Гражданский кодекс часть 1

Верховный Суд Республики Коми в составе судьи Кондратюка А.В., рассмотрев в г. Сыктывкаре Республики Коми 16 октября 2020 года в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Блинова Сергея Ивановича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Блинов С.И. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 2350000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 5 июня 2012 года по гражданскому делу № 2-345/2012 на администрацию городского поселения «Емва» возложена обязанность предоставить Блинову С.И. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее уровню благоустроенности муниципального жилищного фонда городского поселения «Емва», равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (64,1 кв.м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах города Емвы. 16 декабря 2013 года в отношении должника администрации городского поселения «Емва» возбуждено исполнительное производство № 10124/13/08/11, постановления об окончании которого неоднократно отменялись. 20 июля 2018 года возбуждено исполнительное производство № 12766/18/11008-ИП. Однако указанное решение суда исполнено не было. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 23 марта 2020 года изменен способ и порядок исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 21 июня 2018 года, взыскана с администрации городского поселения «Емва» денежная компенсация для приобретения жилого помещения в размере .... Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 94 месяца. Полагает, что указанная продолжительность исполнения судебного акта нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определением судьи от 10 сентября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление администрации муниципального района «Княжпогостский», УФССП России по Республике Коми в лице Отдела судебных приставов по Княжпогостскому району.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 45 ч. 1; ст. 46 ч.ч. 1 и 2); защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства (ст. 2). Из названных положений во взаимосвязи со статьями 1 (ч. 1), 15 (ч. 2), 17 (ч. 3), 18, 52, 53, 55, 71 (п. «в»), 72 (п. «б» ч. 1) и 118 Конституции Российской Федерации следует, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

В соответствии с позицией Европейского Суда по правам человека «право на суд» стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное обязательное судебное решение оставалось неисполненным, поскольку исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть права на судебную защиту в смысле статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

На основании статьи 1 Протокола № 1 к указанной Конвенции, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» предусмотрено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм, для возникновения права на подачу заявления о компенсации за нарушение сроков исполнения судебного акта в случае исполнения решения суда, возлагающего на органы местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, должно быть возбуждено исполнительное производство по принудительному исполнению судебного акта.

При этом анализ указанных положений позволяет заключить, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок как неправомерное деяние по своей правовой природе является длящимся, возникшим не ранее восьми месяцев с момента возбуждения исполнительного производства и оканчивающимся по истечении шести месяцев со дня окончания исполнительного производства.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 октября 2019 года) предусмотрено, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

При этом Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что толкование Верховного Суда Российской Федерации согласуется с позицией самого Европейского Суда о том, что, если заявитель по какой-либо причине получил исполнительный лист в суде первой инстанции и сам не передал его в компетентный орган, власти не могут нести ответственность за его последующее необъяснимое несоблюдение исполнительной процедуры, установленной законодательством Российской Федерации (см. Постановление Европейского Суда по делу «Гаджиханов и Сауков против Российской Федерации» (Gadzhikhanov and Saukov v. Russia) от 31 января 2012 г., жалобы №№ 10511/08 и 5866/09 <1>, § 22, с дополнительными ссылками).

Как следует из материалов гражданского дела № 2-345/2012, решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 5 июня 2012 года администрация городского поселения «Емва» обязана предоставить Блинову С.И. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее уровню благоустроенности муниципального жилищного фонда городского поселения «Емва», равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (64,1 кв.м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах города Емвы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 20 августа 2012 года решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 5 июня 2012 года изменено в части размера общей площади жилого помещения, предоставляемого Блинову С.И. Резолютивная часть решения изложена следующим образом: «Возложить обязанность на Администрацию городского поселения «Емва» предоставить Блинову Сергею Ивановичу по договору социального найма жилое помещение, отвечающее уровню благоустроенности муниципального жилищного фонда городского поселения «Емва», равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (32,3 кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах города Емва».

31 августа 2012 года по делу выдан исполнительный лист серии ВС № 015352998, который в этот же день был направлен взыскателю – Блинову С.И.

Из материалов дела следует, что 11 декабря 2013 года Блинов С.И. обратился в службу судебных приставов за принудительным исполнением решения Княжпогостского районного суда Республики Коми от 5 июня 2012 года с учетом изменений, внесенных апелляционным определением от 20 августа 2012 года.

16 декабря 2013 года постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Княжпогостскому району УФССП России по Республике Коми в отношении администрации городского поселения «Емва» возбуждено исполнительное производство № 10124/13/08/11 с предметом исполнения – предоставить Блинову С.И. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее уровню благоустроенности муниципального жилищного фонда городского поселения «Емва», равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (32,3 кв.м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г. Емвы. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней с момента получения копии постановления.

