Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Энергоресурсы» к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

акционерное общество «Энергоресурсы» обратилось в суд с иском к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, в котором просило: признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу приложение 1 к постановлению Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 18 декабря 2018 года № 57/2 «Об установлении долгосрочных параметров государственного регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей Ставропольского края» в части установления долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов - базовый уровень операционных расходов для АО «Энергоресурсы», г. Ессентуки на 2019 год 112878,77 рублей; приложение 3 в части установления тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, подключенным к тепловым сетям (дифференциация по схеме подключения отсутствует) АО «Энергоресурсы», г. Ессентуки с 01 января по 30 июня 2019 года 2103,16 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2019 года 2145,63 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2020 года 2145,63 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2020 года 2222,80 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2021 года 2222,80 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2021 года 2276,34 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2022 года 2276,34 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2022 года 2326,03 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2023 года 2326,03 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2023 года 2376,20 руб./Гкал, для населения (тарифы указаны с учётом НДС) с 01 января по 30 июня 2019 года 2523,79 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2019 года 2574,76 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2020 года 2574,76 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2020 года 2667,36 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2021 года 2667,36 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2021 года 2731,61 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2022 года 2731,61 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2022 года 2791,24 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2023 года 2791,24 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2023 года 2851,44 руб./Гкал; приложение 4 в части установления тарифов на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии АО «Энергоресурсы»: с 01 января по 30 июня 2019 года 1412,63 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2019 года 1440,98 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2020 года 1440,98 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2020 года 1476,51 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2021 года 1476,51 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2021 года 1496,40 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2022 года 1496,40 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2022 года 1512,11 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2023 года 1512,11 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2023 года 1519,30 руб./Гкал, для населения (тарифы указаны с учётом НДС) с 01 января по 30 июня 2019 года 1695,16 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2019 года 1729,18 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2020 года 1729,18 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2020 года 1771,81 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2021 года 1771,81 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2021 года 1795,68 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2022 года 1795,68 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2022 года 1814,53 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2023 года 1814,53 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2023 года 1823,16 руб./Гкал, в части учета при формировании установленных одноставочных тарифов на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии следующих величин расходов на топливо, отнесённых на 1 Гкал тепловой энергии, отпускаемой с теплоносителем «вода» (без учёта НДС) АО «Энергоресурсы»: с 01 января по 30 июня 2019 года 849,64 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2019 года 861,46 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2020 года 861,32 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2020 года 887,18 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2021 года 887,03 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2021 года 913,61 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2022 года 913,51 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2022 года 940,96 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2023 года 940,86 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2023 года 969,03 руб./Гкал., как несоответствующие части 1 статьи 9, части 3 статьи 8, статье 10 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктам 13, 22, 31 - 33, 42, 44, 57 - 66, 71, 73, 75 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, пунктам 13, 14, 15, 16, 20, 28, 33, 35 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, пункту 3 Правил расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 года № 603, пунктам 12, 36, 37 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 года №760-ээ.

В обоснование требований указано, АО «Энергоресурсы» осуществляет деятельность по теплоснабжению в административных границах города-курорта Ессентуки Ставропольского края в соответствии со схемой теплоснабжения, утвержденной Постановлением администрации города Ессентуки Ставропольского края от 09.11.2018 года № 1448, подлежащей государственному ценовому регулированию.

Региональная тарифная комиссия Ставропольского края (далее по тексту РТК Ставропольского края) в соответствии с п. 1, пп. 7 п. 8.2 Положения о Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 19.12.2011 года № 495-п, является органом исполнительной власти Ставропольского края

РТК Ставропольского края реализует полномочия по принятию решений об утверждении цен и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям теплой энергии (мощности), посредством образования коллегиального органа - правления РТК Ставропольского края, образованного в порядке, предусмотренном п. 6 Типового положения, п. 14 Положения о РТК Ставропольского края.

АО «Энергоресурсы», руководствуясь положениями Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 07.06.2013 года № 163, по собственной инициативе обратилось в РТК Ставропольского края с заявлением от 28 апреля 2018 № 1233 об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями, в соответствии с установленными предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями тарифов методом индексации на 2019-2023.

Согласно п. 1 уведомления РТК Ставропольского края от 10.05.2018 года № 03-05/1107 (вх. № 1329 от 16.05.2019 года) приказом РТК Ставропольского края от 08.05.2018 года № 86 было открыто дело об установлении на 2019-2023 годы долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения - на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые потребителям АО «Энергоресурсы», с применением метода индексации установленных тарифов.

