Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 утверждён генеральный план городского округа применительно к территории города Вологды.

Согласно генеральному плану городского округа применительно к территории города Вологды жилые зоны, расположенные в границах улиц ФИО10 - Ольховая - ФИО9 - Полярная; ФИО10 - Заречная - ФИО9 - ФИО11 относятся к зоне малоэтажной жилой застройки (до 3-х этажей); жилая зона, расположенная в границах улиц ФИО8 - Карла Маркса - ФИО9 - Заречная, относится к зоне среднеэтажной застройки жилыми домами (2-4 этажа).

Решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 утверждены Правила землепользования и застройки города Вологды.

Согласно Правилам землепользования и застройки зона Ж-1 выделяется для размещения жилых домов этажностью 1-3 этажа и объектов социально-бытового, культурного и иного назначения, необходимых для создания условий для развития зоны. Зона Ж-4 выделяется для размещения жилых домов различной этажности и объектов социально-бытового, культурного и иного назначения, необходимых для создания условий для развития зоны.

Решением Вологодской городской Думы 26 марта 2015 года № 299 «О внесении изменения в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды» внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Вологды, жилая зона, расположенная в границах:

- чётной стороны улицы ФИО10 от перекрестка с улицей Ольховой до перекрестка с улицей Полярной, чётной стороны улицы Полярной от перекрестка с улицей ФИО10 до перекрестка с улицей ФИО9, нечётной стороны улицы ФИО9 от перекрестка с улицей Полярной до перекрестка с улицей Ольховой, нечётной стороны улицы Ольховой от перекрестка с улицей ФИО9 до перекрестка с улицей ФИО10;

- чётной стороны улицы ФИО10 от перекрестка с улицей Заречной до перекрестка с улицей ФИО11, чётной стороны улицы ФИО11 от перекрестка с улицей ФИО10 до перекрестка с улицей ФИО9, нечётной стороны улицы ФИО9 от перекрестка с улицей ФИО11 до перекрестка с улицей Заречной, нечётной стороны улицы Заречной от перекрестка с улицей ФИО9 до перекрестка с улицей ФИО10,

- чётной стороны улицы ФИО8 от перекрестка с улицей Карла Маркса до перекрестка с улицей Заречной, чётной стороны улицы Заречной от перекрестка с улицей ФИО8 до перекрестка с улицей ФИО9, нечётной стороны улицы ФИО9 от перекрестка с улицей Заречной до перекрестка с улицей Карла Маркса, нечётной стороны улицы Карла Маркса от перекрестка с улицей ФИО9 до перекрестка с улицей ФИО8, относящаяся к зоне Ж-1 - зона застройки малоэтажными жилыми домами, переведена в зону Ж-4 - зона застройки жилыми домами смешанной этажности.

Решение Вологодской городской Думы 26 марта 2015 года № 299 опубликовано в газете «Вологодские новости» от 01 апреля 2015 года № 12 (1884).

Административные истцы обратились в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Вологодской городской Думы от 26 марта 2015 года № 299 «О внесении изменения в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды» в части отнесения жилых кварталов в границах улиц ФИО10 - Ольховая - ФИО9 - Полярная, ФИО10 - Заречная - ФИО9 - ФИО11, ФИО8 - Карла Маркса - ФИО9 - Заречная к зоне Ж-4 - зона застройки жилыми домами смешанной этажности.

В обоснование исковых требований истцы указали на то, что решение Вологодской городской Думы 26 марта 2015 года № 299 в оспариваемой части не соответствует положениям статей 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральному плану городского округа применительно к территории города Вологда и нарушает право административных истцов на благоприятную окружающую среду.

С учётом уточнения исковых требований просили суд признать не действующим с момента принятия решение Вологодской городской Думы от 26 марта 2015 года № 299 «О внесении изменения в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды» в части отнесения к зоне Ж-4 - зона застройки жилыми домами смешанной этажности, жилых кварталов ограниченных:

- чётной стороной улицы ФИО10 от перекрестка с улицей Ольховой до перекрестка с улицей Полярной, чётной стороной улицы Полярной от перекрестка с улицей ФИО10 до перекрестка с улицей ФИО9, нечётной стороной улицы ФИО9 от перекрестка с улицей Полярной до перекрестка с улицей Ольховой, нечётной стороной улицы Ольховой от перекрестка с улицей ФИО9 до перекрестка с улицей ФИО10;

- чётной стороной улицы ФИО10 от перекрестка с улицей Заречной до перекрестка с улицей ФИО11, чётной стороной улицы ФИО11 от перекрестка с улицей ФИО10 до перекрестка с улицей ФИО9, нечётной стороной улицы ФИО9 от перекрестка с улицей ФИО11 до перекрестка с улицей Заречной, нечётной стороной улицы Заречной от перекрестка с улицей ФИО9 до перекрестка с улицей ФИО10;

