Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПАО «Россети Сибирь» о признании недействующим в части постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 844 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области»,

постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 1 июня 2021 года № 162 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса и внесении изменения в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 25.02.2021 № 83 «О внесении изменений в постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31.12.2020 № 843 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул платы, платы заявителей до 15 кВт включительно за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год», от 31.12.2020 № 845 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, тарифный орган, регулирующий орган) от 31 декабря 2020 года № 844 внесены изменения в Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области».

Пунктом 5 приложения № 2 указанного постановления филиалу ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС», как территориальной сетевой организации, установлена необходимая валовая выручка (без учета потерь) на 2021 год в размере 8 086 061, 91 тыс. руб. (далее - Постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 844)(том 2 л.д.132 - 151).

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее - РЭК Кузбасса, тарифный, регулирующий орган) от 1 июня 2021 года № 162 установлены тарифы и внесены изменения в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 25 февраля 2021 № 83 «О внесении изменений в постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31.12.2020 № 843 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул платы, платы заявителей до 15 кВт включительно за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год» и постановление от 31.12.2020 № 845 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год» (далее - Постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 1 июня 2021 года № 162).

Пунктом 5 таблицы 2 приложения № 1 указанного постановления для территориальной сетевой организации филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» установлена необходимая валовая выручка (без учета потерь) на 2021 год в размере 8 044 151, 12 тыс. руб. (том 2 л.д.152 - 180).

Постановления опубликованы на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru: постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 844 - 31 декабря 2020 года; постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 1 июня 2021 года № 162 – 1 июня 2021 года.

ПАО «Россети Сибирь» с учетом уточнения оснований заявленных требований обратилось с административным исковым заявлением в котором просит признать недействующими с момента издания постановления РЭК Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 844 и от 1 июня 2021 года № 162 в приведенной выше части, по причине не соответствия их Федеральному закону «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 № 35-ФЗ (далее - Федеральному закону «Об электроэнергетике»), Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Правила № 1178), Методическим указаниям по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (далее – Методические указания № 98-э), и нарушению ими прав и экономических интересов истца.

Административный истец указывает на то, что регулирующий орган необоснованно не включил в необходимую валовую выручку филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» на 2021 год расходы на возврат и обслуживание заемных средств, направленных на финансирование инвестиционной программы в размере 178 882, 27 тыс.руб., а также неправильно произвел корректировку выпадающих расходов с учетом исполнения предписания ФАС России от 23.06.2020 № СП/52467/20, кроме того, в оспариваемых нормативных правовых актов допустил установление НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» в разном размере.

В судебном заседании представитель административного истца ПАО «Россети Сибирь» ФИО1, действующая на основании доверенности, на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений и письменных пояснений (том 1 л.д.5-13, том 6 л.д.230-233, том 7 л.д.20-24, 117-121), настояла. Суду пояснила, что невключение ответчиком в НВВ на 2021 год расходов на возврат и обслуживание заемных средств потраченных на реализацию инвестиционной программы в 2017 и 2018 годах на основании заключенных соглашений при признании исполнения программы в указанный период, как и произведенная корректировка во исполнение предписания ФАС России, являются основанием для признания оспариваемых нормативных правовых актов в части установленному филиалу ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» НВВ на 2021 год недействующими с момента издания. Указала, что в ходе судебного разбирательство установлены обстоятельства неправильно произведенного расчета в части исполнения инвестиционной программы, а доказательств обоснованности произведенной корректировки выпадающих расходов, стороной ответчика не представлено.

Представитель административного истца ПАО «Россети Сибирь» ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснения представителя ФИО1 поддержала, просила заявленные требования с учетом уточнений удовлетворить.

Представитель РЭК Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражал против требований административного истца. В деле имеются письменные возражения органа тарифного регулирования (том 6 л.д.192-197, том 7 л.д.28-34).

Заинтересованное лицо ФАС России о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, опросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области Коневой Е.В., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).

Согласно пункту 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится в том числе установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, оспариваемые постановления приняты Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, правила введения их в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

По процедуре и порядку принятия нормативные правовые акты административным истцом не оспариваются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

При этом Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

При регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа (пункт 12 Основ ценообразования).

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.

Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В необходимую валовую выручку подлежат включению только экономически обоснованные затраты, что отвечает принципам ценообразования и исключает необоснованный рост цен на электрическую энергию для потребителей.

