Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,
законного представителя заинтересованного лица Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Тамбовской области ФИО3, представителя заинтересованного лица Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Тамбовской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тамбовского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к избирательной комиссии Тамбовской области об оспаривании постановления избирательной комиссии Тамбовской области от 02 августа 2016 года № 20/164-6 «О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Тамбовское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее по тексту – Тамбовское отделение КПРФ) 10 августа 2016 года обратилось в Тамбовский областной суд с административным иском к избирательной комиссии Тамбовской области об оспаривании постановления избирательной комиссии Тамбовской области от 02 августа 2016 года № 20/164-6 «О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Тамбовской области (далее по тексту – Региональное отделение партии «РОДИНА» в Тамбовской области), указав в обоснование своих требований следующее.

Постановлением избирательной комиссии Тамбовской области от 2 августа 2016 года № 20/164-6 был зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы шестого созыва, выдвинутый Региональным отделением партии «РОДИНА» в Тамбовской области.

Данное постановление административный истец полагает незаконным как вынесенное с нарушением пп. «б» п.25 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) и п.3 ч.8 ст.41 Закона от 05 сентября 2005 года № 355-З Тамбовской области «О выборах депутатов Тамбовской областной Думы» (далее по тексту – Закон «О выборах депутатов Тамбовской областной Думы»), поскольку Региональным отделением партии «РОДИНА» в Тамбовской области при выдвижении списка кандидатов не было представлено свидетельство о государственной регистрации регионального отделения политической партии, вместо которого была представлена нотариально заверенная копия свидетельства о внесении сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, выданная УФНС по Тамбовской области. Административный истец полагает, что единственным документом, подтверждающим факт внесения записи о политической партии (региональном отделении политической партии) в Единый государственный реестр юридических лиц и факт ее регистрации на территории Российской Федерации, является свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, выданное Министерством юстиции Российской Федерации (территориальным органом Министерства юстиции РФ), поэтому в силу вышеуказанных норм права у избирательной комиссии Тамбовской области не было оснований для регистрации областного списка кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением Партии «РОДИНА» в Тамбовской области. Просит оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

В письменном отзыве на административное исковое заявление избирательная комиссия Тамбовской области также указывает на необходимость представления Региональным отделением Партии «РОДИНА» вместо нотариально заверенной копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц копии свидетельства о государственной регистрации политической партии, заверенной надлежащим образом. Поскольку данный вопрос не был предметом коллегиального обсуждения комиссии, оставляет решение на усмотрение суда.

В письменных возражениях на административное исковое заявление Региональное отделение партии «РОДИНА» возражает против удовлетворения административного иска, ссылаясь на п.1 ч.2 ст.25 Закона «О выборах депутатов Тамбовской областной Думы», полагает, что Региональным отделением Партии «РОДИНА» в избирательную комиссию были представлены все документы, необходимые для регистрации областного списка кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Полагает, что Региональное отделение партии «РОДИНА» должно было представить в избирательную комиссию Тамбовской области именно свидетельство о государственной регистрации партии. По мнению административного истца, в п.1 ч.2 ст.35 Закона «О выборах депутатов Тамбовской областной Думы» речь идет об одном и том же документе, но о разных способах его заверения, поскольку данная норма говорит о документе, выданном органом, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.

Представитель административного ответчика в судебном заседании по доверенности ФИО2 пояснил, что вопрос юридически очень сложный, согласился с толкованием закона, предложенным административным истцом. Пояснил, что коллегиально данные обстоятельства и нормы права не рассматривались, поэтому оставляет разрешение настоящего административного спора на усмотрение суда.

Законный представитель заинтересованного лица Регионального отделения партия «РОДИНА» ФИО3, представитель по доверенности заинтересованного лица Регионального отделения партия «РОДИНА» ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях и письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела. Просят отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, исходя при этом из следующего.

Постановлением Тамбовской областной Думы от 17 июня 2016 года № 1859 назначены выборы депутатов Тамбовской областной Думы шестого созыва на 18 сентября 2016 года.

