Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывав, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 июня 2016 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва (далее - должник) возложена обязанность предоставить ей жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва. Административным истцом получен исполнительный документ и передан на исполнение, по делу возбуждено исполнительное производство № 213/17/17002-ИП от 18 января 2017 года. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность исполнения решения суда составляет более 4 лет. Указывает на необходимость применения практики ЕСПЧ, согласно которой за каждый день нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок взыскивается около 2 евро. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, взыскать уплаченную ею государственную пошлину в размере 300 рублей.

Определением суда от 9 февраля 2022 года в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

В судебном заседании административный истец ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, представитель заинтересованного лица - УФССП по Республике Тыва, заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав мнение лица, участвующего в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № 2-3996/2016 следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 мая 2016 года, вступившим в законную силу 11 июня 2016 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС № 011395852.

18 января 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство № 213/17/17002-ИП в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 ноября 2019 года произведена замена стороны исполнительного производства - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Как установлено судом, ФИО4 сменила фамилию на ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 10 июля 2020 года.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения ФИО2 не исполнено.

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (10 января 2017 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (9 февраля 2022 года), составила 5 лет 1 месяц.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В Положении о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённом Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства (пункты 1 и 6.38 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60).

Следовательно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими административными ответчиками по делу.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как установлено судом, 18 января 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 213/17/17002-ИП.

15 февраля 2017 года Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва направлено письмо судебному приставу-исполнителю, в котором сообщается о том, что специализированный жилищный фонд формируется за счёт строительства новых домов для детей-сирот, на балансе специализированного жилого фонда отсутствуют свободные жилые помещения, просит приостановить исполнительное производство.

16 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда в срок, а также составлен акт о совершении исполнительных действий.

15 февраля 2017 года, 24 марта 2017 года Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва в ответ на постановления судебного пристава-исполнителя направило письма о невозможности исполнения судебного решения в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде для детей-сирот.

17 марта 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 17 апреля 2017 года.

23 июня 2017 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

15 сентября 2017 года должнику направлено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа до 20 сентября 2017 года.

15 сентября 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 20 сентября 2017 года и выдано предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

20 сентября 2017 года должнику направлено письмо судебному приставу-исполнителю, в котором сообщается о том, что жилье ФИО5 будет предоставлено по мере строительства домов, просит приостановить исполнительное производство.

5 декабря 2017 года должнику направлено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа до 11 декабря 2017 года.

11 декабря 2017 года Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва направлен ответ судебному приставу-исполнителю на его требование, в котором сообщается о невозможности предоставления жилых помещений детям-сиротам.

5 июля 2018 года должником получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа до 12 июля 2018 года.

31 октября 2018 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

1 февраля 2019 года должником получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа до 13 февраля 2019 года.

16 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем направлено заявление в Кызылский городской суд Республики Тыва о процессуальном правопреемстве на стадии исполнительного производства.

29 ноября 2019 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

12 декабря 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя произведена замена должника на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

17 июня 2020 года должником получено требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении сведений по исполнению судебного решения в срок до 31 июня 2020 года.

13 июля 2020 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

17 июля 2020 года должником получено требование судебного пристава-исполнителя о необходимости исполнения исполнительного документа до 30 июля 2020 года.

24 июля 2020 года должником направлено письмо судебному приставу-исполнителю, в котором сообщается о невозможности предоставления жилого помещения детям-сиротам, жилье будет предоставлено по мере формирования специализированного жилищного фонда в г. Кызыле. 30 июля 2020 года в службу судебных приставов направлено письмо ГКУ «Госстройзаказ» о проведении электронного аукциона по программе «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Кызыле Республики Тыва» на общую сумму 3 515 200, 00 рублей на приобретение жилых помещений с приложением документов.

31 июля 2020 года в отношении руководителя должника судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

6 ноября 2020 года решением Кызылского городского суда Республики Тыва постановление судебного пристава-исполнителя о привлечении руководителя должника к административной ответственности по частью 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставлено без изменения.

3 декабря 2020 года и.о. министра труда и социальной политики Республики Тыва ФИО6 К-Х. судебному приставу-исполнителю направлено письмо о строительстве 152 жилых помещений до конца 2020 года, на 1 декабря 2020 года на праве оперативного управления передано 7 жилых помещений, из которых 5 – согласно списку, 2 – по судебному решению.

7 декабря 2020 года должнику направлено требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении сведений по исполнению судебного решения в срок до 30 декабря 2020 года.

8 декабря 2020 года должнику направлено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного решения в срок до 25 декабря 2020 года.

9 декабря 2020 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

8 декабря 2020 года должником получено требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении сведений по исполнению судебного решения в срок до 25 декабря 2020 года.

В письме Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 18 января 2021 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что продолжается строительство многоквартирных домов на территории г. Кызыла. Всего лиц, имеющих судебные акты, 269 человек.

2 февраля 2021 года из письма Минфина РТ следует, что с 2018 по 2020 на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профинансировано 870 304,4 тыс. рублей в 2018 – 131 930,5 тыс. рублей, в 2019 - 245 786,6 тыс. рублей, в 2020 – 492 587,3 тыс. рублей.

3 февраля 2021 года в отношении должника судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

5 февраля 2021 года постановлением по делу об административном правонарушении должник признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей

9 февраля 2021 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва судебному приставу-исполнителю направлено письмо о планировании строительства 614 жилых помещений, в том числе по плану 2020 года – 500 помещений, по незавершённому строительству прошлых лет – 114 помещений, завершены работы по 207 помещениям, 156 помещений переданы в государственную собственность с приложением документов.

11 марта 2021 года должником получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа до 25 марта 2021 года.

9 июля 2021 года должнику направлено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа до 20 июля 2021 года и постановление о назначении нового срока исполнения до 20 июля 2021 года.

28 июля 2021 года в отношении должника судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

11 августа 2021 года постановлением по делу об административном правонарушении должник признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

23 сентября 2021 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

13 октября 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа и выдано требование об исполнении до 30 октября 2021 года.

В письме Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 28 октября 2021 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что предоставить жилое помещение ФИО4 не представляется возможным в связи с отсутствием жилых помещений. На стадии строительства находятся 289 жилых помещений. До конца года планируется ввести в эксплуатацию 127 жилых помещений. Учитывая отсутствие жилых помещений в специализированном жилищном фонде, просят рассмотреть возможность о приостановлении исполнительных требований.

3 ноября 2021 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда и выдано требование об исполнении решения суда до 11 ноября 2021 года.

17 ноября 2021 года в отношении руководителя должника судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ.

1 декабря 2021 года постановлением по делу об административном правонарушении руководитель должника признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение до сих пор не исполнено, с учётом правовых позиций Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия государственных органов, на которые возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО2 подлежащим удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей.

Исходя из требований ФИО2, учитывая её личность, принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта – 5 лет 1 месяц, предоставление судом шестимесячного срока для добровольного исполнения решения суда, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО2 является сиротой, включена в список лиц из числа детей-сирот на получение жилья на территории г. Кызыла Республики Тыва 6 сентября 2011 года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 139 000 рублей.

Подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета ФИО2 подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от 11 января 2022 года.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Присудить ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО2 № **, открытый в Красноярском отделении № 8646 ПАО «Сбербанк», ИНН <***>, БИК 040407627, КПП 448591010, кор./счёт 30101810800000000627.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 22 марта 2022 года.

Председательствующий С.А. Железнякова