АО «Энергоресурсы», будучи заинтересованным в установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и предоставлении необходимого объема обосновывающих материалов и документов, уведомило письмом от 09.11.2018 года № 3941 в адрес РТК Ставропольского края, что в случае необходимости уточнения каких-либо расходов (затрат) в рамках рассматриваемых РТК Ставропольского края дел №№ 05-45-2018 и 05-46-2018, о готовности оперативного их предоставления в адрес РТК Ставропольского края.

В ответ от РТК Ставропольского края от 15.11.2018 года поступил запрос, в ответ на который представлены запрашиваемые дополнительные документы и материалы (№4255 от 26.11.2018 года). Иных запросов со стороны РТК Ставропольского края не поступало.

Вследствие чего общество считает, что представило в адрес РТК Ставропольского края все необходимые для установления тарифов обосновывающие материалы и документы в полном объеме.

Согласно повестке дня заседания правления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 года № 57, правлением РТК Ставропольского края 18.11.2018 года рассматривался вопрос об установлении долгосрочных параметров государственного регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей Ставропольского края, в том числе для АО «Энергоресурсы».

Согласно выписке из протокола заседания правления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 года правлением РТК Ставропольского края были установлены долгосрочные параметры государственного регулирования и тарифы в сфере теплоснабжения для потребителей Ставропольского края.

Протокол заседания правления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 года носит признаки локального нормативного правового акта, обязательного к исполнению РТК Ставропольского края, явившегося основанием для принятия Постановления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 года № 51/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей Ставропольского края».

Однако РТК Ставропольского края в нарушение п. 35 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» не разместило протокол заседания правления от 18.12.2018 года № 38 на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.tarif26.ru.

Из выписки из протокола заседания правления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 года видно, что состав правления РТК Ставропольского края, который принял решение об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию АО «Энергоресурсы» на 2019-2023, не соответствует составу правления РТК Ставропольского края, утвержденного Приказом РТК Ставропольского края от 12.12.2014 года № 371 «Об утверждении состава правления комиссии и признании утратившими силу отдельных приказов комиссии» (утвержден без права передачи полномочий; соответствующие изменения в состав правления РТК Ставропольского края не вносились).

При принятии вышеуказанного решения принимали следующие лица, которые, по мнению общества, не включены в состав правления РТК Ставропольского края, утвержденного Приказом РТК Ставропольского края от 12.12.2014 года № 371 «Об утверждении состава правления комиссии и признании утратившими силу отдельных приказов комиссии»: ФИО1; ФИО2, что ставит под сомнение юридическую силу, законность и легитимность принятого 18.12.2018 года правлением РТК Ставропольского края решения об тверждении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию АО «Энергоресурсы» и принятого на его основании тарифного решения (подлежит проверке в соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 8 ст. 213 КАС РФ).

Постановлением РТК Ставропольского края от 18.12.2018 года № 57/2 в отношении АО «Энергоресурсы» г. Ессентуки были установлены: долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения АО «Энергоресурсы» г. Ессентуки, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов (п. 15 приложения № 1 к Постановлению РТК Ставропольского края от 18.12.2018 года № 57/2, п. 1.1. Постановления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 года № 57/2); тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «Энергоресурсы» г. Ессентуки потребителям, подключенным к тепловым сетям (дифференциация по схеме подключения отсутствует) с календарной разбивкой с 01.01.2019 по 30.06.2019 и с 01.07.2019 по 31.12.2019 (п. 15 приложения № 3 к Постановлению РТК Ставропольского края от 18.12.2018 № 57/2, п. 1.2.2. Постановления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 № 57/2); тарифы на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии АО «Энергоресурсы» г. Ессентуки с календарной разбивкой с 01.01.2019 по 30.06.2019 и с 01.07.2019 по 31.12.2019 (п. 11 приложения № 4 к Постановлению РТК Ставропольского края от 18.12.2018 года № 57/2, п. 1.2.3. Постановления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 года №57/2); при формировании установленных одноставочных тарифов на тепловую энергию АО «Энергоресурсы» г. Ессентуки на коллекторах источников тепловой энергии учтены величины расходов на топливо, отнесённых на 1 Гкал тепловой энергии, отпускаемой с теплоносителем «вода» (руб./Гкал без учёта НДС), с календарной разбивкой с 01.01.2019 по 30.06.2019 и с 01.07.2019 по 31.12.2019 (п. 11 п. 3 примечания к приложению № 4 к Постановлению РТК Ставропольского края от 18.12.2018 № 57/2, п. 1.2.3. Постановления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 № 57/2); тарифы на теплоноситель АО «Энергоресурсы» г. Ессентуки с календарной разбивкой с 01.01.2019 по 30.06.2019 и с 01.07.2019 по 31.12.2019 (п. 15 к приложению №5 к Постановлению РТК Ставропольского края от 18.12.2018 № 57/2, п. 1.2.4. Постановления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 № 57/2).