Согласно пункту 5 Основ ценообразования регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по перечисленным в данной норме видам деятельности в сфере электроэнергетики, в том числе по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (в том числе эксплуатация объектов электросетевого хозяйства), с разбивкой по субъектам Российской Федерации, в случае если организация осуществляет регулируемую деятельность на территории более одного субъекта Российской Федерации.

Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

Согласно пунктам 16 – 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Как следует из пункта 38 Основ ценообразования, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базового уровня подконтрольных расходов, устанавливаемого регулирующими органами; индекса эффективности подконтрольных расходов; коэффициента эластичности подконтрольных расходов по количеству активов; уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям; уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний № 98-э, расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утверждаемыми в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, с учетом определенной в соответствии с главами III, IV Методических указаний необходимой валовой выручки.

Согласно пунктам 5 и 9 Методических указаний, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, устанавливаются отдельно на каждый финансовый год долгосрочного периода регулирования, при этом необходимая валовая выручка регулируемой организации подлежит ежегодной корректировке.

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 Основ ценообразования в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала).

Судом установлено, что филиал ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области.

Для Общества определен долгосрочный период регулирования с 2019 по 2023 годы.

30 апреля 2020 года филиал ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» обратился в адрес РЭК Кузбасса с заявлением об установлении регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2021 год с предоставлением обосновывающих материалов. Впоследствии, 12 ноября 2020 года к указанному заявлению направлены дополнительные материалы (том 1 л.д.71-72, 160-173, 174, 175).

Из протокола заседания правления РЭК Кузбасса № 91 от 31.12.2020 следует, что по итогам рассмотрения заявления и с учетом исполнения предписания ФАС России от 23.06.2020 (в редакции предписаний от 02.07.2020 № СП/55406/20, от 27.11.2020 № СП/104021/20) филиалу ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» установлена НВВ в размере 8 086 061, 91 тыс. руб. (том 1 л.д.176-181, том 2 л.д.181-186 - протокол, том 1 л.д.182-183 – приложение к протоколу)

Указанные размер НВВ нашел свое отражение в принятом 31 декабря 2020 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса и оспариваемом в части в настоящем административном деле постановлении № 844, а также в постановлении № 845 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области – Кузбасса на 2021 год» (далее - Постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 845) которыми на период с 1 января 2021 по 31 декабря 2021 года филиалу ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» была утверждена НВВ без учета оплаты потерь, в том числе учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области в размере 8 086 061, 91 тыс. руб.(том 1 л.д.28-41).

Вместе с тем Постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 845 утратило силу и признано недействующим с 1 июня 2021 года принятым 23 апреля 2021 года приказом Федеральной антимонопольной службы России № 394/21 (том 1 л.д.60-69).

РЭК Кузбасса приказано установить и ввести в действие не позднее 1 июня 2021 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области и пересмотреть индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устранив нарушения законодательства, указанные в мотивировочной части приказа.

Из протокола заседания правления РЭК Кузбасса № 33 от 01.06.2021 следует, что ранее установленная НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» изменилась и составила 8 044 151, 12 тыс.руб. (том 3 л.д.1-6).

Указанные размер НВВ нашел свое отражение в оспариваемом в части постановлении Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 1 июня 2021 года № 162, которым были установлены новые тарифы на электрическую энергию на период с 1 июня по 31 декабря 2021 года.

Однако постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 1 июня 2021 года № 162 было отменено приказом ФАС России с 1 октября 2021 года (том 7 л.д.109-115).

Таким образом, как обоснованно указывает административный истец, в отношении филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» регулирующим органом в 2021 году принятыми нормативными правовыми актами установлен разный размер НВВ: действующим постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2021 года № 844 на период с 1 января по 31 декабря 2021 года - 8 086 061, 91 тыс. руб.; постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 1 июня 2021 года № 162, действовавшим в период с 1 июня по 30 сентября 2021 года - 8 044 151, 12 тыс.руб.

Поскольку в силу пункта 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка – это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, суд считает, что размер НВВ установленный в постановлении Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2021 года № 844 в период с 1 июня по 30 сентября 2021 года не мог не совпадать с НВВ установленной в указанный период постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 1 июня 2021 года № 162.

Относительно необоснованного не включения в необходимую валовую выручку филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» на 2021 год расходов на возврат и обслуживание заемных средств, направленных на финансирование инвестиционной программы, суд приходит к следующим выводам.