- чётной стороной улицы ФИО8 от перекрестка с улицей Карла Маркса до перекрестка с улицей Заречной, чётной стороной улицы Заречной от перекрестка с улицей ФИО8 до перекрестка с улицей ФИО9, нечётной стороной улицы ФИО9 от перекрестка с улицей Заречной до перекрестка с улицей Карла Маркса, нечётной стороной улицы Карла Маркса от перекрестка с улицей ФИО9 до перекрестка с улицей ФИО8.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО8 по доверенности ФИО12, представитель административных истцов ФИО13 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержали.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 51-66).

Представитель административного ответчика Вологодской городской Думы по доверенности ФИО14 исковые требования не признал. Указал, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции Вологодской городской Думы и в соответствии с действующим градостроительным законодательством. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к возражениям (л.д.69-72).

Представитель заинтересованного лица администрации города Вологды по доверенности ФИО15 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д.122-124).

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении уточнённых исковых требований.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 3 части 3 статьи 8 ГрК РФ утверждение Правил землепользования и застройки городского округа является вопросом местного значения городского округа и относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в Правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Кодекса.

Обязательными приложениями к проекту Правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Устава муниципального образования «Город Вологда» (принят решением Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 года № 301) муниципальное образование «Город Вологда» является городским округом. Данный статус установлен законом Вологодской области от 06 декабря 2004 года № 1103 «Об установлении границ муниципального образования «Город Вологда» и наделении его статусом городского округа».

Статьёй 28 Устава муниципального образования «Город Вологда» определена структура органов местного самоуправления города Вологды, в которую входит представительный орган муниципального образования «Город Вологда» - Вологодская городская Дума.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Устава Вологодская городская Дума по вопросам своей компетенции принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Вологды, решения по иным вопросам, отнесённым к её компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом, в том числе по вопросам организации деятельности Вологодской городской Думы.

Утверждение Правил землепользования и застройки является вопросом местного значения муниципального образования «Город Вологда» и отнесено к полномочиям Вологодской городской Думы (пункт 29 статьи 24, пункт 12 части 2 статьи 31 Устава)

Решения Вологодской городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Правовые акты направляются для официального опубликования не позднее десяти дней со дня их подписания, если иное не установлено самим актом. Официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Вологодские новости» или ином печатном средстве массовой информации, определенном решением Вологодской городской Думы (части 10,11 статьи 27 Устава).

Как усматривается из материалов дела, решение о подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки принято путём издания постановления администрации города Вологды от 05 декабря 2014 года № 9538 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Вологды». Указанное постановление опубликовано в газете «Вологодские новости» от 10 декабря 2014 года № 49.

Проектом предлагалось, в частности, изменить территориальную зону квартала, ограниченного улицами ФИО10 - Полярная - ФИО9 - Карла Маркса, с зоны Ж-1 - зона застройки малоэтажными жилыми домами на зону Ж-4 - зона застройки жилыми домами смешанной этажности (кварталы в границах улиц: ФИО10 - Ольховая - ФИО9 - Полярная, ФИО10 - Заречная - ФИО9 - ФИО11, ФИО8 - ФИО16 - ФИО9 - Заречная входят в границы указанного квартала).

Решение об изменении данной территории принято Комиссией по Правилам землепользования и застройки при администрации города Вологды в целях дальнейшего развития территории и повышения привлекательности для инвесторов в рамках расселения ветхого и аварийного жилищного фонда.

Постановлением администрации города Вологды от 20 января 2015 года № 56 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Вологодской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Вологды» по проекту решения назначены публичные слушания. Постановление опубликовано в газете «Вологодские новости» от 21 января 2015 года № 2.

По итогам публичных слушаний, состоявшихся 23 марта 2015 года, составлены протокол публичных слушаний и заключение, опубликованные в газете «Вологодские новости» от 25 марта 2015 года № 11.

Проект решения Вологодской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Вологды» был внесён в городскую Думу 24 марта 2015 года.

К проекту решения, в установленном Регламентом Вологодской городской Думы порядке, прилагались: пояснительная записка, в которой указано, что проектом решения вносятся изменения в карту градостроительного зонирования по заявлениям граждан, юридических лиц и по инициативе администрации города Вологды об изменении границ территориальных зон; заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы.

На заседании шестой сессии Вологодской городской Думы 26 марта 2015 года принято решение № 299 «О внесении изменения в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды» (л.д.73-74).