Тарифы, установленные в п. 1 Постановления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 года № 57/2, действуют с 01.01.2019 по 31.12.2023.

Тарифы, установленные в п. 2 и п. 3 Постановления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 года № 57/2, действуют с 01.01.2019 по 31.12.2019 (п. 4 Постановления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 №57/2).

Постановление РТК Ставропольского края от 18.12.2018 № 57/2 вступило в силу на следующий день после дня его официального опубликования (п. 5 Постановления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 № 57/2).

Постановление РТК Ставропольского края от 18.12.2018 № 57/2 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края (является источником официального опубликования правовых актов Ставропольского края с 08.10.2014 г.): http://www.pravo.stavregion.ru/docs/7430. Номер опубликования: 7363. Дата опубликования: 20.12.2018 (PDF-файл: 1.37 Мб).

Таким образом, постановление РТК Ставропольского края от 18.12.2018 № 57/2 является нормативным правовым актом. Следовательно, решение об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию должно приниматься в соответствии с процедурой принятия нормативного правового акта соответствующего вида и, как следствие, обладать признаками нормативного правового актa.

АО «Энергоресурсы», руководствуясь положениями ч. 1 ст. 208, п.п. 5, 6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ, считает Постановление РТК Ставропольского края от 18.12.2018 № 57/2 в части: п. 15 приложения № 1 к Постановлению РТК Ставропольского края от 18.12.2018 № 57/2, п. 1.1. Постановления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 № 57/2; п. 15 приложения № 3 к Постановлению РТК Ставропольского края от 18.12.2018 №57/2, п. 1.2.2. Постановления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 № 57/2; п. 11 приложения № 4 к Постановлению РТК Ставропольского края от 18.12.2018 № 57/2, п. 1.2.3. Постановления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 № 57/2; п. 11 п. 3 примечания к приложению № 4 к Постановлению РТК Ставропольского края от 18.12.2018 № 57/2, п. 1.2.3. Постановления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 №57/2, незаконным, нарушающим права АО «Энергоресурсы» на установление в отношении регулируемого вида деятельности экономически обоснованных тарифов, необходимых для качественного и надежного теплоснабжения потребителей г. Ессентуки Ставропольского края, и получение выручки, обеспеченной экономически обоснованным тарифом; получение полной и объективной информации о составе утвержденных расходов через экспертное заключение РТК Ставропольского края и выписку из протокола заседания правления РТК Ставропольского края на регулируемые виды деятельности, которыми РТК Ставропольского края фактически утверждаются параметры деятельности АО «Энергоресурсы», при отсутствии иного источника получения дохода и прибыли для исполнения социальной обязанности по качественному и надежному теплоснабжению потребителей г. Ессентуки Ставропольского края; соблюдение экономических интересов АО «Энергоресурсы» с потребителями тепловой энергии (мощности), возмещение недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при наличии различных существенных условий, межтарифной разницы; создающими угрозу получения АО «Энергоресурсы» некомпенсируемого через тарифные источники убытка, и подлежащим признанию судом недействующим, как несоответствующего закону и иным нормативным правовым актам, регулирующим порядок тарифообразования в сфере теплоэнергетики, а также порядок реализации РТК Ставропольского края государственной функции и полномочий.

За всю регулируемую деятельность общество не обладает ни одним экспертным заключением РТК Ставропольского края, которые запрашивались у РТК Ставропольского края в установленном порядке (письмо от 11.12.2018 № 5005), как для ознакомления, так и выдаче заверенной их копии. Однако РТК Ставропольского края экспертные заключения в адрес общества не представило.

Нарушение РТК Ставропольского края прав АО «Энергоресурсы» на экономически обоснованный размер по статье расходов (затрат) «Фонд оплаты труда» привело к нарушению РТК Ставропольского края порядка тарифообразования на тепловую энергию.

АО «Энергоресурсы» в тарифной заявке направляло предложения по данной статье расходов (затрат) в размере 160 135,51 руб. при численности 611,35. Принято РТК Ставропольского края к учету 91 291,01 руб. при численности 335,00.

В соответствий с п. 42. Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Нормативная численность персонала АО «Энергоресурсы» на период 2019-2023 гг. составила, по расчету организации, 611 чел.

Численность персонала согласно штатному расписанию АО «Энергоресурсы» на 2019 г. составляет 399,5 чел.

Фактическая численность персонала АО «Энергоресурсы» за 2018 г., подтвержденная данными статистической отчетности № П-4 «Сведения о численности и среднемесячной заработной плате работников», составила 335 человек, т.е. 84% от численности по штатному расписанию и 55% от нормативной численности.

