Гражданский кодекс часть 1

административного истца Железнякова И.А., представителя административных истцов Железнякова И.А., Шаталова Ю.И., Комарицыной Л.А., Трифоновой А.В. - Железняковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Железнякова Ивана Александровича, Шаталова Юрия Ивановича, Комарицыной Любови Алексеевны, Трифоновой Анны Викторовны к Тындинской городской Думе об оспаривании отдельных положений Устава города Тынды,

УСТАНОВИЛ:

Железняков И.А. обратился в Амурский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими отдельных положений Устава города Тынды, ссылаясь на то, что они нарушают его права, противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, содержат правовую неопределённость, с учетом уточнений просил признать недействующими следующие положения Устава города Тынды (принят решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года № 221-Р-ТГД-VI):

- пункт 3 части 1 статьи 17, пункт 3 части 5, абзац 3 части 6 статьи 18, части 1, 5, 7, 9, абзац 4 части 10 статьи 19, части 1-8, 11-12, 14-16, абзац 1 части 17, пункты 1-2 части 17, части 20-23, абзац 2 части 24, часть 25 статьи 20, части 1, 2, 3 статьи 24, части 2, 3 статьи 25, часть 1 статьи 26.1, часть 1, пункт 1 части 3 статьи 27, пункт 1 части 1, части 7, 11 статьи 29, пункт 10 части 2 статьи 31, пункты 16.2, 51 части 3 статьи 31, пункт 11 части 1 статьи 34, пункт 2 части 5, часть 7 статьи 37, часть 2, абзац 2 части 7 статьи 46, части 2, 3 статьи 47, часть 1 статьи 48, абзац 1, пункты 7.1, 8 части 1 статьи 49, части 1, 2 статьи 51, абзац 1, пункт 11 части 1 статьи 52, части 1.1, 1.2, 2, 2.2, 3 статьи 52, часть 1, абзац 1 части 2, пункты 1, 3 части 2, части 3 - 7, абзац 1 части 9, части 10 - 11 статьи 53, часть 2 статьи 54, часть 2 статьи 63, пункт 9 части 1 статьи 86, пункт 4 части 1 статьи 90, часть 3 статьи 92, пункт 4 части 1 статьи 96, части 1, 5, 6 статьи 98, часть 3 статьи 99, часть 3 статьи 102, абзацы 3, 5, 6, 7 части 2, абзац 1 части 3 статьи 103, часть 2 статьи 137 в той мере, в которой содержащиеся в указанных нормах наименование должностного лица (мэр) прописано с заглавной (прописной) буквы;

- абзац 2 части 6 статьи 23, пункт 3 части 1, абзац 1 части 8, часть 9 статьи 29, часть 4 статьи 30, пункт 12 части 3 статьи 31, абзац 2 части 9.2 статьи 38, пункт 10 части 1 статьи 39, части 3, 6 статьи 46, пункты 4, 5, 6, 6.1, 7, 8, 10, 10.1, 14, 18, 19 части 2 статьи 49, части 3, 4.1, 5, 5.1, 6, 7 статьи 55, абзац 1 части 1, часть 2 статьи 57, абзац 1 части 1 статьи 58, абзац 1 части 1 статьи 58.1, абзац 1 части 1 статьи 59, абзац 1 части 1 статьи 60, абзац 1части 1 статьи 61, абзац 1 части 1, абзац 1 части 1.1, часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 65, абзац 1 части 1 статьи 66, абзац 1 части 1 статьи 68, абзац 1 части 1 статьи 69, абзац 1 части 1 статьи 70, абзац 1 части 1 статьи 71, абзац 1 части 1, пункт 1 части 2 статьи 72, абзац 1 части 1 статьи 73, абзац 1 части 1 статьи 73.1, абзац 1 части 1 статьи 74, абзац 1 части 1, абзац 2 пункта 2 части 2 статьи 76, абзац 1 части 1 статьи 77, абзац 1 части 1 статьи 78, часть 2 статьи 79, абзац 1 части 1 статьи 82, абзац 1 части 1 статьи 82.1, абзац 1 части 1 статьи 84, абзац 1 части 1 статьи 84.1, абзац 1 части 1 статьи 84.2, часть 1 статьи 100, абзац 2 части 7 статьи 110, часть 2 статьи 112, части 3, 4 статьи 113, пункт 5 части 3 статьи 125, часть 5 статьи 126, части 1-2 статьи 132, часть 3 статьи 134 в той мере, в которой содержащиеся в указанных нормах наименование органа муниципального образования (администрация) прописано с заглавной (прописной) буквы;

-пункт 11 часть 3 статьи 31, часть 6 статьи 31, абзац 1части 2 статьи 49, части 3, 3.1 статьи 49, абзацы 2 и 4 части 1.5 статьи 50, часть 2.1 статьи 52, части 2, 3.1 статьи 55, часть 2 статьи 64, часть 2 статьи 100, часть 2 статьи 123, абзац 1 части 2, абзацы 1, 2 части 5 статьи 124 в той мере, в которой содержащиеся в указанных нормах наименования органа муниципального образования (администрация) и должностного лица (мэр) прописаны с заглавной (прописной) буквы;

-пункт 4 части 1 статьи 29, части 4, 5, 6, 9 статьи 85, пункт 10.2 части 1, части 3, 3.1, 4, 5, 6, 7, 8, 9 статьи 86 в той мере, в которой содержащиеся в первом слове указанных норм наименование органа муниципального образования (контрольно-счетная палата) прописано с заглавной (прописной) буквы;

-часть 7 статьи 85 в той мере, в которой содержащееся в указанной норме в первых двух словах наименование должностного лица (председатель контрольной счетной палаты) прописано с заглавной (прописной) буквы;

-пункт 14 части 3 статьи 31, часть 1 статьи 100.1 в той мере, в которой содержащиеся в указанных нормах первое слово в наименовании органа муниципального образования (контрольно-счетная палата) и первое слово в наименовании должностного лица (председатель контрольно-счетной палаты) прописаны с заглавной буквы;

-часть 12 статьи 29, часть 1 статьи 102, абзац 2 части 3 статьи 103, абзац 1 части 1 статьи 137 в той мере, в которой содержащиеся в указанных нормах наименования должностного лица (мэр) и органов муниципального образования (администрация, контрольно-счетная палата) прописаны с заглавной (прописной) буквы;

-пункты 5, 6 части 1 статьи 96, части 7, 8 статьи 124 в той мере, в которой содержащиеся в первых словах в указанных нормах наименования органов муниципального образования (администрация, контрольно-счетная палата) прописаны с заглавной (прописной) буквы;

-часть 6 статьи 32, пункт 1 части 1, часть 3 статьи 33, абзац 2 части 7 статьи 98 в той мере, в которой содержащиеся в указанных нормах первое слово в наименовании должностного лица (председатель Тындинской городской Думы) прописано с заглавной (прописной) буквы;

-пункт 2 части 1 статьи 33 в той мере, в которой содержащиеся в указанной норме первые два слова в наименовании должностного лица (заместитель председателя Тындинской городской Думы) прописаны с заглавной (прописной) буквы;

-части 4, 4.1 - 4.2 статьи 33, часть 2 статьи 34, абзац 3 части 1 статьи 38 в той мере, в которой содержащиеся в указанных нормах слова в соответствующих наименованиях должностных лиц (председатель, заместитель председателя) прописаны с заглавной (прописной) буквы;

-часть 8 статьи 53 в той мере, в которой содержащиеся в указанной норме наименования должностных лиц (мэр, председатель Тындинской городской Думы) прописаны с заглавной (прописной) буквы;

-часть 8 статьи 32 в той мере, в которой содержащиеся в указанной норме первое слово в наименовании должностных лиц (председатель Тындинской городской Думы, мэр) и первое слово в наименовании органа муниципального образования (администрация) прописаны с заглавной (прописной) буквы;