Указанное решение опубликовано в газете «Вологодские новости» от 01 апреля 2015 года № 12 (л.д.121) и размещено на официальных сайтах Вологодской городской Думы и администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Вологодская городская Дума вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования, что не оспаривалось административными истцами.

Исходя из разъяснений пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

При подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы поселений (часть 2 пункта 1 статьи 18 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие Правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Содержание приведённых федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед Правилами землепользования и застройки.

Как усматривается из материалов дела, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Вологды, утверждённых решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 (в редакции решения Вологодской городской Думы от 26 марта 2015 года № 299) земельные участки административных истцов: ФИО1 - с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес>; ФИО2, ФИО3 - с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес>; ФИО4 - с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес>; ФИО5 - с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес>; ФИО6 - с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес>; ФИО7 - с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес>; ФИО8 - с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес> отнесены к зоне застройки жилыми домами смешанной этажности-Ж-4 (до 16-этажей) (л.д.33-50).

Вместе с тем на действующем Генеральном плане городского округа применительно к территории города Вологды, утверждённом решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 жилая зона, расположенная в жилых кварталах:

- ограниченного чётной стороной улицы ФИО10 от перекрестка с улицей Ольховой до перекрестка с улицей Полярной, чётной стороной улицы Полярной от перекрестка с улицей ФИО10 до перекрестка с улицей ФИО9, нечётной стороной улицы ФИО9 от перекрестка с улицей Полярной до перекрестка с улицей Ольховой, нечётной стороной улицы Ольховой от перекрестка с улицей ФИО9 до перекрестка с улицей ФИО10;

- ограниченного чётной стороной улицы ФИО10 от перекрестка с улицей Заречной до перекрестка с улицей ФИО11, чётной стороной улицы ФИО11 от перекрестка с улицей ФИО10 до перекрестка с улицей ФИО9, нечётной стороной улицы ФИО9 от перекрестка с улицей ФИО11 до перекрестка с улицей Заречной, нечётной стороной улицы Заречной от перекрестка с улицей ФИО9 до перекрестка с улицей ФИО10;

- ограниченного чётной стороной улицы ФИО8 от перекрестка с улицей Карла Маркса до перекрестка с улицей Заречной, чётной стороной улицы Заречной от перекрестка с улицей ФИО8 до перекрестка с улицей ФИО9, нечётной стороной улицы ФИО9 от перекрестка с улицей Заречной до перекрестка с улицей Карла Маркса, нечётной стороной улицы Карла Маркса от перекрестка с улицей ФИО9 до перекрестка с улицей ФИО8, относится к зоне Ж-1-зона малоэтажной жилой застройки (до 3-этажей) (л.д.125-126).

Таким образом, карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Вологды в указанной части не соответствует Генеральному плану городского округа.

Решением Вологодского областного суда от 13 марта 2017 года № 3а-28/2017, принятым по административному делу по иску ФИО17, ФИО1, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО2, ФИО3, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Вологодской городской Думы от 26 марта 2015 года № 299 «О внесении изменения в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды» в части отнесения жилой зоны, расположенной в границах улиц ФИО10 - Ольховая - ФИО9 - ФИО11 к зоне Ж-4 - застройка жилыми домами смешанной этажности на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Вологды (Приложение №1 к Правилам).

Решение обжаловано, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2017 года № 2-АПГ 17-10 оставлено без изменения.

В порядке исполнения решения Вологодского областного суда от 13 марта 2017 года по административному делу № 3а-28/2017 Вологодской городской Думой 21 сентября 2017 года принято решение «О признании утратившими силу отдельных решений Вологодской городской Думы» (л.д.225-226).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Вологодской городской Думы от 26 марта 2015 года № 299 «О внесении изменения в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды» в оспариваемой части не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты (часть 2).

При определении момента, с которого следует признать в части не действующим оспариваемый нормативный правовой акт, суд учитывает разъяснения абзаца 3 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» о том, что суд может признать нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, если его положения применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, положения решения Вологодской городской Думы от 26 марта 2015 года № 299 «О внесении изменения в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды» применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, следовательно, оспариваемые положения нормативного правового акта подлежат признанию не действующими со дня вступления решения в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Вологодские новости» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточнённые исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Вологодской городской Думы от 26 марта 2015 года № 299 «О внесении изменения в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды» в части отнесения к зоне Ж-4 - зона застройки жилыми домами смешанной этажности на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Вологды (Приложение №1 к Правилам) жилых кварталов ограниченных:

Опубликовать сообщение о принятом решении в газете «Вологодские новости» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2018 года.