РТК Ставропольского края при утверждении тарифов (долгосрочных параметров) для АО «Энергоресурсы» на 2019-2023 гг., учел численность персонала АО «Энергоресурсы» на 2019 г. в размере 335 чел., т.е. на уровне факта 2018 г.

Среднемесячная заработная плата на 1 работника для АО «Энергоресурсы» учтена РТК Ставропольского края на 2019 г. в размере 22 709,21 руб.

В 2018 г. Межрайонной инспекцией ИФНС России № 10 по Ставропольскому краю проведена камеральная налоговая проверка деятельности АО «Энергоресурсы», по результатам которой было выявлено, что АО «Энергоресурсы» выплачивает сотрудникам заработную плату на уровне, ниже средней заработной платы в Ставропольском крае по видам экономической деятельности.

По результатам проведенной проверки АО «Энергоресурсы» было предписано не допускать выплату заработной платы ниже уровня средней заработной платы в Ставропольском крае по соответствующему виду деятельности (Протокол заседания рабочей комиссии по легализации объектов налогообложения от 29.11.2018 г. № 4).

По данным официального сайта Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС), среднемесячная заработная плата по Ставропольскому краю по виду деятельности «Производство, передача, распределение пара и горячей воды» за 2018 год составила 26 805,18 руб.

Величина расходов на оплату труда АО «Энергоресурсы» на 2018 год учтена РТК Ставропольского края в размере 80 701,53 руб. исходя из численности 335 чел. и среднемесячной заработной платы 20 075,01 руб.

Фактическая величина расходов на оплату труда персонала АО «Энергоресурсы» за 2018 год сложилась на уровне 87 031,6 руб. при фактической численности 334,5 чел. и фактической среднемесячной заработной плате персонала за 2018 г. в размере 21 682 руб. Указанные данные подтверждены формами статистической отчетности № П-4 «Сведения о численности и заработной плате персонала».

Поскольку численность, учитываемая РТК Ставропольского края (335 чел.), соответствует фактической численности АО «Энергоресурсы» (334,5 чел. по данным за 2018 г.), АО «Энергоресурсы» не имеет экономии по оплате труда, (которая могла бы сложиться, например, в случае превышения утвержденной численности над фактической), поэтому может выплачивать сотрудникам только тот уровень заработной платы, который учтен при утверждении тарифов и получен за счет тарифной выручки.

Фактическая среднемесячная заработная плата АО «Энергоресурсы» за 2018 г. (21 682 руб.) на 8% превысила утвержденную РТК Ставропольского края на соответствующий период (20 075,01 руб.), но значительно ниже среднемесячной заработной платы по Ставропольскому краю по данному виду деятельности 26 805,18 руб.).

Поскольку деятельность по теплоснабжению подлежит государственному ценовому регулированию, то приведение уровня заработной платы АО «Энергоресурсы» к среднему по Ставропольскому краю возможно только при условии, что расходы на оплату труда в необходимом размере учтены при утверждении тарифов для АО «Энергоресурсы», поскольку иные источники финансирования, кроме тарифной выручки по данному виду деятельности, у АО «Энергоресурсы» отсутствуют.

АО «Энергоресурсы» присоединено к Отраслевому тарифному соглашению по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на 2017 – 2019 года. В соответствии с п. 42. Основ ценобразования, расходы на оплату труда должны быть рассчитаны РТК Ставропольского края также с учетом положений данного ОТС в ЖКХ.

В соответствии с п. 2.3. ОТС в ЖКХ Ставропольского края минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда (ММТС) на 01.01.2019, составляет для организаций коммунального теплоснабжения -10 303 руб.

Средний тарифный коэффициент рассчитан по АО «Энергоресуры» в размере 1,54.

Выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, должны быть рассчитаны РТК Ставропольского края в размере 12,5% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда в соответствии с п. 2.7.2.1 ОТС в ЖКХ.

Для обеспечения бесперебойного теплоснабжения операторы котельных, тепловых пунктов, аппаратчики ХВО осуществляют работу в круглосуточном (посменном) режиме.

Доплата (надбавка) к тарифным ставкам стимулирующего и компенсационного характера, связанная с режимом работы и условиями труда включает: доплаты за работу в ночное время - в размере 40 % тарифной ставки (должностного оклада) за каждый час работы.

Текущее премирование АО «Энергоресуры» выплачивается ежемесячно согласно коэффициентам трудового участия персонала и составляет в среднем 50% от среднемесячной тарифной ставки. Премирование по основному производственному персоналу достигает 100% от среднемесячной тарифной ставки.

Текущее премирование учтено в соответствии с п. 2.7.2.3. ОТС в ЖКХ в размере 50% тарифной составляющей расходов.