-пункт 10 части 1 статьи 49 в той мере, в которой содержащиеся в указанной норме в первом слове и в первых двух словах соответствующих наименованиях должностных лиц (председателя Тындинской городской Думы, председателя контрольно-счетной палаты) прописаны с заглавной (прописной) буквы;

-абзац 2 части 3 статьи 87 в той мере, в которой содержащиеся в указанной норме в первом слове наименований должностных лиц (мэр, председатель Тындинской городской Думы, председатель контрольно-счетной палаты) и органа муниципального образования (администрация) прописаны с заглавной (прописной) буквы;

-абзац 1 части 12 статьи 29 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить адрес месторасположения или адрес место нахождения Тындинской городской Думы, как юридического лица (с момента принятия);

-пункт 46 части 3 статьи 31 в части слов «утверждает Положение о муниципальной службе в городе Тынды,» (с момента принятия);

-пункт 58 части 3 статьи 31 (с момента принятия);

-абзац 1 части 4.1 статьи 33 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить временное отсутствие председателя Тындинской городской Думы, а также характер отдельных поручений, которые на основании правового акта председателя Тындинской городской Думы исполняет заместитель председателя Тындинской городской Думы;

-абзац 2 части 6 статьи 33 в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что структура и численность аппарата Тындинской городской Думы являются неотъемлемой частью этого решения, как сущностные составляющие Положения об аппарате Тындинской городской Думы;

-абзац 4 части 6 статьи 33;

-часть 7 статьи 33 в той мере, в которой данной нормой не предусмотрено, что регистрация документов и делопроизводство в Тындинской городской Думе осуществляется аппаратом Тындинской городской Думы в порядке определенном нормативным правовым актом, принятым Тындинской городской Думой, а также в части слов «и правовыми актами Тындинской городской Думы»;

-пункт 8 части 1 статьи 34 в части слов «и по другим расходам, связанным с деятельностью Тындинской городской Думы в пределах сметы»;

-пункт 9 части 1 статьи 34 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить порядок и условия пользования председателем Тындинской городской Думы правом приема и увольнения работников аппарата Тындинской городской Думы;

-пункт 12 части 1 статьи 34 в той мере, в которой данным пунктом допускается отнесение к полномочиям председателя Тындинской городской Думы издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности аппарата Тындинской городской Думы, а также по вопросам прохождения муниципальной службы работниками аппарата Тындинской городской Думы и по иным отношениям, связанным с их трудовой деятельностью;

-пункт 12 части 1 статьи 34 в части слов «, не имеющие нормативного характера»;

-пункт 13 части 1 статьи 34 в части слов «и иные», а также в той мере, в которой в данном правовом предписании не содержится конкретизация договоров, на заключение и подписание которых председатель Тындинской городской Думы наделяется полномочиями;

-пункт 13 части 1 статьи 34 в части слов «, выдает доверенности», а также в той мере, в которой данной нормой не определяется круг лиц и не конкретизируется, представление чьих интересов (Тындинской городской Думы или председателя Тындинской городской Думы либо иных граждан) наделяется председателем Тындинской городской Думы полномочиями выдавать доверенности, а также в той мере, в которой в данной норме не содержится правовое предписание о наделении председателя Тындинской городской Думы полномочиями по подписанию таких доверенностей;

-пункт 14 части 1 статьи 34;

-часть 2 статьи 34 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить основания исключения из установленных частью 4.1 статьи 33 настоящего Устава, когда не допускается отнесение к полномочиям заместителя председателя Тындинской городской Думы полномочий председателя Тындинской городской Думы на основании его правового акта (с момента принятия);

-часть 2 статьи 34 в той мере, в которой данной нормой позволяется заместителю председателя Тындинской городской Думы осуществлять полномочия председателя Тындинской городской Думы, предусмотренные пунктом 12 частью 1 статьи 34 Устава города Тынды, в той мере, в которой данным пунктом допускается отнесение к полномочиям председателя Тындинской городской Думы издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности аппарата Тындинской городской Думы в части прохождения муниципальной службы работниками аппарата Тындинской городской Думы и по иным отношениям, связанным с их трудовой деятельностью (с момента принятия);

-абзац 1 части 3 статьи 49 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается конкретизация временного (командировка, отпуск, больничный) неисполнения мэром города Тынды полномочий главы администрации города Тынды, когда такие полномочия временно исполняет первый заместитель главы администрации города Тынды, не определяются объем делегируемых полномочий и должностное лицо, правомочное на подписание такого правового акта администрации города Тынды, а также не определяются случаи необходимости, когда временное исполнение полномочий главы администрации города Тынды осуществляется одним из заместителей главы администрации города Тынды;

-абзац 2 части 3 статьи 49;

-абзац 2 части 2 статьи 87 в части слов «, правовое положение (статус) муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения, рабочее (служебное) время и отдыха, условия оплаты труда муниципального служащего, гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, стаж муниципальной службы, дисциплина труда, финансирование муниципальной службы и другие вопросы муниципальной службы,», «о муниципальной службе в городе Тынде», «и иными муниципальными правовыми актами», «и настоящим Уставом»;

-абзац 2 части 3 статьи 87 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить, какому муниципальному служащему могут быть работодателями мэр города Тынды, председатель Тындинской городской Думы, председатель контрольно-счетной палаты, руководители отраслевых (функциональных) органов администрации города Тынды со статусом юридического лица;

-абзац 2 части 3 статьи 87 в части слов «или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя);

-часть 1 статьи 88 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить конкретизацию установленных дополнительных гарантий муниципальным служащим (с момента принятия);

-часть 2 статьи 98 в той мере, в которой данной частью допускается отнесение к полномочиям председателя Тындинской городской Думы издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности аппарата Тындинской городской Думы, а также по вопросам прохождения муниципальной службы работниками аппарата Тындинской городской Думы и иных отношений, связанных с их трудовой деятельностью (с момента принятия);

-часть 5.1 статьи 98 (с момента принятия);

-абзац 2 части 7 статьи 98 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается срок для подписания председателем Тындинской городской Думы решения Тындинской городской Думы, не имеющего нормативного характера;

-абзац 2 части 7 статьи 98 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить, до принятия Тындинской городской Думой или после принятия Тындинской городской Думой подписывается председателем Тындинской городской Думы решение, не имеющее нормативного характера;

-абзац 1 части 7 статьи 110 в части слов «в порядке, установленном правомочным органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом» (с момента принятия);

-абзац 2 части 7 статьи 110 в той мере, какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания допускает возможность осуществления администрацией города Тынды функций полномочий учредителя, а также осуществления функций и полномочия отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тынды на основании правового акта администрации города Тынды о создании муниципального учреждения в отношении Тындинской городской Думы, как муниципального казенного учреждения (с момента принятия).