Копия указанного постановления поступила в администрацию городского поселения «Емва» 17 декабря 2013 года.

Определением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 17 апреля 2014 года заявление администрации городского поселения «Емва» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 5 июня 2012 года оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 4 июня 2018 года удовлетворено заявление Блинова С.И. о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 20 августа 2012 года, указанное апелляционное определение отменено.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 21 июня 2018 года решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 5 июня 2012 года изменено в части размера общей площади жилого помещения, предоставляемого Блинову С.И. Резолютивная часть решения изложена следующим образом: «Возложить обязанность на Администрацию городского поселения «Емва» предоставить Блинову Сергею Ивановичу по договору социального найма жилое помещение, отвечающее уровню благоустроенности муниципального жилищного фонда городского поселения «Емва», равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (52,5 кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах города Емва». С исполнения отозван исполнительный лист ... № ... по делу № 2-345/2012, выданный на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 20 августа 2012 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Княжпогостскому району УФССП России по Республике Коми от 31 июля 2018 года исполнительное производство № 3223/18/11008-ИП (прежние номера 10124/13/08/11, 12169/15/11088-ИП) окончено на основании пункта 4 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

6 июля 2018 года по делу выдан исполнительный лист серии ... № ..., который в этот же день был направлен взыскателю – Блинову С.И.

19 июля 2018 года Блинов С.И. обратился в службу судебных приставов за принудительным исполнением решения Княжпогостского районного суда Республики Коми от 5 июня 2012 года с учетом изменений, внесенных апелляционным определением от 21 июня 2018 года.

20 июля 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Княжпогостскому району УФССП России по Республике Коми в отношении администрации городского поселения «Емва» возбуждено исполнительное производство № 12766/18/11008-ИП с предметом исполнения – предоставить Блинову С.И. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее уровню благоустроенности муниципального жилищного фонда городского поселения «Емва», равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (52,5 кв.м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г. Емвы. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней с момента получения копии постановления.

Копия указанного постановления поступила в администрацию городского поселения «Емва».

В рамках исполнения решения Княжпогостского районного суда Республики Коми от 5 июня 2012 года судебными приставами-исполнителями главе администрации городского поселения «Емва» вручались предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, с должника взыскан исполнительский сбор, администрации городского поселения «Емва» неоднократно направлялись требования об исполнении судебных актов. За неисполнение требований об исполнении судебного постановления в установленный срок, должник привлекался к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, несмотря на принимаемые судебными приставами-исполнителями меры в отношении должника решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 5 июня 2012 года, с учетом изменений, внесенных первоначально определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 20 августа 2012 года, а в последующем апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 21 июня 2018 года, исполнено не было.

27 января 2020 года Блинов С.И. обратился в Княжпогостский районный суд Республики Коми с заявлением об изменении способа исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 21 июня 2018 года путем взыскания с администрации городского поселения «Емва» денежной компенсации в размере 1796917 рублей 50 копеек.

Определением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 13 февраля 2020 года заявление Блинова С.И. об изменении способа исполнения решения Княжпогостского районного суда Республики Коми от 5 июня 2012 года оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 23 марта 2020 года определение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 13 февраля 2020 года отменено, принято новое определение, которым изменен способ исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 21 июня 2018 года, с администрации городского поселения «Емва» в пользу Блинова С.И. взамен исполнения обязательства о предоставлении жилого помещения взыскана денежная компенсация для приобретения жилого помещения в размере .... Исполнительный лист о возложении обязанности на администрацию городского поселения «Емва» предоставить Блинову С.И. жилое помещение отозван.

10 апреля 2020 года во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 23 марта 2020 года выдан исполнительный лист серии ... № ..., который в тот же день был направлен взыскателю – Блинову С.И.

20 апреля 2020 года исполнительный лист серии ... № ... о взыскании с администрации городского поселения «Емва» в пользу Блинова С.И. денежной компенсации для приобретения жилого помещения в размере ... предъявлен Блиновым С.И. для исполнения в Финансовое управление администрации муниципального района «Княжпогостский» и исполнен последним в трехмесячный срок, что подтверждается платежными поручениями от 15 мая 2020 года ... и от 26 июня 2020 года ....

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Княжпогостскому району УФССП России по Республике Коми от 10 августа 2020 года исполнительное производство № 12766/18/11008-ИП с предметом исполнения – предоставить по договору социального найма жилое помещение, отвечающее уровню благоустроенности муниципального жилищного фонда городского поселения «Емва», равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (52,5 кв.м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г. Емвы, окончено.

