исключением транспорта органов и организаций, осуществляющих охрану и надзор за соблюдением установленного режима и действующего законодательства в области охраны и использования природных ресурсов на территории заказника, а также специальной техники для осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и иных природных ресурсов, строительства линейных объектов); строительство, за исключением строительства линейных объектов и временных сооружений; мойка любых транспортных средств в пределах прибрежной защитной полосы водных объектов; уничтожение или повреждение специальных знаков (аншлагов); виды деятельности, если они противоречат целям создания заказника или причиняют вред природным комплексам и их компонентам.

Согласно п.2 ст. 23 ФЗ от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Факт данного согласования подтверждается письмом заместителя министра природных ресурсов и экологии РФ от 12.12.2014 № 05-12-20/28557.

Кроме того, проект постановления письмом от 23.07.2013 № 08/1614 был согласован с Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, а также письмом от 15.08.2013 № 20/с-3074 службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания края, и агентством лесной отрасли края письмом от 16.05.2013 № 20/л-5887.

Режим особой охраны Заказника был одобрен на общественных обсуждениях в Емельяновском и Большемуртинском районах, что подтверждается протоколами от 05.12.2012, от 30.11.2012.

Письмами 05.1.2012 № 3370, от 12.12.2012 № 2116 получены согласования Положения от администраций Емельяновского и Болшемуртинского районов.

Кроме того, проект постановления, которым утверждение Положение о Заказнике, получил положительное заключение государственной экологической экспертизы (приказ министерства природных ресурсов и экологии края от 31.03.2014 № 2-гээ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования пункта 1 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях при создании заказника были выполнены.

Правительство Красноярского края, определив в положении о заказнике перечень конкретных запретов и ограничений деятельности, исполнило требования федерального и регионального законодательства об установлении режима особой охраны государственного природного заказника регионального значения.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 58 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (далее ООПТ). Порядок создания и функционирования ООПТ регулируется законодательством об ООПТ.

Пунктами 1, 3 Закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов РФ, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Правительство края в пункте 2.1 Положения определило, что Заказник организован с целью сохранения и восстановления численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, охраны и воспроизводства охотничьих ресурсов, видов животных и растений, ценных в хозяйственном, научном и эстетическом отношениях, а также охраны мест их обитания.

В пункте 2.1 Положения сформулированы задачи, возлагаемые на Заказник:

сохранение биоразнообразия таежного ландшафта на стыке двух зоогеографических зон края;

сохранение, восстановление и воспроизводство объектов животного и растительного мира, поддержание экологического баланса;

сохранение среды обитания и путей миграции объектов животного мира;

осуществление мониторинга объектов животного и растительного мира, проведение научно-исследовательских работ;

повышение экологической культуры населения, экологическое просвещение.

В пункте 2.3 Положения приведен и перечень объектов, находящихся на территории Заказника и представляющих особую ценность для сохранения биоразнообразия региона, в том числе указаны: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, занесенные в Красные книги РФ и края: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, занесенные в Красную книгу края: виды животных, нуждающиеся в особом внимании к их состоянию на территории края (приложение к Красной книге края); объекты животного мира, отнесенные к охотничьим ресурсам: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, занесенные в Красные книги РФ и края; единый ландшафтный комплекс как среда обитания объектов животного мира.

Как следует из представленных в материалы дела документов, запрет на все виды охоты на территории Заказника действует с момента его создания в 1963 году (решение исполнительного комитета краевого совета депутатов трудящихся от 25.10.1963 №501, от 13.02.1974 №67).

Исходя из изложенного, суд полагает, что в рамках дискреции (властного усмотрения), предоставленной Правительству края Законом 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в качестве одного из запретов (элемента порядка функционирования ООПТ), Правительство края вправе было предусмотреть запрет на нахождение на территории Заказника с орудиями охоты, продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами, запрет установлен с учетом требований Закона № 33-ФЗ, целей и задач создания Заказника, которые указаны в пунктах 2.1 - 2.3 Положения.

Частью 2 статьи 57 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 4 Правил охоты, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 24.07.2020 № 477 установлено, что к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами.

Таким образом, поскольку федеральный законодатель приравнял нахождение физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами к охоте, установление такого запрета на территории Заказника полностью соответствует целям и задачам создания ООПТ.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании недействующим Постановление Правительства Красноярского края от 28.07.2015 №395-п «О государственных природных заказниках краевого значения «Больше-Касский», «Больше-Кемчугский», «Кемский», «Маковский», «Мало-Кемчугский», «Туруханский», в части пункта 4.1 приложения № 5 «Положение о государственном комплексном заказнике краевого значения «Мало-Кемчугский», возложении обязанности по внесении дополнением и изменений – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 17 апреля 2023 г.