Шаталов Ю.И. обратился в Амурский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими отдельных положений Устава города Тынды, ссылаясь на то, что они нарушают его права, противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, содержат правовую неопределённость, с учетом уточнений просил признать недействующими следующие положения Устава города Тынды:

-пункт 17 части 3 статьи 31 в части слов «выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и иных должностных лиц местного самоуправления»;

-пункт 18 части 3 статьи 31 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить способы реализации полномочий Тындинской городской Думой по осуществлению защиты прав депутатов;

-пункт 46 части 3 статьи 31 в части слов «, Реестр лиц, замещающих муниципальные должности в городе Тынде»;

-пункт 1 части 1 статьи 34 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить, в течение какого срока (за сколько дней) председатель Тындинской городской Думы созывает очередные и внеочередные заседания Тындинской городской Думы и каким образом доводит до сведения депутатов время и место проведения заседаний, а также проект повестки дня;

-пункт 4 части 1 статьи 34 в части слов «, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения ими служебных или производственных обязанностей для работы в Тындинской городской Думе, его органах и в избирательном округе»;

-пункт 6 части 1 статьи 34 в части слов «и подписывает»;

-пункт 6.1 части 1 статьи 34;

-пункт 10 части 1 статьи 34 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить, в частности, единоличность осуществления председателем Тындинской городской Думы приема граждан, рассмотрение обращений и заявлений граждан в соответствии с правовым актом, принятым Тындинской городской Думой, либо организацию председателем Тындинской городской Думы приема граждан, рассмотрение обращений и заявлений граждан в Тындинской городской Думе в соответствии с правовым актом, принятым Тындинской городской Думой;

-часть 7 статьи 38 в той мере, в которой указанной нормой не предусматриваются условия беспрепятственности осуществления депутатской деятельности;

-абзац 2 части 7.1 статьи 38 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить основания освобождения депутата от выполнения производственных обязанностей на время осуществления депутатской деятельности;

-пункт 2 части 1 статьи 40 в той мере, в какой он не содержит указания на правовой акт, в соответствии с которым депутат Тындинской городской Думы обязан вести прием избирателей;

-пункт 3 части 1 статьи 40 в той мере, в которой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить, в какой форме депутат Тындинской городской Думы обязан отчитываться перед избирателями о своей работе, о ходе выполнения предвыборной программы не реже одного раза в год;

-часть 1 статьи 42 в той мере, в которой в данной норме не содержится правовое предписание, предусматривающее, что депутату возмещаются расходы по проезду и найму жилого помещения, а также суточные в связи с прибытием на заседания Тындинской городской Думы и на заседания постоянных депутатских комиссий, рабочих групп и иных формирований, создаваемых Тындинской городской Думой, и что порядок возмещения указанных расходов устанавливается муниципальным правовым актом;

-часть 3 статьи 44;

-статью 89 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым устанавливаются этой нормой гарантии для осуществления их полномочий (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе);

-в части 1 статьи 90:

пункт 1 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение ими должностных полномочий в соответствии с нормативным правовым актом, регулирующим материально- техническое и организационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления, принимаемым Тындинской городской Думой (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе),

пункт 3 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым гарантируется обязательное государственное социальное страхование в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным законодательством (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе),

пункт 6 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым гарантируется право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных настоящим Уставом (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности либо только к лицам, замещающим муниципальные должности осуществляющим свои полномочия на постоянной основе и в этот пери достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность),

пункт 7 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым гарантируется предоставление служебного транспорта, обеспечение служебными помещениями и телефонной связью, медицинское обеспечение (в том числе медицинские осмотры): ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности осуществляющим свои полномочия на постоянной основе,

пункт 7 в части слов «, предоставление на срок осуществления полномочий служебного жилого помещения»,

пункт 9;

-часть 2 статьи 90 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которые имею право на возмещение расходов, связанных со служебными командировками (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе);

статью 91.

Комарицына Л.А. обратилась в Амурский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими отдельных положений Устава города Тынды, ссылаясь на то, что они нарушают её права, противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, содержат правовую неопределённость, с учетом уточнений просила признать недействующими следующие положения Устава города Тынды:

-часть 11 статьи 29 в той мере, в которой данной правовой нормой не конкретизируется орган местного самоуправления города Тынды, наделенный Федеральным законом полномочиями по принятию решения об учреждении соответствующего органа администрации города Тынды в форме муниципального казенного учреждения и утверждению положения о нем по представлению мэра города Тынды, осуществляющего функции главы администрации города Тынды;

- пункт 12 части 3 статьи 31 в той мере, в которой данной правовой нормой не предусматривается, что Тындинская городская Дума принимает решение об учреждении органов администрации города Тынды в форме муниципальных казенных учреждений, и что Тындинская городская Дума утверждает положения о них по представлению мэра города Тынды, осуществляющего функции главы администрации города Тынды;

-пункт 3 части 1 статьи 49 в части слов «, выдает доверенности»;

- пункт 13 части 2 статьи 49 в части слов «подписывает исковые заявления в суды общей юрисдикции» в той мере, в которой данной нормой не предусматриваются полномочия мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды, на личное участие в судах обшей юрисдикции для представление интересов администрации города Тынды, подписание от имени администрации города Тынды возражений на административные исковые заявления иных лиц, а также обжалование в установленном законом порядке судебных постановлений;

- пункт 13 части 2 статьи 49 в части слов «, выдает доверенности» в той мере, в которой данной нормой не определяется круг лиц и не конкретизируется, представление чьих интересов (администрации города Тынды или мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды) наделяется мэр города Тынды, как глава администрации города Тынды, полномочиями выдавать доверенности, а также в той мере, в которой в данной норме не содержится правовое предписание наделения мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды полномочиями по подписанию таких доверенностей;

абзац 1 части 3 статьи 49 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается конкретизация временного (командировка, отпуск, больничный) неисполнения мэром города Тынды полномочий главы администрации города Тынды, когда такие полномочия временно исполняет первый заместитель главы администрации города Тынды, и не определяется должностное лицо, правомочное на подписание такого правого акта администрации города Тынды, а также не определяются случаи такой необходимости временного исполнения главы администрации города Тынды одним из заместителей главы администрации города Тынды;

- абзац 2 части 3 статьи 49;

- часть 3 статьи 55 в той мере, в которой данной правовой нормой не конкретизируется орган местного самоуправления города Тынды, наделенный федеральным законом полномочиями по утверждению положений об органах администрации города Тынды, являющихся юридическими лицами;

- пункт 1 части 6 статьи 55;

- пункт 2 части 6 статьи 55 в части слов «и их заместители в случае временного исполнения обязанностей вышеуказанных руководителей»;

-абзац 2 части 7 статьи 110 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания допускает возможность осуществления администрацией города Тынды функций и полномочий учредителя в отношении органов администрации города Тынды, созданных в форме муниципальных казенных учреждений с правами юридического лица;

Трифонова А.В. обратилась в Амурский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими отдельных положений Устава города Тынды, ссылаясь на то, что они нарушают её права, противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, содержат правовую неопределённость, с учетом уточнений просила признать недействующими следующие положения Устава города Тынды:

-пункт 3 части 1 статьи 49 в части слов «, выдает доверенности»;

-пункт 7 части 2 статьи 49 в части слов «и предприятия»;

-пункт 8 части 2 статьи 49 в части слов «и предприятия»;

-пункт 9 части 2 статьи 49 в той мере, в которой указанной нормой, находящейся в правовой взаимосвязи с пунктом 15 части 2 этой же статьи, допускается отнесение к полномочиям мэра города Тынды, осуществляющего функции главы администрации города Тынды, принятие мер поощрения и дисциплинарной ответственности к руководителям муниципальных предприятий»;

- пункт 13 части 2 статьи 49 в части слов «подписывает исковые заявления в суды общей юрисдикции» в той мере, в которой данной нормой не предусматривает полномочия мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды, личное участие в судах обшей юрисдикции для представления интересов администрации города Тынды, подписание от имени администрации города Тынды возражений на административные исковые заявления иных лиц, а также обжалование в установленном законом порядке судебных постановлений (с момента принятия);

- пункт 13 части 2 статьи 49 в части слов «, выдает доверенности» в той мере, в которой данной нормой не определяется круг лиц и не конкретизируется, представление чьих интересов (администрации города Тынды или мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды) наделяется мэр города Тынды, как глава администрации города Тынды, полномочиями выдавать доверенности, а также в той мере, в которой в данной норме не содержится правовое предписание о наделении мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды, полномочиями по подписанию таких доверенностей (с момента принятия);

-пункт 14 части 2 статьи 49 Устава города Тынды в части слов «и предприятия»;

-пункт 15 части 2 статьи 49;

-пункт 2 части 1 статьи 81 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить, каким документом (трудовым договором, нормативным правовым актом, учредительным документом организации), администрация города Тынды определяет условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий;

- абзац 2 части 7 статьи 110 в той мере, в которой указанной нормой допускается отнесение функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных предприятий к администрации города Тынды, а также к отраслевым (функциональным) и территориальным органам администрации города Тынды на основании правового акта администрации города Тынды о создании муниципального предприятия.