Как следует из ст.3 Закона «О выборах депутатов Тамбовской областной Думы», в Тамбовскую областную Думу избирается 50 депутатов, из которых 25 депутатов областной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, а 25 депутатов областной Думы избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, региональными отделениями политических партий, имеющими право в соответствии с Федеральным законом РФ от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» принимать участие в выборах (далее - политические партии).

Согласно п.9 ст.20 Закона «О выборах депутатов Тамбовской областной Думы» полномочия по регистрации областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, возлагаются на избирательную комиссию Тамбовской области.

Избирательная комиссия Тамбовской области была сформирована в составе 12 членов с правом решающего голоса постановлениями Главы администрации Тамбовской области от 08 апреля 2016 г. № 71, от 14 июля 2016 г. № 130, от 22 июля 2016 г. № 136 и постановлением Тамбовской областной Думы от 25 марта 2016 г. № 1800 (л.д.71-76 том 1) в соответствии с положениями Закона Тамбовской области от 3 апреля 2008 г. № 361-З «Об избирательной комиссии Тамбовской области» (л.д.37-70).

03 июля 2016 г. состоялось общее собрание Регионального отделения партии «РОДИНА» в Тамбовской области, на котором был выдвинут областной список кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы шестого созыва и список кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам.

06 июля 2016 г. в избирательную комиссию Тамбовской области был представлен полный комплект документов, необходимый для уведомления комиссии о выдвижении областного списка кандидатов и списка кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы шестого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых Региональным отделением партии «РОДИНА» в Тамбовской области (л.д.77-157 том 1), в том числе нотариально заверенная копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о регистрации Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Тамбовской области (л.д.103 том 1).

Постановлением избирательной комиссии Тамбовской области от 08 июля 2016 года № 10/82-6 был заверен областной список кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы шестого созыва, выдвинутый Региональным отделением партии «РОДИНА» в Тамбовской области (л.д.258 том 1).

24 июля 2016 г. Региональным отделением партии «РОДИНА» в Тамбовской области в избирательную комиссию Тамбовской области были представлены документы, необходимые для регистрации областного списка кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы шестого созыва (л.д.172-173 том 1).

Рабочей группой избирательной комиссии Тамбовской области по приему и проверке избирательных документов, представляемых уполномоченными представителями избирательных объединений в избирательную комиссию Тамбовской области при проведении выборов депутатов Тамбовской областной Думы шестого созыва, образованной постановлением избирательной комиссии Тамбовской области от 05 мая 2016 года № 2/11-6, 31 июля 2016 года была проведена проверка подписных листов, представленных Региональным отделением партии «РОДИНА» в Тамбовской области. По результатам проверки Рабочая группа пришла к выводу об отсутствии оснований для отказа в регистрации областного списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением партии «РОДИНА» в Тамбовской области по единому избирательному округу на выборах депутатов Тамбовской областной Думы шестого созыва, по основаниям, указанным в ч.8 ст.41 Закона «О выборах депутатов Тамбовской областной Думы».

Постановлением избирательной комиссии Тамбовской области от 02 августа 2016 года № 20/164-6 был зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы шестого созыва, выдвинутый Региональным отделением партии «РОДИНА» в Тамбовской области.

Постановлением избирательной комиссии Тамбовской области от 27 июля 2016 года № 16/143-6 был зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы шестого созыва, выдвинутый Тамбовским областным отделением КПРФ, следовательно, в силу п.10 ст.239 Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец обладает правом обратиться в суд с настоящим административным иском.

Согласно выписки из протокола заседания избирательной комиссии Тамбовской области № 20 от 02 августа 2016 года (л.д.36 том 1), в заседании комиссии принимали участие 11 членов комиссии с правом решающего голоса из 12, которые единогласно проголосовали за регистрацию областного списка кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением партии «РОДИНА» в Тамбовской области.