Среднемесячная заработная плата на 2019 г. по расчетам АО «Энергоресурсы» составляет 28 105,30 руб.

Плановая величина среднемесячной заработной платы по Ставропольскому краю по виду деятельности «Производство, передача, распределение пара и горячей воды» на 2019 год составит 28 038,21 руб. (26 805,18 руб. * 1,046), где 1,046 - ИПЦ на 2019 г. в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

Таким образом, РТК Ставропольского края произведен расчет расходов на оплату труда АО «Энергоресурсы» не в соответствии с п. 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, и не соответствует средней заработной плате по Ставропольскому краю по данному виду деятельности.

Следовательно, РТК Ставропольского края нарушен порядок ценообразования: расходы на оплату труда определены без анализа действующего отраслевого тарифного соглашения, коллективного договора, среднемесячной заработной платы по Ставропольскому краю.

В нарушение пункта 33 Правил регулирования тарифов соответствующие выводы в выписке из протокола заседания правления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 не отражены.

Поскольку статья расходов «Отчисления на социальные нужды» является расчетной, то расходы на отчисления на данные нужды РТК Ставропольского края приняты с нарушением порядка расчета расходов общества по статье «Оплата тpyдa».

В соответствии со статьей 425 НК РФ, тариф страховых взносов составляет 30% от базы для исчисления страховых взносов.

Следовательно, рост величины страховых отчислений связан с объемом расходов на оплату труда, который был рассчитан РТК Ставропольского края с нарушением положений п. 42 Основ ценообразования.

В нарушение пункта 33 Правил регулирования тарифов соответствующие выводы в выписке из протокола заседания правления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 также не отражены.

Нарушение РТК Ставропольского края прав АО «Энергоресурсы» на экономически обоснованный размер по статье расходов (затрат) «Недополученный доход», привело к нарушению РТК Ставропольского края порядка тарифообразования на тепловую энергию.

РТК Ставропольского края в нарушение п. 13 Основ ценообразования, п. 12 Методических указаний, п. 3 Правил расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 № 603, не были учтены средства на компенсацию недополученного дохода (выручки).

Предложения АО «Энергоресурсы» составили 69 675,23 руб. (п. 16 Правил регулирования тарифов), учтено РТК Ставропольского края 8 398,48 руб. В тарифе не учтено - 61 276,75 руб.

В нарушение пункта 33 Правил регулирования тарифов соответствующие выводы (размер недополученного дохода, основания для его неучета в НВВ в полном объеме) в выписке из протокола заседания правления РТК Ставропольского края от 18.12.2018 не отражены (отсутствуют).

Установление для потребителей административного истца тарифов ниже экономически обоснованного уровня в случае невозможности возмещения обществу недополученной выручки нарушает его права и законные интересы как теплоснабжающей организации.

Административный истец считает необходимым предусмотреть судом при вынесении решения возложение на административного ответчика обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий оспариваемый нормативный правовой акт - тарифное решение, поскольку его признание недействующим может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов, как административного истца, так и неопределенного круга лиц г. Ессентуки Ставропольского края, вследствие недостаточной правовой урегулированности правоотношений, связанных с отсутствием экономически обоснованных и законных тарифов на тепловую энергию, необходимых для взаиморасчетов.

Таким образом, Постановление РТК Ставропольского края от 18.12.2018 № 57/2 надлежит проверке на соответствие нормам законодательства Российской Федерации, поскольку АО «Энергоргоресурсы» оспаривает как допущенные РТК Ставропольского края нарушения расчета тарифов на тепловую энергию, так и порядок принятия нормативного правового акта.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство ЖКХ Ставропольского края, Министерство финансов Ставропольского края.

В судебном заседании представитель административного истца М.А.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика С.А.В. и М.Е.А. требования административного иска не признали, поддержали доводы, изложенные в возражениях.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

При таких обстоятельствах суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц, в порядке части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав заключение прокурора Ставропольской краевой прокуратуры Л.Н.В. об отказе в удовлетворении административных исковых требований, допросив свидетеля П.Д.В., давшего пояснения, аналогичные доводам иска, Ставропольский краевой суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт "а"), форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт "б"), процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт "в"); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт "в"); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (статья 213 часть 9 КАС РФ).

В соответствии со статьей 62 частью 2 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Часть 7 статьи 213 КАС РФ предписывает судам, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта проверять законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, однако, при проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство при разрешении административного иска о признании недействующим нормативного правового акта, возлагает на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой, представить доказательства, подтверждающие его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, при этом, суд не связан доводами административного искового заявления, ему предписано установить обстоятельства, изложенные в части 8 статьи 213 КАС РФ.