Определением Амурского областного суда от 21 февраля 2022 года объединены для совместного рассмотрения и разрешения в одно производство административные дела № 3а-7/2022 (3а-95/2021) УИД по административному исковому заявлению Железнякова И.А. к Тындинской городской Думе об оспаривании отдельных положений Устава города Тынды, № 3а-25/2022 (3а-142/2021) УИД по административному исковому заявлению Шаталова Ю.И. к Тындинской городской Думе об оспаривании отдельных положений Устава города Тынды, № 3а-42/2022 (3а-159/2021) УИД по административному исковому заявлению Комарицыной Л.А. к Тындинской городской Думе об оспаривании отдельных положений Устава города Тынды.

Определением Амурского областного суда от 11 марта 2022 года с указанными административными делами объединено для совместного рассмотрения и разрешения административное дело № 3а-27/2022 (3а-144/2021) УИД по административному исковому заявлению Трифоновой А.В. к Тындинской городской Думе об оспаривании отдельных положений Устава города Тынды.

Административные истцы Шаталов Ю.И., Комарицына Л.А., Трифонова А.В., представитель административного ответчика Тындинской городской Думы, заинтересованное лицо мэр города Тынды, представитель заинтересованного лица администрации города Тынды, представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От Тындинской городской Думы поступило решение Тындинской городской Думы № 514-Р-ТГД-VII от 20 мая 2022 года об объявлении летнего перерыва с 11 июля по 31 августа 2022 года. Между тем, нахождение Думы на летних каникулах не является уважительной причиной неявки в судебное заседание его представителя. От остальных лиц сведения о причинах неявки не поступили. При данных обстоятельствах на основании статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Административный истец Железняков И.А., представитель административных истцов Железнякова И.А., Шаталова Ю.И., Комарицыной Л.А., Трифоновой А.В. - Железнякова В.В. в судебном заседании и в дополнительных письменных пояснениях на заявленных административных исковых требований настаивали.

Представитель административного ответчика Тындинской городской Думы Ширшова О.А. в письменных возражениях и в предыдущих судебных заседаниях с предъявленными административными исковыми требованиями не согласилась, полагала, что оспариваемые положения Устава города Тынды соответствуют нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, правовую неопределённость не содержат, отдельные оспариваемые положения права, свободы и законные интересы административных истцов не нарушают, пункт 3 части 1 статьи 49 в части слов «выдает доверенности» и абзац 2 части 7 статьи 110 Устава города Тынды уже являлись предметом судебной проверки. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица мэра города Тынды и администрации города Тынды Панин А.В. в письменных возражениях и в предыдущих судебных заседаниях с предъявленными административными исковыми требованиями не согласился, в обоснование им приведены те же доводы, что и Тындинской городской Думой, просил производство по административному делу прекратить либо в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в письменном отзыве указала, что Устав города Тынды подлежит приведению в соответствии с федеральным законодательством в его пункте 12 части 1 статьи 34; в абзаце 2 части 2 статьи 87 следует установить орган местного самоуправления, принимающий нормативный правовой акт о муниципальной службе в городе Тынде; часть 2 статьи 98 следует исключить. Статья 91 Устава города Тынды не соответствует федеральному и региональному законодательству в части отсутствия положений об осуществлении лицами, замещавшими муниципальные должности, своих полномочий на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность. В остальной оспариваемой части Устав города Тында не противоречит федеральному и региональному законодательству.

Прокурор в своем заключении полагала необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить в части; признать недействующими пункт 12 части 1 статьи 34 Устава города Тынды в той мере, в которой данным пунктом к полномочиям председателя Тындинской городской Думы отнесено подписание решений не имеющих нормативного характера; абзац 1 части 1 статьи 33 в связи его правовой неопределённостью; часть 7 статьи 33 в той мере, в которой не предусмотрена регистрация документов в Тындинской городской Думе определяемыми иными нормативными правовыми актами; статью 42; пункт 1 части 6 статьи 55; абзац 2 части 2 статьи 87 в той мере, в которой указанная норма не содержит указания на орган местного самоуправления, принимающий нормативные правовые акты о муниципальной службе в городе Тынды; пункт 7 части 1 статьи 90 в части слов «, предоставление на срок осуществления полномочий служебного жилого помещения»; пункт 9 части 1 статьи 90, часть 2 статьи 90, как содержащие правовую неопределённость; часть 2 статьи 98. В части административных исковых требований о признании недействующими пункт 3 части 1 статьи 49 в части слов «, выдает доверенности», абзаца 2 части 7 статьи 110 Устава города Тынды производство по настоящему делу подлежит прекращению, поскольку данные положения уже являлись предметом судебной проверки. В удовлетворении остальной части требований полагала, что следует отказать.

Определением Амурского областного суда от 18 июля 2022 года на основании части 1 статьи 214, пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ прекращено производство по настоящему административному делу в части административных исковых требований Железнякова И.А. о признании недействующим абзаца 2 части 7 статьи 110 Устава города Тынды от 26 октября 2014 года № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской думы от 26 декабря 2014 года № 221-Р-ТГД-VI, в той мере, какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания допускает возможность осуществления администрацией города Тынды функций и полномочий учредителя, а также осуществления функций и полномочия отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тынды на основании правового акта администрации города Тынды о создании муниципального учреждения в отношении Тындинской городской Думы, как муниципального казенного учреждения (с момента принятия); административных исковых требований Комарициной Л.А. о признании недействующими пункт 3 части 1 статьи 49 Устава города Тынды в части слов «выдает доверенности» и абзац 2 части 7 статьи 110 Устава города Тынды в той мере, какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания допускает возможность осуществления администрацией города Тынды функций и полномочий учредителя в отношении органов администрации города Тынды, созданных в форме муниципальных казенных учреждений с правами юридического лица; административных исковых требований Трифоновой А.В. о признании недействующими пункт 3 части 1 статьи 49 Устава города Тынды в части слов «выдает доверенности» и абзац 2 части 7 статьи 110 Устава города Тынды в той мере, в которой указанной нормой допускается отнесение функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных предприятий к администрации города Тынды, а также к отраслевым (функциональным) и территориальным органам администрации города Тынды на основании правового акта администрации города Тынды о создании муниципального предприятия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы административного дела, материалы административных дел № 3а-6/2021, 3а-28/2021, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Устав города Тынды от 26 декабря 2014 года № 42-НПА принят решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года № 221-Р-ТГД-VI, зарегистрирован в управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области 26 января 2015 года, присвоен государственный регистрационный номер .

Первоначальный текст документа опубликован в издании «Авангард» 3 февраля 2015 года № 4.

Нормативными правовыми актами города Тынды от 26 марта 2015 года № 5-НПА, от 11 февраля 2016 года № 1-НПА, от 21 декабря 2019 года № 34-НПА, от 15 мая 2021 года № 9-НПА, принятые соответственно решениями Тындинской городской Думы от 26 марта 2015 года № 240-Р-ТГД-VI, от 11 февраля 2016 года № 363-Р-ТГД-VI, от 21 декабря 2019 года № 189-Р-ТГД-VII, от 15 мая 2021 года № 356-Р-ТГД-VII, в Устав города Тынды были внесены изменения.

Текст документов опубликован в издании «Авангард» 28 апреля 2015 года № 16, 10 марта 2016 года №15, 17 марта 2016 года № 17, 9 января 2020 года № 1, 5 июля 2021 года № 14.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования (части 1 и 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Исходя из пункта 1 части 10 статьи 35 и части 3 статьи 44 названного Федерального закона устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования.