Так, при подаче заявления об установлении тарифов, административным истцом при расчете НВВ методом индексации предложено учесть расходы на возврат заемных средств в размере 45 000 тыс. руб. и расходы на обслуживание заемных средств в размере 136 000 тыс.руб., направленные на финансирование инвестиционной программы (том 1 л.д.216).

Как указывает административный истец, необходимость привлечения заемных средств была обусловлена недополученным филиалом ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» доходом в 2015-2016 гг., что также подтверждается показателями раздельного учета доходов и расходов, согласно которым в 2015 году убытки истца составили 1 644 138 тыс.руб., в 2016 году – 1 557 421 тыс.руб.(том 1 л.д.219, 220).

21.12.2016 между ПАО «Россети Сибирь», Коллегией Администрации Кемеровской области и РЭК Кузбасса заключено Соглашение о взаимодействии при осуществлении регулируемой деятельности, предметом которого являлась организация взаимодействия сторон, в том числе и по вопросам расходов на финансирование инвестиционной программы, а также расходов на обслуживание заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений.

Пунктом 2.1.14 Соглашения установлено, что МРСК направляет на финансирование капитальных вложений филиала «Кузбассэнерго» начиная с 2017 года суммы в размере амортизационных отчислений, утвержденных РЭК Кемеровской области для филиала «Кузбассэнерго» в полном объеме, а также ориентировочно 1 600 млн.руб. в течение 2017-2018 годов за счет привлечения заемных средств с целью развития электросетевого комплекса Кемеровской области.

РЭК Кемеровской области обеспечивает учет при тарифном регулировании доходов, недополученных по независящим от МРСК причинам и излишне полученных доходов, расходов на обслуживание заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений (пункт 2.2.1) (том л.д.221-225).

В связи с заключенным Соглашением, приказом Минэнерго России от 28.12.2017 №30@ «Об утверждении инвестиционной программы ПАО «МРСК Сибири» на 2018-2022 годы и изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО «МРСК Сибири», утвержденную приказом Минэнерго России от 28.12.2015 №1043» произведена корректировка долгосрочной инвестиционной программы с указанием на привлечение филиалом ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» кредитных средств в 2017 году в размере 500 000 тыс.руб., в 2018 году в размере 1 100 000 тыс.руб. (том 1 л.д.226-227).

17.07.2019 заключено Соглашение о взаимодействии между Правительством Кемеровской области – Кузбасса, ПАО «Российский сети» и ПАО «Россети Сибирь» (ранее «МРСК Сибири»), приложением № 3 которого установлена тарифная модель регулирования деятельности филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» на 2019-2028 гг., включающая в себя исполнение обязательств по Соглашению от 21.12.2016 в 2021 году относительно расходов на обслуживание заемных средств, привлеченных на инвестиции в 2017-2018 гг. в размере 121 млн.руб. из 945 млн.руб (п.3.2), а также расходов на возврат заемных средств, привлеченных на инвестиции в 2017-2018 гг. в размере 45 млн.руб. из 1 602 млн.руб.(п.3.3).

При этом согласно примечанию, вышеуказанные показатели могут быть скорректированы в целях соблюдения действующего законодательства. Расходы, связанные с исполнением ИПР, учитываются по фактически осуществленным и принятым к учету инвестиционным проектам. В случае изменения использованных при расчете параметров на момент принятия решения об установлении (пересмотре) тарифов, расходы связанные с исполнением ИПР, учитываемые при принятии решения об установлении тарифов, подлежат корректировке (том 1 л.д.228-234).

Таким образом, при заключении соглашения 17.07.2019, административным ответчиком признавалось неисполнение обязательств по соглашению от 21.12.2016 относительно расходов на обслуживание заемных средств, привлеченных на инвестиции в 2017-2018 гг. на сумму 945 млн.руб, а также расходов на возврат заемных средств, привлеченных на инвестиции в 2017-2018 гг. на сумму 1 602 млн.руб., часть из которых, 121 и 45 млн. руб. соответственно, в счет исполнения обязательств планировалось включить в НВВ истца в 2021 году.

При этом норма пункта 2 статьи 24 Федерального закона «Об электроэнергетике» в соответствии с которой Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов согласовывает заключение соглашений об осуществлении регулируемых видов деятельности органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, введена в действие после заключения вышеуказанного соглашения, с 13.08.2019, и не может на него распространяться.

Стороной истца представлена выписка из протокола заседания Правления РЭК Кемеровской области от 31.12.2018 № 88, а также выдержка из Заключения Региональной энергетической комиссии Кемеровской области на 2020 год, из содержания которых следует, что при установлении тарифов на 2019 и 2020 года, регулирующим органом признавалось как исполнение инвестиционной программы за 2017 и 2018 года за счет кредитных средств, так и расходы на их обслуживание (том 6 л.д.236-238, 239-244).

В судебном заседании ответчиком не оспаривалось, что административным истцом в качестве доказательств привлечения заемных средств были представлены в том числе: кредитные соглашения об открытии кредитной линии от 22.06.2017 и от 27.07.2018 с лимитом задолженности в 1 млрд.руб. и 600 млн.руб. соответственно, и целевым назначением на финансирование финансово – хозяйственной деятельности, в т.ч. финансирование текущего и капитального ремонта, затрат на реконструкцию и строительство энергообъектов, от 24.12.2018 с лимитом задолженности в 1 200 млн.руб. и целевым назначением на финансирование финансово – хозяйственной деятельности, в т.ч. финансирование текущего и капитального ремонта, затрат на реконструкцию и строительство энергообъектов, прямое рефинансирование целевых кредитных средств, привлеченных ранее на финансирование затрат и реконструкцию и строительство энергообъектов (том 1 л.д.235-247, том 2 л.д.1-13, 14-26), реестр платежных поручений (том 2 л.д.37-35), информация о кредитном портфеле филиала ПАО «РСК Сибири» - Кузбассэнерго РЭС» на 2019 год (том 2 л.д.36), выдержки из локальных нормативных актов организации (том 2 37-42, 43-44, 45-52), отчет о выполнении инвестиционной программы (том 2 л.д.53), сведения о ссылках опубликования отчет о выполнении инвестиционной программы за 2018 год в форматах Минэнерго (том 2 л.д.54-71), реестр актов приемки по инвестиционной программе филиала (том 2 л.д.55-71), оборотно – сальдовая ведомость по счету 01 (том 2 л.д.72-95).

Согласно экспертному заключению по результатам выполнения мероприятий по исполнению предписания ФАС России от 23.06.2020 № СП/52467/20 (в редакции предписаний от 02.07.2020 №СП/55404/20, от 27.11.2020 № СП/104021/20), вынесенного по результатам проверки соблюдения действующего законодательства при государственном регулировании цен (тарифов) ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» (с 05.08.2020 филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - РЭС») том 1, кредиты как источник финансирования инвестиционной программы на 2018 год по филиалу ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» не учитываются, поскольку не предусмотрены приказом Минэнерго России.

Однако выше, экспертами указано, что в соответствии с приказом Минэнерго России от 20.12.2018 №25@ утвердившим инвестиционную программу ПАО «МРСК Сибири» на 2019-2023 годы, а также изменения, вносимые в инвестиционную программу ПАО «МРСК Сибири», утвержденную приказом Минэнерго России от 28.12.2017 №30@, источниками финансирования мероприятий программы на 2018 год по филиалу ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» на общую сумму 2 346 798, 44 тыс.руб., являются в том числе и привлеченные средства (кредиты) – 1 257 000 тыс.руб. (том 3 л.д.89-250, том 4 л.д.1-256, страница 69 тома 1 экспертного заключения).

Согласно экспертному заключению по материалам, представленным филиалом ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» для определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии по потребительский рынок на 2021 год том 2, регулирующим органом частично учтено регуляторное соглашение от 17.07.2019 (приложение №3) в размере 740 254, 32 тыс.руб. в том числе:1) по п.2.3 и п.2.4 неучтенные в размере 194 млн.руб. и 303 млн.руб. соответственно; 2)по п.3.1 частично в размере 243 млн.руб. (том 5 л.д.1-250, том 6 л.д.1-175, страница 143-145 тома 2 экспертного заключения).

Вместе с тем, исходя из анализа содержания приложения № 3 к соглашению от 17.07.2019, исполнение обязательств по Соглашению от 21.12.2016 в 2021 году относительно расходов на обслуживание заемных средств, привлеченных на инвестиции в 2017-2018 гг., предусмотрено пунктами 3.2 и 3.3, а не 2.3, 2.4, 3.1 по которым регулирующим органом учтено 740 254, 32 тыс.руб.

Таким образом, экспертное заключение по установлению в отношении филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» тарифов на 2021 год, каких - либо обоснованных выводов и анализа относительно расходов на возврат и обслуживание заемных средств, направленных на финансирование инвестиционной программы в 2017 и 2018 годах и представленных в обоснование из несения документов, в том числе регулирующих порядок распределения истцом заемных средств, не содержит, в то время как тарифной моделью Соглашения от 17.07.2019, было предусмотрено их включение в НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС».

Не содержится указанных выводов и в экспертном заключении РЭК Кузбасса по исполнению приказа ФАС России от 23.04.2021 № 394/21 «Об отмене постановления Региональной Энергетической комиссии Кузбасса» в отношении филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» к постановлению РЭК Кузбасса № 162 от 01.06.2021 (том 3 л.д.36-88).

Суд также учитывает, что согласно пояснениям допрошенного в качестве свидетеля заместителя начальника технического отдела по электроэнергетике ООО «Агентство энергетических экспертиз» ФИО12, при расчете размера корректировки НВВ на 2020 год, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы на странице 70 тома 1 экспертного заключения, регулирующим органом неправильно применена формула и произведен расчет, в результате чего, размер корректировки составил отрицательное значение «- 360 873, 36 тыс.руб», чего не может быть, поскольку в 2018 году, как и в 2017 году, у истца имело место перевыполнение инвестиционной программы.

Из содержания пункта 11 Методических указаний № 98-э следует, что данной нормой предусмотрена корректировка НВВ, обусловленная изменением (неисполнением) инвестиционной программы.

Таким образом, действующим нормативным регулированием не предусмотрена возможность учета регулирующим органом в необходимой валовой выручке территориальных сетевых организаций расходов на выполнение мероприятий инвестиционных программ в размере, превышающем величину средств, определенных в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе.

Вместе с тем, истец заявляет о необходимости корректировки НВВ в размере, не превышающем величину средств, определенных в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе.

Учитывая изложенное и поскольку регуляторное соглашение от 17.07.2019 имело своей целью в том числе снижение нагрузки на потребителей посредством увеличения периода включения в НВВ административного истца расходов связанных с выполнением инвестиционной программы, а действующее тарифное законодательство в сфере тарифного регулирования не устанавливает пресекательных сроков для реализации права регулируемой организации на возмещение экономически обоснованных расходов, суд не может согласиться с таким подходом тарифного органа и считает его противоречащим установленному порядку определения экономически обоснованного уровня заявленных расходов.

23.06.2020 ФАС России вынесено предписание за № СП/52467/20 в котором указано в том числе на учет регулирующим органом выпадающих доходов (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п.87 Основ ценообразования № 1178 на 207, 2018 и 2019 год в сумме 124 101, 78 тыс.руб., 791 465, 76 тыс.руб. и 300 000 тыс.руб соответственно, не в соответствии с индексацией базового уровня подконтрольных расходов, а исходя из фактических данных отчетных периодов, что противоречит действующему законодательству.

В связи с чем предписано произвести дополнительный анализ и расчет расходов, включенных в НВВ филиала по определенным статьям затрат, одной из которых являются «Выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п.87 Основ ценообразования №1178 (том 2 л.д.96-109).

Решением ФАС России от 27.11.2020 РЭК Кузбасса признана не исполнившей предписание СП/52467/20 и установлен новый срок его исполнения 01.01.2021 (том 2 л.д.110-111).

Согласно экспертному заключению, корректируя выпадающие доходы за 2017-2019 гг., регулирующий орган указал на учет выпадающих ранее в размере 1 646 663, 92 тыс.руб., корректировку с учетом предписания ФАС России в размере 2 072 413, 86 тыс.руб. и отклонение, которое составило 425 749, 94 тыс. руб. (том 3 л.д.89-250, том 4 л.д.1-256, страница 135 тома 1 экспертного заключения).

Однако, в соответствии с выпиской из протокола заседания правления №72 от 31.12.2016, по итогам анализа предоставленных предприятием отчетных данных, недополученные по независящим от предприятия причинам средства (экономически обоснованные расходы не учтенные в тарифах) в 2015 года, составили 753 000, 23 тыс.руб., которые с учетом необходимости сглаживания роста тарифов, предложено учесть в НВВ 2017 года в размере 124 101,78 тыс.руб, а 628 898,45 тыс.руб. в последующих периодах (том 2 л.д.112-114).

Общий размер недополученных по независящим от предприятия причинам средств (экономически обоснованных расходов, не учтенных в тарифах), предложенный к включению в НВВ в 2018 году согласно выписке из протокола заседания правления № 75 от 31.12.2017, составил 791 465, 76 тыс.руб.(том 2 л.д.116-119).

В 2019 году, как следует из выписки из протокола заседания правления №88 от 31.2.2018, регулирующим органом из 830 446, 98 тыс.руб. выпадающих доходов (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п.87 Основ ценообразования, учтено 300 000 тыс.руб., остаток в размере 530 446,98 тыс.руб., подлежит учету в последующих периодах регулирования (том 2 л.д.120-123).

Таким образом, регулирующим органом при установлении НВВ филиала учтены выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п.87 Основ ценообразования № 1178 на 2017, 2018 и 2019 год в общей сумме 1 215 567, 54 тыс.руб: 124 101, 78 тыс.руб., 791 465, 76 тыс.руб. и 300 000 тыс.руб. соответственно, на что и было указано в предписании ФАС России.

Однако, при корректировке выпадающих за 2017, 2018, 2019 года, регулирующий орган исходит из суммы в 1 646 663,92 тыс.руб.: 1 503 929,23 тыс.руб, - 50 466, 19 тыс.руб. и 193 200 тыс. руб. соответственно.

Из пояснений, допрошенного в качестве свидетеля экономиста отдела ценообразования ООО «Агентство энергетических экспертиз» ФИО13 следует, что целью произведенного расчета, было принятие чистых выпадающих за конкретный год, без учета предыдущих или последующих периодов. Суммы, на которые как учтенные, ссылается административный истец, не могут соответствовать общему объему выпадающих, часть из которых может быть перенесена или взята из другого периода.

Суд не может согласиться с таким подходам регулирующего органа, поскольку при исполнении предписания в части расчета выпадающих доходов, регулятором были использованы суммы в таком объеме, в каком в НВВ филиала никогда не включались и при установлении тарифов не учитывались.

Доказательств обратного, как и ответа на запрос суда о предоставлении выписок или извлечений из экспертных заключений и протоколов, которые бы могли подтвердить использованный ответчиком при расчете объем выпадающих доходов, в ходе судебного разбирательства представлено не было. Пояснениями ФИО14 данные противоречия не устранены.

Не представлено стороной ответчика и доказательств существования обязательств по включению в НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» сумм выпадающих расходов за 2015-2017 гг., признанных и неучтенных в НВВ филиала при его корректировке на 201-2019 гг.

В результате, при производстве расчета регулирующим органом был завышен размер ранее учтенных выпадающих доходов и занижен показатель отклонения, как следствие произведена неправильная корректировка во исполнение предписания ФАС России.

Таким образом, размер НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» на 2021 год, установленный как постановлением № 844 на период с 1 января по 31 декабря 2021 года, так и постановлением № 162 на период с 1 июня до 1 октября 201 не может быть признан экономически обоснованным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» на 2021 год, определенная пунктом 5 приложения № 2 к постановлению РЭК Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 844 в размере 8 086 061, 91 тыс. руб. и пунктом 5 таблицы 2 приложения № 1 к постановлению РЭК Кузбасса от 1 июня 2021 года № 162 в размере 8 044 151, 12 тыс. руб., определена с нарушением действующего законодательства, что нарушает права административного истца в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем указанные нормативные правовые акта в оспариваемой части подлежит признанию не действующими.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые в части нормативные акты имеют ограниченный срок действия и признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, их следует признать не действующим в части с момента принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию новых заменяющих нормативных актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействующими со дня принятия:

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 844 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области», в части установления пунктом 5 приложения № 2 для территориальной сетевой организации филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» необходимой валовой выручки (без учета потерь) на 2021 год в размере 8 086 061, 91 тыс. руб.;

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 1 июня 2021 года № 162 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса и внесении изменения в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 25.02.2021 № 83 «О внесении изменений в постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31.12.2020 № 843 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул платы, платы заявителей до 15 кВт включительно за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год», от 31.12.2020 № 845 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год», в части установления пунктом 5 таблицы 2 приложения № 1 для территориальной сетевой организации филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» необходимой валовой выручки (без учета потерь) на 2021 год в размере 8 044 151, 12 тыс. руб.;

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названные выше постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанные не действующими в части, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

В окончательной форме решение изготовлено 20 декабря 2021 года.

Председательствующий А.М. Решетняк