Постановление региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 18.12.2018 №57/2 (с изм. от 19.04.2019) «Об установлении долгосрочных параметров государственного регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей Ставропольского края» опубликовано на официальном интернет-портал правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru, 20.12.2018.

В соответствии с пунктом 5 данный документ вступил в силу на следующий день после дня официального опубликования. Начало действия редакции - 21.12.2018.

Проверяя процедуру принятия оспариваемого нормативного акта и полномочия органа, его принявшего, суд не находит нарушений действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца доводы иска о незаконности состава правления РТК Ставропольского края, который принял решение об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию АО «Энергоресурсы» на 2019-2023, не поддержал, поскольку при рассмотрении дела установлено, что состав правления был надлежащий, с чем согласился и представитель административного истца.

Проанализировав содержание оспариваемого нормативного акта, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, определен перечень документов и материалов, подлежащих представлению в орган регулирования для целей регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Абзацем третьим пункта 17 определено, что по инициативе регулируемой организации помимо указанных в пункте 16 названных Правил документов и материалов могут быть представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов), в том числе экспертное заключение.

В связи с вышеизложенным, АО «Энергоресурсы» при наличии дополнительных документов и материалов, которые могли оказать влияние, по его мнению, на итоги рассмотрения тарифного дела № 05-45-2018 РТК Ставропольского края, имело правовую возможность представить их по собственной инициативе. Однако предоставленное ранее названным нормативным правовым актом право на дополнение предложения об установлении тарифов в сфере теплоснабжения административным истцом реализовано не было.

В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, при применении метода индексации установленных тарифов величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58 - 60 названного нормативного правового акта.

Согласно пункту 58 Основ № 1075, расходы на оплату труда включены в состав операционных расходов регулируемой организации.

Пунктом 59 Основ № 1075 определено, что базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с Правилами установления долгосрочных параметров регулирования.

Пунктом 3 документа «Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий в сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, установлено, что базовый уровень операционных расходов регулируемой организации определяется органом регулирования, в том числе с учетом пункта 42 Основ № 1075.

Исходя из положений пункта 42 Основ № 1075, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку (далее также НВВ), регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда (далее – ФОТ) согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Федеральная антимонопольная служба в рамках своей компетенции подготовила разъяснения о подходе к расчету расходов регулируемых организаций при определении ФОТ персонала (письмо от 26 ноября 2018 г. № ВК/96368/18, далее – письмо ФАС России №ВК/96368/18).

Всоответствии с письмом ФАС России № ВК/96368/18 органы регулирования должны учитывать результаты анализа, в том числе размеров ФОТ за предшествующий период регулирования, подтвержденных данными годовой бухгалтерской отчетности и соответствующими данными статистической отчетности, а также размеров ФОТ в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях.

С учетом разъяснений ФАС России комиссия провела сравнительный анализ, по итогам которого выявлено, что среднемесячная заработная плата для сотрудников АО«Энергоресурсы», принятая при тарифном регулировании на 2019 год в размере 22709,21 руб./чел., является сопоставимой в сравнении с иными теплоснабжающими организациями, осуществляющими деятельность в сфере теплоснабжения в качестве основного вида деятельности на территории городов Ессентуки, Пятигорска, Кисловодска, Железноводска и Георгиевска (сведения о среднемесячной оплате труда, учтенной при тарифном регулировании на 2019 год в отношении регулируемых организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения в качестве основного вида деятельности, представлены ранее и имеются в материалах судебного дела).

В ввиду отсутствия формулы расчета величины фонда оплаты труда в нормативных правовых актах в сфере ценообразования, комиссия размер данной статьи определила как произведение среднемесячной заработной платы на одного работающего и численности работников АО «Энергоресурсы» (ФОТ = ЗП?Численность?12).

В свою очередь, среднемесячная заработная плата на одного работающего рассчитана исходя из факта за 2017 год (21139,75руб./чел. согласно отёчным данным организации) с применением прогнозных индексов потребительских цен на 2018 и 2019 годы в размерах 1,027 и 1,046 соответственно.

При тарифном регулировании на период 2019-2023 годов были учтены сведения о размере ФОТ административного истца за предшествующий период регулирования (2017 год) с учетом прогнозных индексов потребительских цен на 2018 год и 2019 год в размерах 1,027 и 1,046 соответственно, что соответствует требованиям пункта 6 Правил установления регулируемых цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года №1075. Фактически среднемесячная заработная плата согласно бухгалтерской, статистической и иной отчетной информации по итогам 2017года сложилась на уровне 21139,75 руб./чел.

О необходимости применения сведений о размере ФОТ именно за 2017 год, также указал и допрошенный в качестве свидетеля ФИО3, являющийся начальником планово-экономического отдела АО «Энергоресурсы» и принимавшего участие в подготовке написания административного искового заявления.