Устав города Тынды и последующие нормативные правовые акты о внесении изменений в Устав приняты Тындинской городской Думой в пределах компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан) (часть 2 статьи 43 Федерального от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В рамках настоящего дела административные истцы полагают, что отдельные положения Устава города Тынды противоречат нормам федерального законодательства, закона субъекта Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, имеют неопределенный характер, в оспариваемой каждой из них части нарушают их права и права неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административные истцы Железняков И.А., Шаталов Ю.И., Комарицына Л.А., Трифонова А.В. проживают в городе Тында Амурской области.

Железняков И.А. состоит на муниципальной службе в должности руководителя аппарата Тындинской городской Думы. Приказом (распоряжением) от Железняков И.А. был уволен по сокращению штата работников организации на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Решением Тындинского районного суда Амурской области от 06 декабря 2021 года Железняков И.А. восстановлен с 10 сентября 2021 года в должности руководителя аппарата Тындинской городской Думы.

Шаталов Ю.И. является действующим депутатом Тындинской городской Думы седьмого созыва, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, избран в сентябре 2018 года сроком на 5 лет.

Комарицына Л.А. состояла в трудовых отношениях с Управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации города Тынды с 2011 года; с 03 сентября 2019 года занимала должность главного специалиста отдела аренды и приватизации муниципального имущества. 24 августа 2021 года и.о. администрации города Тынды принято распоряжение №813р о проведении вакцинации работников против новой коронавирусной инфекции COVID-19 администрации города Тынды. Распоряжением администрации города Тынды от в связи с отказом пройти вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (COVID -19), Комарицына Л.А. отстранена от исполнения служебных обязанностей с без сохранения денежного содержания до момента устранения причин, препятствующих допуску к исполнению служебных обязанностей. Приказом от трудовой договор с Комарицыной Л.А. расторгнут, она уволена на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника).

В производстве Тындинского районного суда Амурской области находится административное дело по административному исковому заявлению Комарицыной Л.А. к администрации города Тынды об оспаривании распоряжения от 24 августа 2021 года №813р о проведении вакцинации.

Кроме этого, Комарицына Л.А. также обратилась в Тындинский районный суд с исковым заявлением к Управлению муниципального имущества и земельных отношений администрации города Тынды о признании дискриминации в сфере труда, обязании заключить дополнительное соглашение, признании незаконным приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Решением Тындинского районного суда от 26 января 2022 года (не вступившим в законную силу) исковые требования Комарицыной Л.А. были оставлены без удовлетворения.

Трифонова А.В. со 2 марта 2020 года была принята на должность директора муниципального унитарного предприятия «Тында». Распоряжением администрации города Тынды от Трифонова А.В. освобождена от занимаемой должности с , в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с принятием решения о прекращении трудового договора с руководителем муниципального унитарного предприятия.

Трифонова А.В. обратилась в Тындинский районный суд с исковым заявлением об оспаривании распоряжения об освобождении от занимаемой должности, восстановлении на работе.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29 июня 2022 года решение Тындинского районного суда от 24 сентября 2021 года отменено, исковые требования Трифоновой А.В. удовлетворены; распоряжение администрации города Тынды от признано незаконным, Трифонова А.В. восстановлена в должности директора МУП «Тында» с .

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 3 указанной статьи порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из пункта 4 статьи 2 Закона Амурской области от 16 декабря 2004 года № 388-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Амурской области» в области для городского округа устанавливаются следующие общие наименования органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: представительный орган - городская Дума, Дума, городской Совет народных депутатов, Совет народных депутатов; глава муниципального образования - мэр, глава; местная администрация - администрация.

Согласно статье 3 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 1 июня 2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность использования русского языка в сферах, определенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, его защиту и поддержку, а также обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации. Порядок утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно § 95 Правил русской орфографии и пунктуации (утв. АН СССР, Минвузом СССР, Минпросом РСФСР 1956) наименования должностей пишутся со строчной буквы (примечание 6).

По мнению административного истца Железнякова И.А. вышеуказанным требованиям закона и Правилам противоречат:

Между тем, приведенные в Уставе города Тынды, наименования органов местного самоуправления и их должностных лиц не противоречат положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Закона Амурской области от 16 декабря 2004 года № 388-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Амурской области». Правописание наименований и должностей органов местного самоуправления с прописной буквы относится к правилам орфографии, и по своей сути, не может нарушать права и законные интересы административного истца Железнякова И.А., а также неопределённого круга лиц. Утверждение административного истца Железнякова И.А. и его представителя в судебном заседании о том, что прописанные в Уставе города Тынды с заглавной (прописной) буквы наименования должностных лиц и наименования органов местного самоуправления повсеместно применяются во всех официальных документах (что, в том числе подтверждается распоряжением председателя Тындинской городской Думы от 24 декабря 2-021 года № 141-лс), не свидетельствует о нарушении каких-либо прав и законных интересов административного истца Железнякова И.А.

При таких обстоятельствах, в указанной части требования Железнякова И.А. удовлетворению не подлежат.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25 апреля 1995 года № 3-П, от 15 июля 1999 года № 11-П, от 11 ноября 2003 года № 16-П и от 21 января 2010 года № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

В соответствии с абзацем 1 части 12 статьи 29 Устава города Тынды адрес месторасположения органов местного самоуправления города Тынды (Тындинской городской Думы, мэра города Тынды, администрации города Тынды): .

По мнению административного истца Железнякова И.А. указанная норма не позволяет определить адрес месторасположения или адрес место нахождения Тындинской городской Думы как юридического лица, поскольку отсутствует указание на номера офисов (кабинетов), тогда как в указанном здании располагается, в том числе администрация горда Тынды, МКУ «Дирекция транспорта и обслуживания администрации города Тынды».

Между тем с подобным утверждением согласиться нельзя.

В соответствии с основными понятиями, приведенными в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Адрес месторасположения Тындинской городской Думы по своему содержанию является в достаточной степени определенным, позволяет идентифицировать объект адресации, подобное указание адреса соответствует требованиям законодательства о государственной регистрации юридических лиц (Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), возможности произвольного применения не допускает.

При таких обстоятельствах, в указанной части требования Железнякова И.А. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 46 части 3 статьи 31 Устава города Тынды Тындинская городская Дума утверждает положение о муниципальной службе в городе Тынде, реестр лиц, замещающих муниципальные должности в городе Тынде.

Согласно пункту 58 части 3 статьи 31 Устава Тындинская городская Дума осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральными законами и законами Амурской области к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

По мнению административного истца Железнякова И.А. пункт 46 части 3 статьи 31 Устава в части слов «утверждает Положение о муниципальной службе в городе Тынды,», и по мнению административного истца Шаталова Ю.И. эта же норма в части слов «, Реестр лиц, замещающих муниципальные должности в городе Тынде», а также по мнению административного истца Железнякова И.А. пункт 58 части 3 статьи 31 Устава противоречат Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, который такими полномочиями представительный орган муниципального образования не наделяет.

Полномочия представительного органа местного самоуправления определены федеральным законодателем в части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ указанием исчерпывающего перечня вопросов, находящихся в исключительной компетенции этого органа.

При этом, частью 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Из анализа содержания статьи 43 и статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, регламентирующей в том числе содержание устава муниципального образования, закрепляющей в части 2 возможность регулирования уставом иных вопросов организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, следует, что иные, прямо не предусмотренные положениями данной статьи вопросы могут быть закреплены в уставе муниципального образования при условии, что это предусмотрено федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В соответствии с частью 1 статьи 3 этого же Федерального закона правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области» законодательство области о муниципальной службе состоит из Устава (основного Закона) Амурской области, настоящего Закона, иных законов области и является составной частью законодательства Российской Федерации о муниципальной службе.