Основания для отказа в регистрации областного списка кандидатов, выдвинутого общественным объединением, установлены в п.8 ст.41 Закона «О выборах депутатов Тамбовской областной Думы. Такими основаниями являются:

1) отсутствие у кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, пассивного избирательного права. Отсутствие пассивного избирательного права у отдельных кандидатов, включенных в областной список кандидатов, может служить основанием только для исключения этих кандидатов из заверенного областного списка кандидатов;

1.1) несоблюдение кандидатом, выдвинутым по одномандатному избирательному округу, требований, предусмотренных частью 6.2 статьи 32 либо частью 12.2 статьи 35 настоящего Закона;

2) для кандидатов, выдвинутых политической партией, для областных списков кандидатов - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных федеральными законами «О политических партиях» (за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона), «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и настоящим Законом;

3) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, областного списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, областного списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

3.1) наличие на день, предшествующий дню заседания соответствующей избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, областного списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, областного списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

3.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания соответствующей избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, областного списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, областного списка кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 32, частями 3, 11 и 12 статьи 35 настоящего Закона (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

4) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, областного списка кандидатов, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен;

4.1) если для регистрации кандидата, областного списка кандидатов требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом;

5) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, областного списка кандидатов;

6) для кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу - сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с частью 5 статьи 32, частью 1 и пунктом 1 части 3 статьи 35 настоящего Закона;

7) несоздание кандидатом, политической партией избирательного фонда. Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов;

8) использование кандидатом, политической партией при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленной настоящим Законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда;

9) превышение кандидатом, политической партией при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленной настоящим Законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда;

10) превышение числа кандидатов, исключенных из областного списка кандидатов по заявлениям о снятии своих кандидатур, по решению политической партии (за исключением кандидатов, выбывших по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии по основаниям, предусмотренным настоящей частью, более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном областном списке кандидатов;

10.1) выбытие кандидатов, в результате чего число территориальных групп кандидатов в областном списке кандидатов оказалось меньше половины числа территориальных групп областного списка кандидатов, определенного политической партией в соответствии с частью 10 статьи 34 настоящего Закона;

11) установленный решением суда факт нарушения кандидатом, политической партией в течение агитационного периода требований части 1 или 1.1 статьи 59 настоящего Закона;

12) неоднократное использование кандидатом, уполномоченным представителем или доверенным лицом политической партии преимуществ своего должностного или служебного положения;

13) наличие факта регистрации кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата политической партией одновременно по одномандатному избирательному округу и в составе областного списка кандидатов;

15) установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, политической партией, их доверенными лицами, уполномоченными представителями по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.

Аналогичные положения содержит и п.25 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Как следует из буквального толкования вышеуказанных норм права в их взаимосвязи с положениями ст.32 Конституции РФ, закрепляющей право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, при отсутствии вышеуказанных оснований для отказа в регистрации списка кандидатов избирательная комиссия обязана зарегистрировать список кандидатов, выдвинутый общественным объединением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что у избирательной комиссии отсутствовали основания для отказа в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением партии «РОДИНА» в Тамбовской области.

Вышеуказанный список Региональным отделением партии «РОДИНА» в Тамбовской области был выдвинут в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и положениями Устава ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» (л.д.1-77 том 2). Состав, содержание и форма представленных Региональным отделением партии «РОДИНА» в Тамбовской области в избирательную комиссию Тамбовской области документов, в том числе областного списка кандидатов, соответствуют требованиям ст.35 Федерального закона № 67-ФЗ, ст.34, 35 Закона «О выборах депутатов Тамбовской областной Думы» и Постановления избирательной комиссии Тамбовской области от 04 апреля 2016 года № 207/1131-5 «О перечнях и формах документов, в том числе в машиночитаемом виде, представляемых избирательными объединениями и кандидатами в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Тамбовской областной Думы шестого созыва» (л.д.78-180 том 2). Количество достоверных подписей, представленных Региональным отделением партии «РОДИНА» в Тамбовской области в поддержку выдвижения областного списка кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы шестого созыва, является достаточным для регистрации списка, что подтверждается итоговым протоколом проверки подписных листов от 30 июля 2016 года.

Административный истец полагает, что избирательная комиссия Тамбовской области незаконно зарегистрировала областной список кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы шестого созыва, выдвинутый Региональным отделением партии «РОДИНА» в Тамбовской области, вопреки требованиям пп. «б» п.25 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ и п.3 ч.8 ст.41 Закона «О выборах депутатов Тамбовской областной Думы», поскольку последним вместе с областным списком кандидатов не была представлена копия документа о государственной регистрации политической партии, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.

