Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Бекеневой Е.В., представителя административного истца Самариной Е.А. по доверенности Крылова А.Д., представителя административного ответчика Правительства Ярославской области по доверенности Николаевой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Самариной Елены Александровны к Правительству Ярославской области о признании недействующим в части постановления Правительства Ярославской области от 22 июня 2016г. № 704-п,

Установил:

Постановлением Правительства Ярославской области от 22 июня 2016г. № 704-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области.

Постановление вступило в силу через 10 дней после его официального опубликования (пункт 4 Постановления).

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 24.06.2016, и в издании «Документ-Регион» N 58 06.07.2016.

Самарина Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № и плательщиком земельного налога.

В административном исковом заявлении Самарина Е.А. с учетом уточнения просит признать недействующим постановление Правительства Ярославской области от 22 июня 2016г. № 704-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области» в части его применения в отношении земельного участка с кадастровым номером №; обязать Правительство Ярославской области устранить допущенные при принятии постановления нарушения закона, устранить нарушение законных прав и интересов административного истца.

В обоснование заявленных требований указано, что постановление принято с нарушением требований ст. 24.17 Федерального закона от 29 июля 1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности». При рассмотрении административного дела о взыскании Самариной Е.А. недоимки по земельному налогу было установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена 28 сентября 2015г., в связи с чем результаты кадастровой оценки подлежали утверждению в течение 20 рабочих дней, начиная с 28.09.2015г. Оспариваемое постановление Правительства Ярославской области принято с нарушением установленного законом срока для утверждения отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков, что повлекло нарушение прав административного истца как собственника земельного участка, поскольку новая кадастровая оценка, которая ниже действовавшей ранее кадастровой стоимости, стала применяться в отношении земельного участка в целях налогообложения с 01 января 2017г. В то время как, в случае соблюдения указанного срока, новая кадастровая оценка в целях налогообложения в соответствии со ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации подлежала бы применению с 01.01.2016г. При этом, был нарушен срок предоставления на утверждение результатов государственной кадастровой оценки, определенный пунктом 3 постановления Правительства Ярославской области от 05.02.2015г. № 103-п «О проведении на территории Ярославской области государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в 2015г.». Данным постановлением был установлен срок предоставления на утверждение в Правительство области результатов проведения государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского до 24.11.2015г. В результате указанных нарушений с административного истца взыскан земельный налог за 2016г. исходя из кадастровой оценки, действовавшей до 01.01.2017г.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Крылов А.Д. административные исковые требования поддержал, уточнив, что оспаривается постановление в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого является Самарина Е.А.

Представитель административного ответчика Правительства Ярославской области по доверенности Николаева Т.Б. административные исковые требования не признала.

Прокурором Бекеневой Е.В. дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Выслушав указанных лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Самарина Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>), относящегося к землям населенного пункта.

Решением Кировского районного суда города Ярославля от 21 января 2019г., оставленным без изменения апелляционным определением Ярославского областного суда от 16 мая 2019г., с Самариной Е.А. взыскана недоимка по земельному налогу по указанному земельному участку исходя из кадастровой стоимости земельного участка равной <данные изъяты> руб., установленной исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области».

Постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2016 N 704-п (в ред. от 21.11.2017) «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> руб. (пункт 42788 приложения I постановления).

Тем самым, в оспариваемой части постановление затрагивает права административного истца, а потому она в соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе оспорить данное постановление в указанной части.

Вместе с тем оснований полагать, что в оспариваемой части постановление Правительства Ярославской области от 22.06.2016г. № 704-п противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не имеется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно статьей 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее также - Закон об оценочной деятельности, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) государственная кадастровая оценка представляет собой совокупность действий, включающих: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления (статья 24.12 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с п. 1 ст. 52 Устава Ярославской области Правительство Ярославской области принимает постановление. Поэтому акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости принимается в форме постановления Правительства Ярославской области.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленной форме, официально опубликовано, с соблюдением требований о порядке его введения в действие.