Согласно статье 4 указанного Закона должности муниципальной службы в области устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Амурской области (далее - Реестр должностей) согласно приложению № 1.

Таким образом, отнесение Уставом города Тынды к компетенции представительного органа полномочий по утверждению положения о муниципальной службе в городе Тынде, реестр лиц, замещающих муниципальные должности в городе Тынде, не противоречит требованиям федерального законодательства и принятым в соответствии с ним закону субъекта Российской Федерации.

Пункт 58 части 3 статьи 31 Устава Тындинская городская Дума по своему содержанию не противоречит положениям пункта 10 и 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

При таких обстоятельствах, в указанной части требования Железнякова И.А. и Шаталова Ю.И. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 17 части 3 статьи 31 Устава города Тынды (в ред. нормативного правового акта города Тынды от 11 февраля 2021 года № 1-НПА)Тындинская городская Дума устанавливает размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и иных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

По мнению административного истца Шаталова Ю.И. пункт 17 части 3 статьи 31 Устава подлежит признанию недействующим в части слов «выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и иных должностных лиц местного самоуправления», в связи с тем, что данные полномочия федеральным законодательством не отнесены к компетенции представительного органа местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

В целях реализации пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации правительством Амурской области принято постановление от 17 декабря 2019 года № 725 «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области и на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области».

Из содержания приведенных правовых норм в их системной связи следует, что регулирование вопросов оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования и при установлении такого регулирования должны учитываться требования вышеуказанного федерального и областного законодательства.

Таким образом, положения пункта 17 части 3 статьи 31 Устава города Тынды, согласно которым Тындинская городская Дума устанавливает размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, не противоречат положениям федерального законодательства.

Вместе с тем, пункт 17 части 3 статьи 31 Устава города Тынды в части слов «и иных должностных лиц местного самоуправления» содержит правовую неопределенность, поскольку допускает неоднозначное толкование, так как позволяет к указанной категории отнести всех остальных должностных лиц, понятие которого приведено в статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, и под которыми понимается выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, подлежит признанию недействующим пункт 17 части 3 статьи 31 Устава города Тынды (в ред. нормативного правового акта города Тынды от 11 февраля 2021 года № 1-НПА) в части слов «,и иных должностных лиц местного самоуправления». В остальной части оспариваемой нормы требования Шаталова Ю.И. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 18 части 3 статьи 31 Устава города Тынды Тындинская городская Дума осуществляет защиту прав депутатов.

По мнению административного истца Шаталова Ю.И. указанное положение подлежит признанию недействующим в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить способы реализации полномочий Тындинской городской Думой по осуществлению защиты прав депутатов.

Между тем, с таким утверждением согласиться нельзя, поскольку оспариваемая норма по своему содержанию является в достаточной степени определенной и каким-либо конкретным нормам действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, не противоречит, возможности произвольного применения не допускает.

Таким образом, требования Шаталова Ю.И. в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4.1 статьи 33 Устава города Тынды (введена нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 года № 34-НПА) заместитель председателя Тындинской городской Думы исполняет отдельные поручения председателя Тындинской городской Думы в случае его временного отсутствия на основании правового акта председателя Тындинской городской Думы (абзац 1).

В случае невозможности, по состоянию здоровья или по иным причинам (за исключением летнего перерыва в работе Тындинской городской Думы) исполнения председателем Тындинской городской Думы своих полномочий и длительного (более одного месяца) не издания им правового акта о возложении исполнения своих полномочий на заместителя председателя Тындинской городской Думы Тындинская городская Дума своим решением на внеочередном заседании Тындинской городской Думы возлагает исполнение полномочий председателя Тындинской городской Думы на заместителя председателя Тындинской городской Думы. Созывает и ведет заседание Тындинской городской Думы в данном случае заместитель председателя Тындинской городской Думы.

Заместитель председателя Тындинской городской Думы в случае досрочного прекращения полномочий председателя городской Думы исполняет его полномочия в полном объеме.

По мнению административного истца Железнякова И.А. абзац 1 части 4.1 статьи 33 Устава в системе правового регулирования содержит неопределенность его нормативного содержания, так как не позволяет определить временное отсутствие председателя Тындинской городской Думы, а также характер отдельных поручений, которые на основании правового акта председателя Тындинской городской Думы исполняет заместитель председателя Тындинской городской Думы.

Таким образом, требования Железнякова И.А. в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 34 Устава города Тынды председатель Тындинской городской Думы открывает и закрывает расчетные счета Тындинской городской Думы в банках, является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в городском бюджете на подготовку и проведение заседаний Тындинской городской Думы, работу аппарата, его содержание и по другим расходам, связанным с деятельностью Тындинской городской Думы в пределах сметы.

По мнению административного истца Железнякова И.А. указанная норма подлежит признанию недействующей в части слов «и по другим расходам, связанным с деятельностью Тындинской городской Думы в пределах сметы».

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Таким образом, оспариваемая норма соответствует части 5 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, при этом, вопреки утверждению административного истца Железнякова И.А. и его представителя, по своему содержанию является в достаточной степени определенной и каким-либо конкретным нормам действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, не противоречит, возможности произвольного применения не допускает.

При таких обстоятельствах, в указанной части требования Железнякова И.А. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 34 Устава города Тынды председатель Тындинской городской Думы в соответствии с законодательством пользуется правом приема на работу и увольнения работников аппарата Тындинской городской Думы.

По мнению административного истца Железнякова И.А. указанная норма в системе правового регулирования создает неопределенность его нормативного содержания, так как не позволяет определить порядок и условия пользования председателем Тындинской городской Думы правом приема и увольнения работников аппарата Тындинской городской Думы.

Между тем с указанным утверждением согласиться нельзя, поскольку использование в оспариваемом положении отсылочных норм не противоречит требованиям федерального законодательства, правовой неопределенности само по себе не создает, возможности произвольного применения не допускает.

Согласно частям 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В соответствии с частью 2 статьи 3 этого же Закона на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Аналогичное положение содержится в части 2 статьи 3 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области».

При таких обстоятельствах, в указанной части требования Железнякова И.А. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 34 Устава города Тынды председатель Тындинской городской Думы издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Тындинской городской Думы, подписывает протоколы заседаний, решения Тындинской городской Думы, не имеющие нормативного характера, и другие документы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

По мнению административного истца Железнякова И.А. указанная норма допускает отнесение к полномочиям председателя Тындинской городской Думы издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности аппарата Тындинской городской Думы, а также по вопросам прохождения муниципальной службы работниками аппарата Тындинской городской Думы и по иным отношениям, связанным с их трудовой деятельностью, что противоречит Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ. Также полагает, что данная норма в части слов «, не имеющие нормативного характера» не соответствует требованиям федерального законодательства.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ) председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в указанной части 5 слова «, не имеющие нормативного характера» были исключены.

Действующая редакция части 5 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает подписание председателем представительного органа всех решений, принимаемых представительным органом муниципального образования, вне зависимости от характера их содержания и вопросов, по которым они были приняты.

Таким образом, суд находит заслуживающими внимание доводы административного истца о противоречии части 5 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ пункта 12 части 1 статьи 34 Устава города Тынды в части слов «, не имеющие нормативного характера», в указанной части требования Железнякова И.А. подлежат удовлетворению. В остальной части содержание пункта 12 части 1 статьи 34 Устава города Тынды не противоречит федеральному законодательству, в связи с чем, в остальной части оспариваемой нормы требования Железнякова И.А. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 34 Устава города Тынды председатель Тындинской городской Думы без доверенности выступает от имени Тындинской городской Думы во всех организациях и судах, заключает и подписывает гражданско-правовые и иные договоры, выдает доверенности.

