Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев с участием административного истца – В.А.В., представителей административных ответчиков: представителя территориальной избирательной комиссии Е.В.Ю., председателя совета депутатов муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области – К.А.М., представителя совета депутатов муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области – П.А.В., представителя администрации муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области Т.О.В., в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В.А.В. о признании неправомочным состава совета депутатов муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области,

установил:

В.А.В., проживающий на территории муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным действующего состава совета депутатов муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, сформированного по результатам состоявшихся 14.09.2014 муниципальных выборов; в соответствии со ст.188 КАС РФ просил обратить решение суда к немедленному исполнению в связи с тем, что для формирования нового состава представительного органа муниципального образования может потребоваться значительное время.

В обоснование требований ссылался на то, что по результатам состоявшихся 14.09.2014 муниципальных выборов в совет депутатов муниципального образования Приладожского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области третьего созыва было избрано 10 депутатов, из которых четверо сложили свои полномочия. В настоящее время представительный орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в составе шести депутатов, что составляет менее двух третей от установленной Уставом муниципального образования численности депутатов, в связи с чем состав депутатов представительного органа местного самоуправления третьего созыва является неправомочным.

В судебном заседании В.А.В. заявленные административные требования поддерживает.

В письменных пояснениях представитель административного ответчика-территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области(далее-представитель ТИК) Е.В.Ю. указал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, так как в составе совета осталось менее двух третей от установленной уставом муниципального образования численности депутатов. Возражения административных ответчиков об отсутствии нарушения прав административного истца несостоятельны.

В судебном заседании представитель ТИК Е.В.Ю. полагал, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме по доводам, изложенным в письменных пояснениях, отметив, что на данный момент пять из десяти депутатов сложили свои полномочия, поэтому совет депутатов является неправомочным.

В возражениях относительно административного искового заявления представитель совета депутатов муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области(далее-представитель совета депутатов муниципального образования) П.А.В. просил прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что административный истец обладает активным избирательным правом только при избрании депутатов от избирательного округа №, полномочия которых не прекращены. Таким образом, права административного истца не нарушены. Заявление депутата Б.А.Д. о сложении полномочий советом депутатов не рассмотрено. Совет депутатов обратился в избирательную комиссию с заявлением о проведении дополнительных выборов.

В судебном заседании представитель совета депутатов муниципального образования П.А.В. просил в удовлетворении требований отказать, утверждая о том, что административный истец злоупотребляет своими правами. Ссылался на то, что в случае удовлетворения заявленных требований невозможна реализация механизма по проведению дополнительных выборов. Удовлетворение требований приведет к нарушению прав иных депутатов и избирателей № избирательного округа, а муниципальное образование лишается возможности проведения выборов в более сжатые сроки.

Председатель совета депутатов муниципального образования(глава муниципального образования)Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области К.А.М. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что ему непонятны основания, в силу которых депутаты сложили полномочия.

В письменных возражениях заместитель главы администрации муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области В.Т.Н. просила прекратить производство по делу, полагая, что права административного истца на участие в осуществлении местного самоуправления не нарушены.

Представитель администрации муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области Т.О.В. в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, представленным советом депутатов муниципального образования.

В заключении прокурор Г.Е.В. просила удовлетворить административное исковое заявление в части признания состава совета депутатов муниципального образования неправомочным вследствие сложения полномочий 5 депутатами, не усматривая оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца В.А.В., представителя территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области Е.В.Ю., председателя совета депутатов муниципального образования Приладожское городское поселения Кировского муниципального района Ленинградской области К.А.М. и представителя совета депутатов названного муниципального образования П.А.В., представителя администрации муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области Т.О.В., а также заключение прокурора Г.Е.В., оценив собранные по делу доказательства, в том числе показания свидетелей К.Л.А., К.С.В., А.И.В., Б.А.Д., в их совокупности согласно ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Согласно п. 2 ч.16 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Пунктом 10 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что полномочия депутата прекращаются досрочно, в том числе в случае отставки по собственному желанию.

В соответствии со ст.35 Устава муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области(далее-Устава) совет депутатов- представительный орган местного самоуправления, который формируется на муниципальных выборах.

Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов(п.4 ст.35 Устава).

Совет депутатов состоит из десяти депутатов, которые избираются на муниципальных выборах по двум пятимандатным избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования(п.1 ст.36 Устава).

В п.1 ст.39 Устава определено, что полномочия совета депутатов муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом. Полномочия совета депутатов муниципального образования также прекращаются в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов совета депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами совета депутатов своих полномочий.

Полномочия депутата совета депутатов прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию(п.1 ст.46 Устава).

Судом установлено, что состав совета депутатов муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области был сформирован на муниципальных выборах, состоявшихся 14 сентября 2014 года.

Решением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № от 15.09.2014 № выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области третьего созыва по многомандатному избирательному округу № признаны действительными; утверждены протокол и сводная таблица территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа №. Признаны избранными депутатами совета депутатов муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области по пятимандатному избирательному округу №: А.И.В., Б.А.Д., Г.В.А., К.Л.А., К.С.В..

