Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя избирательной комиссии ФИО3, представителей избирательного объединения ФИО4 и ФИО5, прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Федорук И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании постановления избирательной комиссии Камчатского края от 29 июля 2016 года № 112/864 об исключении ФИО1 из заверенного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Камчатском крае,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 10 июня 2016 года № 1363 на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Камчатского края.

19 июля 2016 года избирательной комиссией Камчатского края заверен краевой список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Камчатском крае.

29 июля 2016 года избирательной комиссией Камчатского края вынесено постановление № 112/864, в соответствии с которым ФИО1 исключен из заверенного краевого списка кандидатов в депутаты законодательного органа, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Камчатском крае. Решение об исключении из списка кандидатов обосновано тем, что избирательное объединение не предоставило в отношении несовершеннолетних детей ФИО1 сведения о принадлежащем имуществе, находящемся за пределами Российской Федерации, а также о расходах по сделкам и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, обязанность предоставить которые установлена пунктом 2 части 3 статьи 34 закона Камчатского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края».

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, которым просил признать незаконным указанное постановление, полагая, что избирательная комиссия Камчатского края не имела оснований для исключения его из заверенного списка кандидатов. В обоснование привел доводы об отсутствии у его несовершеннолетних детей имущества за пределами Российской Федерации и подлежащих контролю расходов, что, по мнению истца, исключает обязанность по предоставлению этих данных в избирательную комиссию для выдвижения кандидата на выборы. Кроме того, указал, что уведомлением избирательной комиссии от 26 июля 2016 года ему было предложено предоставить дополнительные документы в отношении детей, которые были направлены в избирательную комиссию 28 июля 2016 года.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали.

Представитель избирательной комиссии Камчатского края ФИО3 заявленные требования не признала, ссылаясь на их необоснованность. Одновременно полагала, что истцом пропущен установленный законом срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии.

Представители избирательного объединения Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Камчатском крае ФИО4 и ФИО5 нашли требования административного истца обоснованными.

Выслушав и дав оценку объяснениям сторон, исследовав материалы дела, с учетом заключения прокурора Федорук И.Ю., не нашедшей оснований для удовлетворения искового заявления, суд приходит к следующему.

Порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями осуществляется в соответствии с положениями статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 1 которого установлено, что избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1).

Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона (пункт 14).

Пункт 3.1 статьи 33 указанного федерального закона, к которому отсылает приведенная выше правовая норма, устанавливает, что при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:

а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Обязанность избирательного объединения в процессе выдвижения списка кандидатов предоставить указанные выше документы установлена также на региональном уровне. Так, подпунктами «г» и «д» пункта 2 части 3 статьи 34 Закона Камчатского края от 14 марта 2011 года № 565 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края» установлено, что одновременно со списками кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет сведения по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации».

Поименованные выше документы должны быть представлены уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию Камчатского края не позднее чем через 35 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Законодательного Собрания до 18 часов по местному времени, что следует из содержания части 2 статьи 38 закона Камчатского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края».

Из материалов дела следует, что постановление Законодательного Собрания Камчатского края от 10 июня 2016 года № 1363 «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Камчатского края» опубликовано в официальном печатном издании «Официальные ведомости» от 14 июня 2016 года № 124-134.

Соответственно, уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем через 35 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов должен был подать в избирательную комиссию Камчатского края документы, необходимые для выдвижения ФИО1 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края третьего созыва по единому краевому избирательному округу. Указанный срок истекал 20 июля 2016 года, что установлено пунктом 6.21 Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Камчатского края третьего созыва, утвержденного постановлением избирательной комиссии Камчатского края от 14 июня 2016 года № 108/740.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет пять несовершеннолетних детей.

17 июля 2016 года избирательной комиссией Камчатского края от уполномоченного представителя избирательного объединения Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Камчатском крае приняты документы для заверения списка кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края, выдвинутого по единому краевому избирательному округу. Согласно справке о документах кандидатов, выдвинутых в составе указанного краевого списка, в избирательную комиссию представлены справки о недвижимом имуществе, находящемся за пределами Российской Федерации, а также о подлежащих контролю расходах, в отношении кандидата ФИО1 и в отношении его супруги (л.д. 126-129, 130-134).

Постановлением от 19 июля 2016 года № 118/840 избирательная комиссия Камчатского края заверила выдвинутый Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Камчатском крае краевой список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края, в состав которого вошел ФИО1 (л.д. 141-146).

Сведения о недвижимом имуществе, находящемся за пределами Российской Федерации, и расходах в отношении несовершеннолетних детей ФИО1 поданы уполномоченным представителем избирательного объединения после его уведомления избирательной комиссией о выявленной неполноте в представленных на кандидата ФИО1 документов и поступили в избирательную комиссию 28 июля 2016 года (л.д. 149).

Принимая во внимание, что сведения о недвижимом имуществе, находящемся за пределами Российской Федерации, и расходах в отношении несовершеннолетних детей ФИО1 поданы уполномоченным представителем избирательного объединения после 20 июля 2016 года, то есть за пределами срока, установленного для выдвижения кандидатов и предоставления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидатов, у избирательной комиссии Камчатского края имелись правовые основания для исключения ФИО1 из заверенного краевого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Камчатском крае.