По мнению административного истца Железнякова И.А. указанная норма в системе правового регулирования создает неопределенность его нормативного содержания в части слов «и иные», «, выдает доверенности», а также в той мере, в которой в данном правовом предписании не содержится конкретизация договоров, на заключение и подписание которых председатель Тындинской городской Думы наделяется полномочиями; и в которой данной нормой не определяется круг лиц и не конкретизируется, представление чьих интересов (Тындинской городской Думы или председателя Тындинской городской Думы либо иных граждан) наделяется председателем Тындинской городской Думы полномочиями выдавать доверенности, а также в той мере, в которой в данной норме не содержится правовое предписание о наделении председателя Тындинской городской Думы полномочиями по подписанию таких доверенностей.

В соответствии с частью 14 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Поскольку в соответствии с положениями статей 29, 49, 46 Устава города Тынды глава муниципального образования города Тынды исполняет полномочия главы местной администрации, следовательно, председатель Тындинской городской Думы осуществляет организацию деятельности представительного органа муниципального образования.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 43 этого же Федерального закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

В соответствии с частью 9 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ представительный орган городского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа обладает правами юридического лица.

В силу части 2 статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Согласно частям 8 и 9 статьи 29 Устава города Тынды Тындинская городская Дума, администрация города Тынды наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Тындинская городская Дума и администрация города Тынды как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются настоящим Кодексом, другим законом и учредительным документом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или другим законом.

Согласно пункту 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

В соответствии с указанными нормами федерального законодательства, председатель Тындинской городской Думы без доверенности правомочен выступать от имени Тындинской городской Думы во всех организациях и судах, заключать и подписывать гражданско-правовые и иные договоры для организации деятельности представительного органа муниципального образования, выдавать доверенности.

В соответствии с главой 10 Гражданского кодекса Российской Федерации выдача доверенности предполагает ее подписание, иначе она не имеет юридической силы.

При таких обстоятельствах, указанная норма не содержит каких-либо противоречий федеральному законодательству, с учетом того, что председатель представительного органа муниципального образования действует в пределах полномочий, которые допускаются федеральными законами, сама по себе оспариваемая норма какой-либо правовой неопределённости не содержит, неоднозначного толкования не допускает.

Таким образом, в указанной части требования Железнякова И.А. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 34 Устава города Тынды председатель Тындинской городской Думы осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и решениями Тындинской городской Думы.

По мнению административного истца Железнякова И.А. указанная формулировка противоречит положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ и допускает неоднозначное толкование.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ Уставом муниципального образования должны определяться наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.

Как указывалось выше, по смыслу статей пункта 5 части 1, части 2 статьи 44, частей 3 и 5 статьи 43, частей 10 и 11 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ иные, прямо не предусмотренные положениями указанного Закона вопросы могут быть закреплены в уставе муниципального образования при условии, что это предусмотрено федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

При этом федеральным законодательством не предусмотрено наделение дополнительными полномочиями председателя представительного органа решениями этого органа, как об этом указано в оспариваемой норме - «и решениями Тындинской городской Думы».

Кроме этого, указание в названном пункте Устава о том, что председатель Тындинской городской Думы осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством не отвечает критериям формальной определённости и допускает его неоднозначное толкование, поскольку под законодательством понимается система законодательных актов, принятых законодательным (представительным) органом или непосредственно населением. В широком понимании под законодательством понимается система нормативным правовых актов, включая не только законодательные, но и подзаконные нормативные акты.

При таких обстоятельствах, подлежит признанию недействующим пункт 14 части 1 статьи 34 Устава города Тынды в части слов «действующим законодательством», «и решениями Тындинской городской Думы».

В соответствии с частью 2 статьи 34 Устава города Тынды (введена нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 года № 34-НПА) в случае отсутствия председателя Тындинской городской Думы (за исключением оснований, установленных частью 4.1 статьи 33 настоящего Устава) его полномочия, предусмотренные пунктами 1 - 6, 6.1, 6.2, 10 - 12 части 1 настоящей статьи, на основании правового акта председателя городской Думы осуществляет заместитель председателя Тындинской городской Думы.

Согласно статье 4.1 Устава города Тынды (введена нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 года № 34-НПА) заместитель председателя Тындинской городской Думы исполняет отдельные поручения председателя Тындинской городской Думы в случае его временного отсутствия на основании правового акта председателя Тындинской городской Думы.

Анализируя содержание указанных правовых норм, суд первой инстанции соглашается с доводами административного истца Железнякова И.А. о том, что часть 2 статьи 34 Устава города Тынды не отвечает критериям формальной определённости и допускает его неоднозначное толкование, поскольку по своему содержанию не позволяет определить основания исключения из установленных частью 4.1 статьи 33 настоящего Устава, когда не допускается отнесение к полномочиям заместителя председателя Тындинской городской Думы полномочий председателя Тындинской городской Думы на основании его правового акта. В этой части часть 2 статьи 34 Устава города Тынды подлежит признанию недействующей.

По мнению административного истца Железнякова И.А. часть 2 статьи 34 Устава города Тынды также не соответствует федеральному законодательству в той мере, в которой данной нормой позволяется заместителю председателя Тындинской городской Думы осуществлять полномочия председателя Тындинской городской Думы, предусмотренные пунктом 12 частью 1 статьи 34 Устава города Тынды, в той мере, в которой данным пунктом допускается отнесение к полномочиям председателя Тындинской городской Думы издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности аппарата Тындинской городской Думы в части прохождения муниципальной службы работниками аппарата Тындинской городской Думы и по иным отношениям, связанным с их трудовой деятельностью.

Указанные доводы суд находит несостоятельными по тем же основаниям, что приведены выше при оспаривании административным истцом Железняковым И.А. пункта 12 части 1 статьи 34 Устава города Тынды в указанной части.

Также, по мнению административного истца Железнякова И.А., часть 2 статьи 34 Устава города Тынды не соответствует федеральному законодательству в той мере, в которой ею позволяется заместителю председателя Тындинской городской Думы осуществлять полномочия председателя Тындинской городской Думы, предусмотренные пунктом 12 частью 1 статьи 34 Устава города Тынды, в той мере, в которой данным пунктом не допускается отнесение к полномочиям председателя Тындинской городской Думы подписание всех решений Тындинской городской Думы.

С учетом того, что пункт 12 части 1 статьи 34 Устава города Тынды в части слов «, не имеющие нормативного характера» судом признан не действующим настоящим решением, оснований полагать, что в этой части оспариваемая норма будет не соответствовать Федеральному закону № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, не имеется.

В соответствии с абзацем 2 части 6 статьи 33 Устава города Тынды (введена нормативным правовым актом города Тынды от 11 февраля 2016 года № 1-НПА) аппарат Тындинской городской Думы осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утверждаемым решением Тындинской городской Думы.

Согласно абзацу 4 статьи 6 статьи 33 Устава города Тынды (введена нормативным правовым актом города Тынды от 11 февраля 2016 года № 1-НПА) решение по структуре и численности аппарата Тындинской городской Думы принимается Тындинской городской Думой. Штатное расписание и положения о структурных подразделениях аппарата Тындинской городской Думы утверждаются правовым актом председателя Тындинской городской Думы.

По мнению административного истца Железнякова И.А. указанные нормы не соответствуют требованиям федерального законодательства, в частности абзац 2 части 6 статьи 33 в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что структура и численность аппарата Тындинской городской Думы являются неотъемлемой частью этого решения, как сущностные составляющие Положения об аппарате Тындинской городской Думы. Положение о структуре является также нормативным правовым актом и должен быть принят в виде единого документа - Положения об аппарате.

Частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации закреплено, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ под органами местного самоуправления понимается избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьями 29, 30 Устава города Тынды, Тындинская городская Дума является представительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

Таким образом, принятие Положения об аппарате Тындинской городской Думы, решения по структуре и численности аппарата Тындинской городской Думы находится в компетенции Тындинской городской Думы. При этом принятие Положения об аппарате и решения по структуре и численности аппарата разными правовыми актами требованиям федерального законодательства не противоречит, какой-либо правовой неопределённости не содержит, прав и законных интересов административного истца Железнякова И.А. не нарушает.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Штатное расписание и положение о структурных подразделениях аппарата Тындинской городской Думы по своему содержанию не обладают названными признаками нормативного правового акта, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ утверждаются правовым актом председателя Тындинской городской Думы.