Правомерность индексации фактической величины среднемесячной заработной платы на одного работающего при тарифном регулировании на последующие годы подтверждается решениями по досудебному рассмотрению споров ФАС России, в том числе по итогам рассмотрения разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения между ГУПСК «Крайтеплоэнерго» и региональной тарифной комиссией Ставропольского края (протокол заседания правления ФАСРоссии от 30.08.2016 №9-22/16).

В рамках указанных разногласий ФАС России произведен расчет экономически обоснованного уровня среднемесячной заработной платы на основании фактической среднемесячной заработной платы организации за 2014 год (16763,19 рублей) и ИПЦ на 2015 и 2016 гг. в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2016-2018 годы.

Фактически среднемесячная оплата труда определена на 2019 год на уровне выше предложенной АО «Энергоресурсы» в размере 21828,13 руб./чел. и на 7,4 процента выше фактически сложившейся в организации по итогам 2017 года.

Таким образом, позиция федерального органа исполнительной власти в области ценообразования в рамках названного досудебного урегулирования выражена в необходимости использования данных о фактических значениях, сложившихся по итогам предыдущих периодов регулирования. Кроме того, определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 03 июля 2019 г. № 127-АПА19-10 также содержит формулу расчета фонда оплаты труда на основании фактических затрат.

Численность персонала административного истца, признанная экономически обоснованной на 2019 - 2023 годы, полностью соответствует фактическим данным организации за период с 2015 по 2018 годы, а также предложениям организации об установлении тарифов на 2017, 2018 и 2020 год. Ввиду отсутствия существенных изменений в составе производственных объектов теплоснабжения (котельных, тепловых сетей), а также отсутствия у АО «Энергоресурсы» новых полномочий (например, во исполнение положений федерального законодательства в области ценообразования), изменение численности персонала обосновано посчитано необоснованным.

Представленный расчет нормативной численности административного истца на 2019-2023 год (611 человек) не соответствует положениям Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства часть I «Нормативы численности рабочих котельных установок и тепловых сетей» и часть II «Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий», утвержденных приказами Госстроя России от 22.03.99 г. № 65 и от 12.10.99 г. № 74.

Согласно приложению № 2 к Отраслевому тарифному соглашению по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на 2017-2019 годы (далее – Соглашение) АО «Энергоресурсы» являются участником данного Соглашения. Расчет ФОТ, произведенный административным истцом и направленный в составе документов и материалов к тарифному регулированию на период 2019-2023 годов, основан исключительно на положениях Соглашения.

В соответствии с пунктом 2.8 Соглашения расходы ФОТ рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, и включают в себя тарифную составляющую расходов и выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Тарифная составляющая определена административным истцом на основании минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), в размере 10303 руб. (согласно размеру тарифной ставки, определенной на 01.01.2019 в отношении организаций коммунального теплоснабжения в пункте 3 Приложения № 1 Соглашения). Выплаты компенсационного и стимулирующего характера (компенсации, премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты), входящие в состав ФОТ работников АО«Энергоресурсы», включают:

- доплаты (надбавки) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, – в размере 13 процентов;

- за работу с вредными и (или) опасными условиями труда – 4 процента ставки (оклада) работника;

- за работу в выходные и нерабочие праздничные дни – не менее чем в двойном размере;

- премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности – в размере 10 процентов;

- ежемесячные вознаграждения за выслугу лет в размере 10 процентов;

- по итогам работы за год в размере 9 процентов.

Произведенный АО «Энергоресурсы» расчет ФОТ полностью соответствует положениям Соглашения и определяет среднемесячную заработную плату сотрудников административного истца в размере 21828,1 руб./чел.

Поскольку предложение АО «Энергоресурсы» относительно среднемесячной заработной платы персонала не учитывало результаты анализа размера ФОТ за предшествующий период регулирования, а также размеров ФОТ в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, оно было обоснованно отклонено органом регулирования.

При долгосрочном регулировании для случаев формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов пунктами 51 и 52 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. №760-э, предусмотрен расчёт размера корректировки НВВ, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, по формуле (22) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения. Порядок расчёта размера корректировки НВВ по результатам предшествующего периода регулирования детализирован пунктами 55 и 56 Методических указаний №760-э.

Размер учтённых при формировании тарифов на долгосрочный период 2019 - 2023 годов выпадающих (недополученных) доходов АО «Энергоресурсы» за 2017 год (36093,12 тыс. руб.) и основания определения органом регулирования величины таких выпадающих доходов подробно отражены в приложении 2.17 к протоколу заседания правления РТК Ставропольского края № 57. Кроме того, подробный расчет размера корректировки необходимой валовой выручки на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифа на 2017 год с учетом индексации, а также обоснование к названному расчету представлены в материалы дела.