Анализируя соблюдение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения решения Княжпогостского районного суда Республики Коми от 5 июня 2012 года, с учетом изменений, внесенных первоначально определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 20 августа 2012 года, а в последующем апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 21 июня 2018 года, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законодателем с 1 января 2017 года предусмотрено право обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 5 июня 2012 года, согласно которому администрация городского поселения «Емва» была обязана предоставить жилое помещение Блинову С.И., находилось на исполнении с 16 декабря 2013 года.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Для исполнения судебных актов, предусматривающих предоставление жилья органами местного самоуправления, Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен двухмесячный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из разъяснений, указанных в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Исходя из установленных обстоятельств, решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 5 июня 2012 года, с учетом изменений, внесенных первоначально определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 20 августа 2012 года, а в последующем апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 21 июня 2018 года, не было исполнено в установленный законом двухмесячный срок.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

В абзаце 4 пункта 50 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 также разъяснено, что период производства по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам включается в общую продолжительность судопроизводства, если по результатам пересмотра судом принят судебный акт об удовлетворении заявления и об отмене ранее принятого судебного акта (пункт 2 части 1 статьи 351 КАС РФ, части 1 и 2 статьи 317 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 397 ГПК РФ).

Таким образом, общая продолжительность исполнения решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 5 июня 2012, исчисляемая со дня поступления в службу судебных приставов от взыскателя Блинова С.И. исполнительного листа серии ... № ... от 31 августа 2012 года – 11 декабря 2013 года, составила 6 лет 6 месяцев 15 дней. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несет.

В данном случае длительность исполнения указанного судебного акта была чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока по следующим основаниям.

Администрация городского поселения «Емва» была осведомлена о судебном решении о предоставлении Блинову С.И. жилого помещения, и после вступления решения суда в законную силу с учетом положений действующего законодательства должна была обеспечить его исполнение в установленные законом сроки.

Доказательств совершения достаточных действий, направленных на своевременное исполнение судебного акта, а также доказательств невозможности исполнения обязанностей с целью своевременного исполнения судебного акта, администрацией городского поселения «Емва» суду не представлено.

Действия администрации городского поселения «Емва», осуществляемые в целях исполнения решения суда, не были достаточными и эффективными, привели к нарушению права Блинова С.И. на исполнение судебного акта в разумный срок.

При этом отсутствие бюджетных средств, достаточных для приобретения жилья, а также свободного жилого фонда не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного акта. Европейский Суд по правам человека неоднократно высказывал позицию, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу «Д. против Российской Федерации» от 4 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу «К. против Российской Федерации» от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу «К. и другие против Российской Федерации» от 16 сентября 2010 года, и Постановление Европейского Суда по делу «К. и другие против Российской Федерации» от 28 мая 2014 года).

При таких обстоятельствах с учетом приведенных выше правовых норм, позиций Европейского Суда по правам человека, а также принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу, что требования Блинова С.И. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом с учетом требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Таким образом, право на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумный срок имеет публично-правовую природу; механизм определения данной компенсации не связан с разрешением вопросов о правах заявителя в частноправовых (гражданских, жилищных или иных) отношениях; размер компенсации не может определяться величиной предполагаемых убытков заявителя вследствие нарушения гражданско-правовых обязательств, для которых законодательством установлены иные гражданско-правовые способы защиты прав. Размер компенсации определяется с учетом критериев, установленных частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу административного истца, суд, руководствуясь частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», принимает во внимание требования истца, учитывает обстоятельства и продолжительность неисполнения судебного акта, значимость последствий для Блинова С.И., принимаемые должником меры по исполнению решения суда с 16 декабря 2013 года по 26 июня 2020 года.

Исходя из установленных обстоятельств дела, принципов разумности и справедливости, практики Европейского Суда по правам человека, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 2350000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации за нарушение права Блинова С.И. на исполнение судебного акта в разумный срок равным 100000 рублей, которая подлежит перечислению на банковский счет административного истца.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Поскольку решением суда обязанность по предоставлению жилого помещения была возложена на администрацию городского поселения «Емва», являющуюся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, которая должна была предпринять все необходимые меры для своевременного исполнения этой обязанности, суд приходит к выводу, что присужденная компенсация подлежит взысканию с муниципального образования городского поселения «Емва».

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В рамках рассматриваемого дела таковым органом является Финансовое управление администрации муниципального района «Княжпогостский».

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 и 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Блинова Сергея Ивановича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городского поселения «Емва» в лице Финансового управления администрации муниципального района «Княжпогостский» за счет средств местного бюджета муниципального образования городского поселения «Емва» в пользу Блинова Сергея Ивановича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей, с перечислением их на открытый на имя Блинова Сергея Ивановича счет № ...

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья - А.В. Кондратюк