Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части постановления администрации Липецкой области от 28 ноября 2013 года № 528 «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением администрации Липецкой области от 28 ноября 2013 года № 528, опубликованным в «Липецкой газете» № 242 от 17 декабря 2013 года, утверждена Областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области, на 2014-2043 годы.

Постановлением администрации Липецкой области от 26 декабря 2018 года № 629 «О внесении изменений в постановление от 28 ноября 2013 года №528 «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области»,опубликованным в «Липецкой газете» №23 от 6 февраля 2019 года, приложение к областной программе капитального ремонта «Адресный перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области» изложен в новой редакции.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения требований) о признании недействующим постановления администрации Липецкой области от 28 ноября 2013 года №528 «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области» ( в редакции постановления администрации от 26.12.2018г. № 629) в части не установления планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме <адрес> по таким видам работ как утепление фасада и установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды) , ссылаясь несоответствие оспариваемого правового регулирования положениям п.1, пп.3 п.2 ст.168, п.1 ст. 182, п.3 ст.189 ЖК РФ, п.2 ст.6 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции», п.8 ст.29 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», ст.3 Закона Липецкой области от 08 октября 2013г. №211-03 «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, дополнительно пояснив, что отсутствие планового периода выполнения работ по утеплению фасада и установке узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды) нарушает ее права как собственника квартиры в многоквартирном доме <адрес> на получение информации о сроках проведения указанных работ, создает неопределенность для дальнейших действий собственников многоквартирного дома. Коллективные (общедомовые) приборы учета потребления ресурсов в доме установлены, имеется необходимость указания планового периода их замены.

Представитель административного ответчика Администрации Липецкой области и заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области ФИО2 против административного иска возражала, ссылаясь на отсутствие в федеральном законодательстве требований по установлению в областной программе капитального ремонта планового периода работ по утеплению фасада и установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды). Сведений о необходимости проведения указанных работ, оснований для указания планового периода проведения данных работ на момент актуализации областной программы при вынесении постановления администрации от 26.12.2018г. № 629 не имелось. При получении таких сведений, плановый период будет установлен. Коллективные приборы учета в указанном доме установлены, работы по их замене производятся при проведении работ по ремонту соответствующих инженерных систем, плановый период для которых в областной программе определен.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Липецка в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика Администрации Липецкой области и заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Кима И.Е., полагавшего необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие регулирующие жилищные отношения нормы, в пределах своих полномочий на основании данного кодекса и принятых в соответствии с ним других федеральных законов.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов осуществления регионального государственного жилищного надзора, регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (подпункт 61 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Пунктом 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен перечень вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по которым органами государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются нормативные правовые акты, в частности, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (пункт5).

Согласно части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В соответствии с частью 5 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Липецкой области N 211-ОЗ от 8 октября 2013 года «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Оспариваемая административным истцом областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области, на 2014-2043 годы принята Администрацией Липецкой области в пределах полномочий, установленных положениями статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в рамках компетенции, определенной законодательством субъекта, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

Правомочность органа, принявшего областную программу, а также соблюдение порядка принятия, правил введения в действие и опубликования нормативных актов субъекта административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Суд считает не обоснованными доводы административного истца о несоответствии оспариваемого правового регулирования положениям федерального законодательства и ст.3 Закона Липецкой области от 08 октября 2013г. №211-03 «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в силу следующего.

Согласно областной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области ( в редакции постановления администрации от 26.12.2018г. № 629) <адрес> включен в Адресный перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области под номером 1755 с указанием планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по видам работ, установленным ч.1 ст. 166 Жилищного кодекса РФ (2032-2034 гг).

В отношении работ по утеплению фасада, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды),установленным нормативным правовым актом субъекта РФ, плановые периоды не указаны.

Согласно части 1 ст.166 Жилищного кодекса РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

Положениями части 2 ст.166 Жилищного кодекса РФ установлено, что нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

Таким образом, перечень работ и услуг, предусмотренный ч.1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, является обязательным. Дополнительный перечень работ и услуг устанавливается региональным законодательством.

Статьей 4.1 Закона Липецкой области от 08 октября 2013г. №211-03 «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» предусмотрен дополнительный перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, который включает в себя:

Требования, предъявляемые к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлены статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, указанной нормой предусмотрено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных (часть 1).

Согласно части 2 статьи 168 Жилищного кодекса РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации …..;

Как указано выше, пунктом 1 части 1 статьи 166 Жилищного кодекса РФ предусмотрен ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения. В отношении указанных работ и услуг в доме <адрес> в областной программе капитального ремонта общего имущества плановые периоды определены, что административным истцом не оспаривалось.