Порядок принятия постановления также соблюден.

Постановлением Правительства Ярославской области от 05 февраля 2015г. № 103-п «О проведении на территории Ярославской области государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в 2015г.» было постановлено о проведении в 2015г. государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области по состоянию на 01.01.2015г.

Этим же постановлением департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области переданы функции заказчика работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области.

Постановление Правительства Ярославской области от 05 февраля 2015г. № 103-п опубликовано на официальном интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10.02.2015г. и опубликовано средстве массовой информации «Документ-Регион», N 11, 13.02.2015г., что подтверждает выполнение требований ч.4 ст. 24.12 Федерального закона об оценочной деятельности.

15 июня 2015г. департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключил с <данные изъяты> государственный контракт № на проведение государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области по состоянию на 01.01.2015г.

Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной оценки был сформирован в полном соответствии с требованиями ст.ст. 24.12, 24.13 Федерального закона об оценочной деятельности и представлен исполнителю работ по его запросу.

В соответствии со ст.ст. 24.15, 24.16 Федерального закона об оценочной деятельности (в редакции, действовавшей в период проведения государственной кадастровой оценки) исполнитель оформляет итоги проведенной работы по государственной кадастровой оценке в виде отчета и обеспечивает проведение экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости, в течение сорока пяти рабочих дней с даты представления такого отчета в эту саморегулируемую организацию оценщиков.

24 мая 2016г. <данные изъяты> представил в департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области отчет № об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов город Ярославль, город Рыбинск и город Переславль-Залесский и положительное экспертное заключение Некоммерческого партнерства Саморегулируемой организации «Южно-Сибирская Организация Профессиональных Оценщиков и экспертов» на отчет. Экспертное заключение составлено 19 мая 2016г.

30 мая 2016г. составлен акт сдачи-приема выполненных работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов город Ярославль, город Рыбинск и город Переславль-Залесский Ярославской области.

В соответствии со ст. 24.17 Федерального закона об оценочной деятельности (в редакции, действовавшей на день предоставления отчета) в течение двадцати рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ принимает акт об утверждении содержащихся в таком отчете кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации (далее - акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости), который вступает в силу после даты его официального опубликования (обнародования).

Тем самым, постановление об утверждении результатов государственной кадастровой оценки подлежало принятию не позднее 28 июня 2016г. Оспариваемое постановление принято 22 июня 2016г., то есть в установленный законом срок, в связи с чем доводы административного иска о том, что постановление принято с нарушением требований ст. 24.17 Федерального закона об оценочной деятельности, не могут быть приняты во внимание.

Утверждение административного истца о том, что кадастровая стоимость земельного участка была утверждена 28 сентября 2015г., расценивается как необоснованное, так как результаты государственной кадастровой оценки исходя из требований Федерального закона об оценочной деятельности, которые действовали в период проведения работ по кадастровой оценке и принятия постановления, могли быть утверждены только при наличии положительного экспертного заключения на отчет по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости. Как указано выше, положительное экспертное заключение было подготовлено только 19 мая 2016г.

Нарушение сроков, определенных пунктом 3 постановления Правительства Ярославской области от 05.02.2015г. № 103-п, не является основанием для признания оспариваемого постановления недействующим, так как требования к порядку принятия акта об утверждении результатов кадастровой оценки предусмотрены Федеральным законом об оценочной деятельности, которые Правительством Ярославской области выполнены. Установленный постановлением Правительства от 05.02.2015г. № 103-п срок предоставления на утверждение в Правительство области результатов государственной кадастровой оценки земельных участков не устраняет обязанность по выполнению предписаний федерального законодательства.

В силу изложенного оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Самариной Елены Александровны о признании недействующим в части постановления Правительства Ярославской области от 22 июня 2016г. № 704-п (в ред. от 21.11.2017) «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области» отказать.

Опубликовать в средстве массовой информации газете «Документ-Регион» сообщение о принятом решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Ярославский областной суд.

Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов