Гражданский кодекс часть 1

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре судебного заседания Донченко К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-245/2021 по административному исковому заявлению ООО «Партнер» к Правительству Иркутской области, ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости», заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области, Администрация города Братска, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска, об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Партнер» обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В обоснование административных исковых требований указало, что является собственником земельного участка с кадастровым номером "1", площадью 3 256 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения сооружения малогабаритная АЗС «Ш», расположенного по адресу ориентира: <адрес изъят>.

Кроме того, является арендатором земельных участков

- с кадастровым номером "2", площадью 3 274 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для железнодорожного пути, расположенного по адресу: <адрес изъят>;

- с кадастровым номером "3", площадью 3 821 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения автозаправочной станции, расположенного по адресу ориентира: <адрес изъят>.

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами "1", "2", "3" установлена на основании Постановления Правительства Иркутской области № 969-пп от 26.11.2020 в размере 5 464 935,52 руб., 1 723 695,52 руб., 6 716 286,33 руб. соответственно по состоянию на 01.01.2020.

Рыночная стоимость земельных участков определена ООО «К».

Согласно отчету № 1 от 27.04.2021 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "2" по состоянию на 01.01.2020 составляет 1 214 654 руб.

Согласно отчету № 2 от 29.04.2021 по состоянию на 01.01.2020 рыночная стоимость земельных участков:

- с кадастровым номером "1" составляет 2 568 984 руб.;

- с кадастровым номером "3" составляет 3 977 661 руб.

Административный истец полагает, что установленная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает его права и законные интересы, поскольку размер земельного налога и арендной платы за пользование земельным участком напрямую зависит от размера установленной кадастровой стоимости.

Просит суд:

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "2", площадью 3 274 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для железнодорожного пути, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости равной 1 214 654 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "3", площадью 3 821 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения автозаправочной станции, расположенного по адресу а: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости равной 3 977 661 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "1", площадью 3 256 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения сооружения малогабаритная АЗС «Ш», расположенного по адресу: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости равной 2 568 984 руб. по состоянию на 01.01.2020.

Административный истец - ООО «Партнер» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, от представителя административного истца С.С., действующего на основании доверенности, поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик - Правительство Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило принять по делу законный и обоснованный судебный акт, рассмотреть дело в отсутствие представителя, дополнительно указав, что отчеты об оценке, представленные административным истцом, составлены в соответствии с Федеральным законом №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральными стандартами оценки, рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами "2", "3", "1" рассчитана в соответствии с действующим законодательством и федеральными стандартами оценки.

Административный ответчик - ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило принять по делу законный и обоснованный судебный акт, рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что расхождение между кадастровой и рыночной стоимостью спорных земельных участков не свидетельствуют об ошибке, допущенной при формировании методики определения или применения кадастровой стоимости, повлекшей нарушение прав административного истца, поскольку государственная кадастровая оценка осуществляется с применением методов массовой оценки, без учета индивидуальных характеристик объектов недвижимости.

Заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что в компетенцию Управления не входит осуществление оценочной деятельности, следовательно, оно не может отвечать за результаты кадастровой оценки в части оспаривания стоимости земельных участков, с которой не согласен административный истец.

Заинтересованное лицо - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что ФГБУ «ФКП Росреестра» не имеет материально-правового интереса, не заинтересовано в исходе данного административного дела.

Заинтересованные лица - Администрация города Братска, КУМИ администрации города Братска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, письменных возражений на административное исковое заявление не представили.

Суд, руководствуясь ст. 247 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 245 КАС РФ и ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Согласно ч. 1 ст. 62, ч. 5 ст. 247, ч. 1 ст. 248 КАС РФ обязанность доказать наличие оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка (ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 09.10.2017 № 642-пп «О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области» принято решение провести государственную кадастровую оценку объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, в сроки, указанные в Перечне видов объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, подлежащих государственной кадастровой оценке.

Исполнителем работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, определено ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости».

По завершении на территории Иркутской области работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Иркутской области и средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов по муниципальным районам и городским округам по состоянию на 01.01.2020 результаты государственной кадастровой оценки утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2020 № 969-пп.

В судебном заседании установлено, что ООО «Партнер» является собственником земельного участка с кадастровым номером "1", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.12.2012.

Также является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами "2", "3".

Аренда земельного участка с кадастровым номером "2" подтверждается договором аренды земельного участка Номер изъят от 16.02.2017, заключенным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска ООО «Партнер».

Аренда земельного участка с кадастровым номером "3" подтверждается договором аренды земельного участка Номер изъят от 09.11.2015, заключенным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска ООО «Партнер».

Земельный участок с кадастровым номером "1" поставлен на кадастровый учет 13.07.2007.

Земельный участок с кадастровым номером "2" поставлен на кадастровый учет 26.01.2016.

Земельный участок с кадастровым номером "3" поставлен на кадастровый учет 23.08.2006.

На основании Постановления Правительства Иркутской области от 26.11.2020 № 969-пп Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельных участков:

- 12.01.2021 с кадастровым номером "1" в размере 5 464 935,52 руб.;

- 12.01.2021 с кадастровым номером "2" в размере 1 723 695,52 руб.;

- 11.01.2021 с кадастровым номером "3" в размере 6 716 286,33 руб.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Административный истец, являясь собственником земельного участка, является в соответствии с п. 1 ст. 388 НК РФ плательщиком земельного налога.

Налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков (ст. 390 НК РФ).

Согласно п. 1.1 ст. 391 НК РФ (в редакции, действующей на момент подачи административного иска) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В соответствии с п. 1.1. ст. 391 НК РФ (в редакции Федерального закона № 374-ФЗ от 23.11.2020, вступившего в силу с 01.01.2021) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

На основании п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В п. 5 указанной статьи закреплено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельный участок с кадастровым номером "2" установлены договором аренды земельного участка Номер изъят от 16.02.2017. В соответствии с п. 2.1 договора расчет арендной платы прилагается к настоящему договору и является неотъемлемой его частью. Согласно приложению № 1 к договору расчет арендной платы производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Кроме того, п. 2.8 данного договора предусматривает пересмотр арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка.

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельный участок с кадастровым номером "3" установлены договором аренды земельного участка Номер изъят от 09.11.2015. В соответствии с п. 2.1 договора расчет арендной платы прилагается к настоящему договору и является неотъемлемой его частью. Согласно приложению № 1 к договору расчет арендной платы производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Кроме того, п. 2.8 данного договора предусматривает пересмотр арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка.

При таких обстоятельствах результаты определения кадастровой стоимости данного земельного участка могут повлиять на права и обязанности ООО «Партнер» как плательщика земельного налога, а также как арендатора и плательщика арендной платы, в связи с чем, у административного истца имеется право на обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами "1", "2", "3" внесены в Единый государственный реестр недвижимости 11.01.2021, 12.01.2021.

С настоящим иском ООО «Партнер» обратилось в суд 24.05.2021 (согласно протоколам проверки электронной подписи, квитанциям об отправке), то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.

Оспаривая правильность установления кадастровой стоимости объекта недвижимости, административный истец в подтверждение величины его рыночной стоимости представил отчеты об оценке ООО «К» № 1 от 27.04.2021, № 2 от 29.04.2021.

В силу ст. 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (ст. ст. 1, 20 Закона об оценочной деятельности). При этом суду надлежит выяснить, отвечает ли лицо, составившее отчет о рыночной стоимости, требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам.

Требования к содержанию и составлению отчета об оценке регламентированы ст. 11 Закона об оценочной деятельности, в соответствии с которым отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Согласно отчету № 2 от 29.04.2021 по состоянию на 01.01.2020 рыночная стоимость земельных участков:

- с кадастровым номером "1" составляет 2 568 984 руб.;

- с кадастровым номером "3" составляет 3 977 661 руб.

Оценивая представленные административным истцом отчеты об оценке рыночной стоимости объекта оценки, суд приходит к выводу, что они соответствуют требованиям, предъявляемым к отчету законодательством об оценочной деятельности и федеральными стандартами оценки.

Отчеты содержат точное описание объектов исследования с указанием их количественных, качественных характеристик с учетом их индивидуализирующих признаков, описание исследования сегмента рынка, результаты анализа наиболее эффективного использования объектов, а также анализа остальных внешних факторов, не относящихся непосредственно к объектам оценки, но влияющих на их стоимость. Оценщиком обоснован отказ от применения затратного и доходного подходов, а также выбор сравнительного подхода; корректировки к объектам-аналогам проведены по наиболее существенным ценообразующим факторам, их применение обоснованно и подтверждено ссылками на достоверные источники или математические формулы; расчеты не содержат явных методических и арифметических ошибок и являются правильными. Понятна последовательность определения стоимости объектов недвижимости, а также приведенные расчеты, что позволяет пользователю отчета об оценке понять процесс определения стоимости и соответствие выбранных оценщиком методов объектам оценки, определяемому виду стоимости (рыночной) и предполагаемому использованию результатов оценки.

Полномочия ФИО5 на осуществление оценочной деятельности проверены. (данные изъяты).

Полномочия ФИО6 на осуществление оценочной деятельности проверены. (данные изъяты).

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов оценщиков, отчеты об оценке мотивированы, выводы оценщиков предельно ясны, обоснованы исследованными обстоятельствами и не содержат противоречий.

Нарушений требований Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов при проведении оценки, дающих основания для признания данных доказательств недопустимыми (ст. 61 КАС РФ), не установлено, недостатков, способных повлиять на достоверность результатов проведения оценки, не выявлено.

Лица, участвующие в деле, отчеты не оспаривали, согласились с ним, возражений относительно величины рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной отчетом, не заявили.

Доказательств, подтверждающих недостоверность установленных отчетами сведений о величине рыночной стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка, рыночной стоимости арендованных административным истцом земельных участков, доказательств того, что рыночная стоимость объекта оценки является иной, административными ответчиками и заинтересованными лицами суду не представлено.

Более того, в письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика - Правительства Иркутской области указал, что представленные отчеты соответствуют действующему законодательству и федеральным стандартам оценки.

На основании изложенного, суд признает отчеты об оценке рыночной стоимости объекта оценки № 1 от 27.04.2021, № 2 от 29.04.2021, составленные ООО «К», надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами "1", "2", "3", определенную по состоянию на дату их кадастровой оценки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных требований и установлении кадастровой стоимости земельных участков:

- с кадастровым номером "2" в размере его рыночной стоимости равной 1 214 654 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- с кадастровым номером "3" в размере его рыночной стоимости равной 3 977 661 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- с кадастровым номером "1" в размере его рыночной стоимости равной 2 568 984 руб. по состоянию на 01.01.2020.

В соответствии со ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь разъяснениями, изложенными в абзацах 3, 4 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», суд считает необходимым указать в резолютивной части решения дату обращения ООО «Партнер» в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами "1", "2", "3" равной их рыночной стоимости - 24.05.2021.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ООО «Партнер» об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "2", площадью 3 274 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для железнодорожного пути, расположенного по адресу: <адрес изъят>, равной его рыночной стоимости в размере 1 214 654 руб. по состоянию на 01.01.2020.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "3", площадью 3 821 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения автозаправочной станции, расположенного по адресу: <адрес изъят>, равной его рыночной стоимости в размере 3 977 661 руб. по состоянию на 01.01.2020.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "1", площадью 3 256 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения сооружения малогабаритная АЗС «Ш», расположенного по адресу: <адрес изъят>, равной его рыночной стоимости в размере 2 568 984 руб. по состоянию на 01.01.2020.

Дата обращения ООО «Партнер» в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами "1", "2", "3" равной их рыночной стоимости - 24.05.2021.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Судья И.В. Ларичева

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2021 г.