При этом, расчёт недополученного дохода за 2017 год, который был представлен АО «Энергоресурсы» в РТК Ставропольского края в составе пакета документов к тарифному регулированию на 2019 - 2023 годы, выполнен без учёта порядка определения размера корректировки НВВ и формул, предусмотренных пунктами 52, 55 и 56 Методических указаний № 760-э.

Согласно пункту 13 Основ № 1075, а также пунктам 49 и 12 Методических указаний № 760-э, средства на компенсацию выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении тарифов, начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования. Таким образом, компенсация выпадающих доходов осуществляется путём включения соответствующих средств в НВВ регулируемой организации в последующих периодах регулирования. Такая компенсация может осуществляться поэтапно, с распределением на три периода регулирования.

В связи с этим, в состав необходимой валовой выручки Общества на 2019 и 2020 годы включена компенсация недополученного дохода (корректировки НВВ, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов) за 2016 год в суммах 7782,18 и 7080,30 руб. соответственно.

Корректировка НВВ с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов за 2017 год (недополученный доход за 2017 год), включена в состав необходимой валовой выручки АО «Энергоресурсы» на 2020 и 2021 годы в суммах 8368,42 и 27724,70 руб. соответственно (всего 36093,12 рублей).

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что оспариваемый административным истцом нормативный акт принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, без нарушения прав и свобод административного истца, опубликован и введен в действие в установленном законом порядке, суд не усматривает оснований для признания его недействующим в части.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований акционерного общества «Энергоресурсы» к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу приложения 1 к постановлению Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 18 декабря 2018 года № 57/2 «Об установлении долгосрочных параметров государственного регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей Ставропольского края» в части установления долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов - базовый уровень операционных расходов для АО «Энергоресурсы», г.Ессентуки на 2019 год 112878,77 рублей; приложения 3 в части установления тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, подключенным к тепловым сетям (дифференциация по схеме подключения отсутствует) АО «Энергоресурсы», г. Ессентуки с 01 января по 30 июня 2019 года 2103,16 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2019 года 2145,63 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2020 года 2145,63 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2020 года 2222,80 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2021 года 2222,80 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2021 года 2276,34 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2022 года 2276,34 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2022 года 2326,03 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2023 года 2326,03 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2023 года 2376,20 руб./Гкал, для населения (тарифы указаны с учётом НДС) с 01 января по 30 июня 2019 года 2523,79 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2019 года 2574,76 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2020 года 2574,76 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2020 года 2667,36 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2021 года 2667,36 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2021 года 2731,61 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2022 года 2731,61 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2022 года 2791,24 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2023 года 2791,24 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2023 года 2851,44 руб./Гкал; приложения 4 в части установления тарифов на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии АО «Энергоресурсы»: с 01 января по 30 июня 2019 года 1412,63 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2019 года 1440,98 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2020 года 1440,98 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2020 года 1476,51 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2021 года 1476,51 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2021 года 1496,40 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2022 года 1496,40 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2022 года 1512,11 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2023 года 1512,11 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2023 года 1519,30 руб./Гкал, для населения (тарифы указаны с учётом НДС) с 01 января по 30 июня 2019 года 1695,16 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2019 года 1729,18 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2020 года 1729,18 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2020 года 1771,81 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2021 года 1771,81 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2021 года 1795,68 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2022 года 1795,68 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2022 года 1814,53 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2023 года 1814,53 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2023 года 1823,16 руб./Гкал, в части учета при формировании установленных одноставочных тарифов на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии следующих величин расходов на топливо, отнесённых на 1 Гкал тепловой энергии, отпускаемой с теплоносителем «вода» (без учёта НДС) АО «Энергоресурсы»: с 01 января по 30 июня 2019 года 849,64 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2019 года 861,46 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2020 года 861,32 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2020 года 887,18 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2021 года 887,03 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2021 года 913,61 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2022 года 913,51 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2022 года 940,96 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2023 года 940,86 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2023 года 969,03 руб./Гкал., как несоответствующие части 1 статьи 9, части 3 статьи 8, статье 10 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктам 13, 22, 31 - 33, 42, 44, 57 - 66, 71, 73, 75 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, пунктам 13, 14, 15, 16, 20, 28, 33, 35 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, пункту 3 Правил расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 года № 603, пунктам 12, 36, 37 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 года №760-ээ – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, через Ставропольский краевой суд, принявший решение по первой инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 марта 2020 года.

Председательствующий судья М.М.Товчигречко