Суд полагает, что доводы административного истца основаны на неверном толковании норма права, исходя при этом из следующего.

Согласно п.14 ст.35 Федерального закона № 67-ФЗ список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов. При этом законом не может быть предусмотрена обязанность представления копии устава политической партии. Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», настоящим Федеральным законом. Отсутствие документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти - также пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.

Таким образом, федеральный законодатель, установив требования к документам, представляемым вместе с единым списком кандидатов, выдвинутым избирательным объединением, предоставил право субъектам Российской Федерации устанавливать необходимость предоставления иных документов для предоставления вместе с этим списком, за исключением копии устава политической партии.

Представительный орган Тамбовской области реализовал такое право, установив в ч.2 ст.35 Закона «О выборах депутатов Тамбовской областной Думы» следующий перечень документов, представляемых в избирательную комиссию вместе с областным списком кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы, выдвигаемым политической партией:

1) нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи о политической партии в Единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, либо копию документа о государственной регистрации политической партии, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, заверенную постоянно действующим руководящим органом регионального отделения политической партии;

3) решение съезда (конференции) политической партии о выдвижении областного списка кандидатов;

4) список уполномоченных представителей политической партии, уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам с указанием сведений о них, перечисленных в части 3 статьи 31 настоящего Закона;

5) нотариально оформленные доверенности уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам;

6) официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии список граждан, включенных ею в областной список кандидатов и являющихся членами этой политической партии;

7) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии.

Из содержания административного искового заявления, материалов дела следует, что Региональное отделение партии «РОДИНА» в Тамбовской области при выдвижении областного списка кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы вместе со списком представила документы, необходимые для выдвижения и регистрации списка, в числе которых была нотариально заверенная копия свидетельства о внесении сведений в Единый реестр юридических лиц от 19 февраля 2013 года за подписью заместителя руководителя УФНС по Тамбовской области, а заверенная копия свидетельства о государственной регистрации регионального отделения политической партии отсутствовала.

Из буквального толкования п.1 ч.2 ст.25 Закона «О выборах депутатов Тамбовской областной Думы» следует, что политическая партия вправе представить в избирательную комиссию один из двух документов: нотариальной удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи о политической партии в Единый государственный реестр политических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, либо копию документа о государственной регистрации политической партии, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, заверенную постоянно действующим руководящим органом регионального отделения политической партии.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что в данном правовой норме идет речь о копии одного и того же документа, заверенного разными способами, поскольку это противоречит буквальному смыслу вышеуказанной нормы и нормам, регулирующим порядок регистрации политической партии.

Согласно абзацу 13 пункта 1 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 455, территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации в субъектах Российской Федерации осуществляют государственную регистрацию региональных и местных отделений политической партии.

В соответствии с пунктами 85-86 названного Административного регламента на основании распоряжения о государственной регистрации некоммерческой организации уполномоченный специалист оформляет и направляет в регистрирующий орган один экземпляр документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17 и 21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц. После получения документов от регистрирующего органа уполномоченный специалист оформляет свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации и учредительные документы, предназначенные для вручения заявителю.

Пунктом 21 Административного регламента юридическим фактом завершения предоставления государственной услуги является получение заявителем документов, подтверждающих государственную регистрацию, в том числе свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, полученного из регистрирующего органа.

В соответствии с п.64 Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам РФ), утвержденного Приказом Минюста России от 03 марта 2014 г. № 26, а также п.38 Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам РФ), утвержденного Приказом Минюста России от 21 мая 2009 года № 147, действовавшим на момент государственной регистрации Регионального отделения Партии «РОДИНА» в Тамбовской области, Управление Министерства юстиции РФ по субъекту РФ выдает зарегистрированной некоммерческой организации свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, полученное от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, а также свидетельство о государственной регистрации, подтверждающие факт государственной регистрации региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

Согласно п.п.3,4,5 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста РФ от 12 ноября 2010 г. № 343, внесение в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - государственный реестр) сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений о них осуществляется управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации или по согласованию с ФНС России инспекциями ФНС России, находящимися в подчинении управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации (далее - налоговые органы). Внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций (если иное не установлено настоящим Порядком) на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» или решений судов.