Пункт 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает правила определения в региональных программах планового периода проведения работ. Согласно данной норме такой плановый период может определяться указанием либо на календарный год, либо на период, в течение которого должен быть проведен такой ремонт, при этом данный период не должен превышать трех лет.

Согласно ч.3 ст.168 Жилищного кодекса Российской Федерации очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

В силу части 2 статьи 3 Закона Липецкой области от 08 октября 2013г. №211-03 «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» областная программа капитального ремонта разрабатывается на основании данных технического состояния многоквартирных домов, количественных и качественных характеристиках многоквартирных домов.

Критерии очередности проведения капитального ремонта установлены статьей 3 Закона Липецкой области от 08 октября 2013г. №211-03 «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Постановлением Администрации Липецкой области от 5 августа 2016 года № 341 утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Администрации Липецкой области от 29 декабря 2018 года № 640 утверждено Положение об установлении порядка, сроков и оснований принятия решения о внесении изменений в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Анализируя положения приведенных норм, суд приходит к выводу, что в федеральном законодательстве не предусмотрена обязанность регионального законодателя по установлению одновременно плановых периодов в отношении всех работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из смысла и содержания названных норм, плановый период капитального ремонта определяется на основании данных технического мониторинга, необходимости выполнения работ, в том числе в приоритетном порядке, очередности и иных критериев, установленных законом, а также на основания решения собственников многоквартирного дома. При этом, коль скоро работы по утеплению фасада и установке узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды), на которые ссылается административный истец, могут выполняться как одновременно, в составе основных работ по капитальному ремонту общего имущества, так и отдельно, то и период выполнения таких работ может как соответствовать периодам проведения основных работ, так и не соответствовать им. При отсутствии достаточных данных о необходимости проведения какого-либо вида работ плановый период в отношении данных работ не может быть определен.

Как установлено в судебном заседании, на момент актуализации областной программы капитального ремонта постановлением администрации Липецкой области от 26 декабря 2018 года № 629 данными технического мониторинга не предусматривалась необходимость работ по утеплению фасада и установке узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды) в доме <адрес>, соответствующего решения собственников многоквартирного дома не принималось, оснований для проведения указанных работ в приоритетном порядке не имелось.

Более того, как следует из представленного административным ответчиком технического заключения ООО <данные изъяты> 138.06/19 по результатам инженерно-технического обследования многоквартирного жилого дома по адресу : <адрес>теплотехнические характеристики наружных стен соответствуют параметрам, принятым при проектировании и строительстве многоквартирного жилого здания в период 1962-1965 гг.; толщина наружных стен достаточна для обеспечения эксплуатационной надежности ограждающих конструкций и сохранения комфортного микроклимата внутри здания; установка в доме автоматизированного теплового пункта является не целесообразной.

Таким образом, оспариваемые положения региональной программы приняты с учетом правовых, фактических и объективных оснований. Доказательств обратного не имеется.

Принимая во внимание изложенное, сопоставляя предписания областной программы в их системном единстве с положениями федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, у суда не имеется оснований для вывода о том, что отсутствие в областной программе капитального ремонта планового периода работы по утеплению фасада и установке узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды) противоречит требованиям законодательства, имеющему большую юридическую силу.

В судебном заседании установлено, что дом <адрес> оборудован приборами учета потребления ресурсов. Таким образом, указание планового периода в отношении данного вида работ не требовалось.

Ссылка истца на отсутствие указаний о плановом периоде замены коллективных приборов учета потребления ресурсов, не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта, поскольку проведение указанных работ является элементом работ по ремонту соответствующих инженерных систем, в отношении которых плановые периоды определены.

Доводы административного истца о нарушении права на получение информации о сроках проведения указанных работ, неопределенности для дальнейших действий собственников многоквартирного дома, суд находит несостоятельными, поскольку исходя из положений части 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта возможны путем утверждения органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления краткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, суд учитывает, что региональная программа представляет собой такое правовое регулирование, которое не исключает возможность установления и изменения сроков проведения капитального ремонта по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе при актуализации программы капитального ремонта.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемое Постановление принято Администрацией Липецкой области в пределах полномочий, установленных положениями статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в рамках компетенции, определенной законодательством субъекта, по изложенным выше мотивам не может быть признано не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца в указанных аспектах, в силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим в части постановления администрации Липецкой области от 28 ноября 2013 года № 528 «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья . О.В.Михалева

Решение в окончательной форме

принято 25 июля 2019 года