Такой вывод сделан с учетом требований подпункта «ж» пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, согласно которому отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов является основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, а также с учетом требований пункта 7 части 6 статьи 40 закона Камчатского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края», который предусматривает такое же основание для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

Ссылки административного истца на то, что недостающие документы были представлены в избирательную комиссию Камчатского края до рассмотрения вопроса о регистрации кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по единому краевому избирательному округу, о несоответствии оспариваемого постановления требованиям закона не свидетельствует.

Из материалов дела следует, что рассмотрение вопроса о регистрации кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по единому краевому избирательному округу, было назначено на 29 июля 2016 года (л.д. 184). Недостающие сведения о недвижимом имуществе, находящемся за пределами Российской Федерации, и расходах в отношении несовершеннолетних детей ФИО1 поданы уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию Камчатского края 28 июля 2016 года, что исключало возможность организовать проверку достоверности представленных сведений, в то время как обязанность избирательных комиссий обеспечить проведение такой проверки установлена пунктом 3.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, а также статьей 39 закона Камчатского края от 14 марта 2011 года № 565.

Кроме того, пунктом 1.1 статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

По смыслу приведенной выше правовой нормы кандидатам и избирательным объединениям предоставлено право вносить уточнения и дополнения, а равно производить замену только в отношении документов, ранее в установленные сроки представленных в избирательную комиссию. При этом закон не наделяет кандидатов и уполномоченных представителей избирательных объединений правом представлять дополнительные документы, которые не были поданы в установленный для выдвижения кандидатов срок.

Подобное толкование закона соответствует разъяснению, приведенному в пункте 4.12.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК от 11 июня 2014 года № 235/1486-6.

Утверждение административного истца об отсутствии у несовершеннолетних детей имущества и расходов, данные о которых должны были быть представлены в избирательную комиссию, не освобождало уполномоченного представителя избирательного объединения от обязанности своевременно подать соответствующие сведения.

Форма предоставления таких сведений утверждена Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546, пунктом 3 которого установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным настоящим Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.

Из этого следует, что для решения вопроса о регистрации кандидата соответствующие сведения должны быть поданы в избирательную комиссию также в случае отсутствия данных, подлежащих отражению в справках, форма которых утверждена Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546.

Отсутствие замечаний избирательной комиссии к содержанию документов на стадии их принятия также не ставит под сомнение законность оспариваемого постановления, поскольку ответственность за полноту документов и достоверность отраженных в них сведениях несет уполномоченный представитель избирательного объединения, от которого соответствующий кандидат выдвинут на выборы.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд также исходит из того, что ФИО1 пропущен установленный законом срок на обращение в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Статьей 240 КАС РФ определены сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения (часть 4).

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (часть 10).

Аналогичный срок для обращения в суд с жалобой на решение избирательной комиссии о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам установлен пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно оспариваемому постановлению административный истец исключен из заверенного списка кандидатов по единому краевому избирательному округу, что исключает возможность его регистрации и последующего участия в выборах в качестве кандидата в депутаты законодательного органа государственной власти. Для обращения в суд с административным иском об оспаривании такого постановления подлежит применению срок, установленный частью 4 статьи 240 КАС РФ, поскольку проверка законности решения об исключении кандидата из заверенного списка на последующих стадиях избирательного процесса может поставить под сомнение результаты выборов в целом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление принято избирательной комиссией Камчатского края 29 июля 2016 года.

Согласно части 3 статьи 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Из этого следует, что ФИО1 вправе был обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии, связанного с заверением списка кандидатов, в срок до 8 августа 2016 года включительно.

Настоящее исковое заявление подано в суд 10 августа 2016 года, то есть за пределами срока, установленного частью 4 статьи 240 КАС РФ, что с учетом приведенных выше правовых норм является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно части 7 статьей 240 КАС РФ сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска. По этой причине ссылка административного истца на позднее получение оспариваемого постановления избирательной комиссии, которое ему вручено 1 августа 2016 года, поводом для восстановления пропущенного срока служить не может. Кроме того, с учетом даты вручения административному истцу оспариваемого постановления, он располагал достаточным временем для подготовки искового заявления и подачи его в суд в пределах установленного законом срока.

С учетом положений статьи 105 КАС РФ, части 3 статьи 333.40 НК РФ государственная пошлина, излишне уплаченная при подаче в суд административного искового заявления, подлежит возвращению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований о признании незаконным постановления избирательной комиссии Камчатского края от 29 июля 2016 года № 112/864 «Об исключении кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края третьего созыва из заверенного краевого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Камчатском крае ФИО1 отказать.

Возвратить ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей, излишне уплаченную им при подаче в суд административного искового заявления.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Камчатский краевой суд в течение в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 августа 2016 года.

Судья (подпись) В.Ф.Горн

Верно

Судья

Камчатского краевого суда В.Ф.Горн