Минюст России (территориальные органы Минюста России) направляют в налоговые органы с сопроводительным письмом (приложение N 1) заверенную в установленном порядке копию распоряжения, а также один экземпляр документов, предусмотренных Законом N 129-ФЗ (подлинники), или заверенную в установленном порядке копию решения суда.

При поступлении от Минюста России (территориального органа Минюста России) документов для внесения сведений в государственный реестр налоговый орган:

в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в государственный реестр соответствующую запись;

не позднее одного рабочего дня, следующего за днем внесения записи в государственный реестр, направляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) с сопроводительным письмом (приложение N 2) документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр, а также соответствующую выписку из государственного реестра для выдачи заявителю. В случае внесения в государственный реестр сведений о создании (в том числе путем реорганизации) или о ликвидации (прекращении деятельности в результате реорганизации) некоммерческой организации, налоговый орган одновременно с вышеуказанными документами направляет для выдачи заявителю в Минюст России (территориальный орган Минюста России) в отношении организации, место нахождения которой расположено на территории, подведомственной данному налоговому органу, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе созданной организации и/или уведомление о снятии с учета в налоговом органе ликвидированной (прекратившей деятельность) организации.

Таким образом, как следует из вышеизложенных норм права, по окончании процедуры государственной регистрации регионального отделения политической партии Управления Минюста по субъекту РФ выдает региональному отделению политической партии два документа: свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации и свидетельство о внесении сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, составленное и подписанное уполномоченным сотрудником Федеральной налоговой службы России.

При этом документом о государственной регистрации политической партии является свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, составленное и подписанное уполномоченным лицом Министерства юстиции РФ, а документом, подтверждающим внесение сведений о некоммерческой организации в Единый государственный реестр юридических лиц - свидетельство о внесении сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, составленное и подписанное уполномоченным сотрудником Федеральной налоговой службы России, так как на Федеральную налоговую службу России возложены полномочия по ведению Единого государственного реестра юридических лиц.

Поскольку Региональное отделение Партии «РОДИНА» представило в избирательную комиссию Тамбовской области вместе с областным списком кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы шестого созыва нотариально заверенную копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, то есть один из двух документов, предусмотренных п.1 ч.2 ст.35 Закона «О выборах депутатов Тамбовской областной Думы», суд приходит к выводу об исполнении названным избирательным объединением вышеуказанной нормы Закона.

Ссылку административного истца на положения пп. «г» п.14.1 ст.35 Федерального закона № 67-ФЗ, п.4 ч.2.1 ст.35 Закона «О выборах депутатов Тамбовской областной Думы» суд находит необоснованной, так как п.14.1 ст.35 Федерального закона № 67-ФЗ и ч.2.1 ст.35 Закона «О выборах депутатов Тамбовской областной Думы» содержат перечень документов, представляемых для заверения списка кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, а не для регистрации областного списка, то есть данные правовые нормы не регулируют спорные правоотношения. При этом положения п. 14 и п.14.1 Федерального закона № 67-ФЗ в части требований к представляемым документам имеют существенные различия: в пп. «г» п.14.1 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что вместе со списком кандидатов по одномандатным округам для заверения списка необходимо представить нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании, при этом допускается установление законом субъекта Российской Федерации иного способа удостоверения указанного документа, в то время как для единых, в том числе областных списков, Федеральным законом № 67-ФЗ такого требования не установлено.

Иных оснований для отказа в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы шестого созыва, выдвинутых Региональным отделением партии «РОДИНА» в Тамбовской области, судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Тамбовского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к избирательной комиссии Тамбовской области об оспаривании постановления избирательной комиссии Тамбовской области от 02 августа 2016 года № 20/164-6 «О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Тамбовской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом настоящего решения через Тамбовский областной суд.

Судья Т.Е.Гурулева

Решение суда в окончательной форме составлено 16 августа 2016 года.

Судья Т.Е.Гурулева