Решением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № от 15.09.2014 № выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области третьего созыва по многомандатному избирательному округу № признаны действительными; утверждены протокол и сводная таблица территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа №. Признаны избранными депутатами совета депутатов муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области по пятимандатному избирательному округу №: Б.А.В., К.А.М., К.М.В., М.И.В., С.Н.В..

Решением совета депутатов муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 20.11.2014 № досрочно прекращены полномочия депутата названного муниципального образования, избранного по избирательному округу №К.М.В. с 20 ноября 2014 года.

Согласно решения совета депутатов Кировского муниципального района Ленинградской области третьего созыва от 29.10.2014 №, распоряжения от 27.11.2014 №К.М.В. 27.11.2014 приступил к исполнению обязанностей глав администрации Кировского муниципального района Ленинградской области.

Решением совета депутатов муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 21.05.2015 № досрочно прекращены полномочия депутата названного муниципального образования, избранного по избирательному округу №А.И.В. с 19 мая 2015 года.

21 декабря 2015 года К.Л.А. и К.С.В. обратились в совет депутатов муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о сложении полномочий депутатов совета депутатов названного муниципального образования с 21.12.2015.

Решениями совета депутатов муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 18.01.2016 № досрочно прекращены полномочия депутатов названного муниципального образования по избирательному округу №К.Л.А. и К.С.В. с 18.01.2016.

1 февраля 2016 года Б.А.Д. обратился к главе муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением об освобождении его от обязанностей депутата названного совета депутатов.

В судебном заседании свидетель К.Л.А. показала, что 21 декабря 2015 года подала заявление о сложении полномочий депутата добровольно, в силу личных причин, разочаровавшись в депутатской деятельности. С указанного времени не считает себя депутатом совета депутатов.

Свидетель К.С.В. показала, что не считает себя депутатом с момента подачи заявления о сложении полномочий. Заявление о сложении полномочий депутата подала из-за того, что разочаровалась в депутатской деятельности; работа оказалась бесполезной. Еще одной причиной явилось некорректное высказывание в адрес депутатов со стороны главы муниципального образования. Заявление о сложении полномочий написала добровольно. Полагала, что совет депутатов на местном уровне не нужен.

Свидетель А.И.В. в судебном заседании показал, что летом 2015 года написал заявление о сложении полномочий депутата добровольно, так как ему предложили работу в администрации Кировского муниципального района Ленинградской области. С момента написания заявления не считал себя депутатом. В настоящее время в администрации муниципального района не работает.

В судебном заседании свидетель Б.А.Д. показал, что написал заявление о сложении полномочий депутата добровольно, более работать в данном составе совета депутатов не будет в силу личных причин.

Изложенные фактические обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Таким образом, согласно ч.10.ст.40 Федерального закона №131-ФЗ, ст.46 Устава муниципального образования 5 из 10 депутатов совета депутатов муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, а именно: К.М.В., А.И.В., К.Л.А., К.С.В., Б.А.Д. досрочно прекратили свои полномочия депутатов вследствие отставки по собственному желанию.

Из системного толкования ч.1 ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.ст.35, 36 Устава муниципального образования приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области следует, что представительный орган данного муниципального образования может осуществлять свои полномочия при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов, что составляет не менее 7 депутатов (2/3 от 10).

Учитывая, что в настоящее время из 10 депутатов совета депутатов муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области осталось только 5 депутатов, что составляет менее чем две трети от установленной численности, то согласно ч.ч.1,16 ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.ст.35,36 Устава муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области состав совета депутатов муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области третьего созыва является неправомочным и не может исполнять свои обязанности.

В результате нарушены права административного истца, как лица, проживающего в данном муниципальном образовании, на участие в осуществлении местного самоуправления через представительный орган местного самоуправления.

Довод части административных ответчиков об отсутствии нарушений прав административного истца вследствие того, что депутаты избирательного округа № (на территории которого проживает истец) не сложили своих полномочий, не могут быть признаны обоснованными, так как вследствие сложения полномочий иных депутатов в силу требований ч.ч.1,16 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ является неправомочным состав депутатов представительного органа муниципального образования в полном объеме.

Иные возражения административных ответчиков не могут быть признаны судом обоснованными и заслуживающими внимания, так как основаны на неверном толковании федеральных норм, установивших основания и порядок признания неправомочным состава совета депутатов представительного органа муниципального образования.

Доводы представителя совета депутатов муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области относительно целесообразности проведения дополнительных, а не досрочных выборов, не являются правовым основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.Вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка в судебное заседание не является препятствием к разрешению вопроса о немедленном исполнении решения суда.

Так как административным истцом не представлено доказательств в обоснование своего требования об обращении решения суда к немедленному исполнению(ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению административным истцом сформулировано как самостоятельное требование), а по делу не усматривается наличие каких-либо особых обстоятельств, вследствие которых решение суда надлежало бы обратить к немедленному исполнению, то суд считает, что по делу отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного истца в указанной части и для обращения решения суда к немедленному обращению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление В.А.В. о признании неправомочным действующего состава совета депутатов муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, сформированного по результатам состоявшихся 14 сентября 2014 года муниципальных выборов, об обращении решения суда к немедленному исполнению удовлетворить частично.

Признать неправомочным действующий состав совета депутатов муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области третьего созыва, сформированного по результатам состоявшихся 14 сентября 2014 года муниципальных выборов.

В удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ленинградский областной суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е.Морозкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.