При таких обстоятельствах, в указанной части требования Железнякова И.А. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 7 статьи 33 Устава города Тынды (введена нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 года № 34-НПА; в ред. нормативного правового акта города Тынды от 15 мая 2021 года № 9-НПА) регистрация документов и делопроизводство в Тындинской городской Думе осуществляются аппаратом Тындинской городской Думы в порядке, определенном правовым актом Тындинской городской Думы, принятым в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами Тындинской городской Думы.

По мнению административного истца Железнякова И.А. указанная норма противоречит федеральному законодательству в той мере, в которой данной нормой не предусмотрено, что регистрация документов и делопроизводство в Тындинской городской Думе осуществляется аппаратом Тындинской городской Думы в порядке определенном нормативным правовым актом, принятым Тындинской городской Думой», а также в части слов «и правовыми актами Тындинской городской Думы», поскольку может регулироваться только нормативным правовым актом.

Судом принимается во внимание, что в рамках административного дела № 3а-28/2021 по административному исковому заявлению Железнякова И.А. часть 7 статьи 33 Устава города Тынды в части слова «председателя» была предметом судебной проверки (решение Амурского областного суда от 17 марта 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 июля 2021 года), однако поскольку в рамках настоящего административного дела указанная норма права оспаривается в иной части, оснований для прекращения производства по данным требованиям не имеется.

В государственных органах, органах местного самоуправления документирование информации осуществляется в соответствии с правилами делопроизводства, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.

На основании подпункта 3 пункта 6 Положения о федеральном архивном агентстве, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 года № 293, к полномочиям федерального архивного агентства относится разработка и утверждение правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления.

Приказом Федерального архивного агентства от 22 мая 2019 года № 71 утверждены Правила делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления.

Согласно пункту 1.8 вышеуказанных правил в государственных органах, органах местного самоуправления разрабатывается инструкция по делопроизводству, утверждаемая правовым актом государственного органа, органа местного самоуправления.

По своему правовому характеру указанный правовой акт, регулирующий данные вопросы обладает всеми признаками нормативного правового акта, поскольку от применения его норм зависит возможность реализации прав и свобод неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ под муниципальным правовым актом понимается решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Таким образом, в систему муниципальных правовых актов входят не только нормативные, но и ненормативные акты. Нормативные акты устанавливают или содержат правовые нормы, они применяются неоднократно, не имеют конкретных адресатов, действуют достаточно продолжительное время вне зависимости от исполнения содержащихся в них требований. Нормативные правовые акты устанавливают общие положения, адресованные широкому кругу субъектов, регламентируют наиболее важные общественные отношения. Ненормативные правовые акты не содержат норм права, это акты применения таких норм, они, как правило, носят индивидуальный характер, предназначены для решения индивидуально-определенной правовой ситуации.

При таких обстоятельствах, указание в части 7 статьи 33 Устава на правовой акт (без его конкретизации, что такой правовой акт является нормативным) не противоречит Приказу Федерального архивного агентства от 22 мая 2019 года № 71 (в частности его пункту 1.8), и само по себе какой-либо правовой неопределённости не содержит, возможности произвольного применения, в том числе относительно порядка его принятия, не допускает.

Вместе с тем, часть 7 статьи 33 Устава города Тынды дважды содержит указание на правовые акты, что не может быть признано отвечающим критериям формальной определенности и допускает его неоднозначное толкование, в связи с чем, подлежит признанию недействующим часть 7 статьи 33 Устава города Тынды (введена нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 года № 34-НПА; в ред. нормативного правового акта города Тынды от 15 мая 2021 года № 9-НПА) в части слов «и правовыми актами Тындинской городской Думы». В остальной части оспариваемой нормы требования Железнякова И.А. удовлетворения не подлежат.

В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 49 Устава города Тынды в случаях когда мэр города Тынды временно не может исполнять полномочия главы администрации города Тынды, на основании правового акта администрации города Тынды их временно исполняет первый заместитель главы администрации города Тынды, а при необходимости - один из заместителей главы администрации города Тынды.

Согласно абзацу 2 этой же части (введен нормативным правовым актом города Тынды от 11 февраля 2016 года №1-НПА) в случае продления командировки (больничного, отпуска) мэра города Тынды на основании подписанного исполняющим обязанности главы администрации города Тынды правового акта администрации города Тынды исполнение обязанностей главы администрации города Тынды осуществляется первым заместителем главы администрации города Тынды либо одним из заместителей главы администрации города Тынды.

По мнению административных истцов Железнякова И.А. и Комарицыной Л.А. абзац 1 части 3 статьи 49 Устава города Тынды в системе правового регулирования создает неопределенность его нормативного содержания, поскольку в нем не предусматривается конкретизация временного (командировка, отпуск, больничный) неисполнения мэром города Тынды полномочий главы администрации города Тынды, когда такие полномочия временно исполняет первый заместитель главы администрации города Тынды, не определяются объем делегируемых полномочий и должностное лицо, правомочное на подписание такого правового акта администрации города Тынды, а также не определяются случаи необходимости, когда временное исполнение полномочий главы администрации города Тынды осуществляется одним из заместителей главы администрации города Тынды.

Также, по мнению административных истцов Железнякова И.А. и Комарицыной Л.А., подлежит признанию недействующим абзац 2 части 3 статьи 49 Устава города Тынды.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Закона Амурской области от 16 декабря 2004 года № 388-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Амурской области» в области устанавливаются следующие общие наименования органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: для городского округа: глава муниципального образования - мэр, глава.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Устава города Тынды к органам местного самоуправления города Тынды относятся, в том числе глава муниципального образования города Тынды - мэр города Тынды (мэр города Тынды, мэр города, мэр).

Согласно статье 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

При этом наделение первого заместителя главы администрации города Тынды либо заместителя главы администрации города Тынды в период временного отсутствия мэра (по причине нахождения в отпуске, командировке, временной нетрудоспособности и т.п.), не противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Согласно статье 96 Устава города Тынды в систему муниципальных правовых актов входят: Устав города Тынды; правовые акты, принятые на местном референдуме; нормативные и иные правовые акты Тындинской городской Думы; правовые акты мэра города Тынды; правовые акты администрации города Тынды; правовые акты контрольно-счетной палаты города Тынды; правовые акты должностных лиц местного самоуправления города Тынды.

В соответствии с частью 1 статьи 100 Устава города Тынды мэр города Тынды как руководитель администрации города Тынды в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Амурской области, Уставом города Тынды, нормативными правовыми актами Тындинской городской Думы, издает постановления администрации города Тынды по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области, а также распоряжения администрации города Тынды по вопросам организации работы администрации города Тынды.

Таким образом, с доводами административного истца о наличии правовой неопределённости в части 3 статьи 49 Устава, поскольку в ней не указывается должностное лицо, правомочное на подписание от имени администрации города Тынды правового акта, на основании которого в случае отсутствия главы его полномочия временно исполняет первый заместитель главы администрации города Тынды либо один из заместителей главы администрации города Тынды, согласиться нельзя. Указанная правовая норма отвечает критериям точности, ясности и недвусмысленности, то есть является в достаточной степени определенной по своему содержанию.

При таких обстоятельствах, в части указанной оспариваемой нормы требования Железнякова И.А., Комарицыной Л.А. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 87 Устава города Тынды должности муниципальной службы, правовое положение (статус) муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения, рабочее (служебное) время и время отдыха, условия оплаты труда муниципального служащего, гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, стаж муниципальной службы дисциплина труда, финансирование муниципальной службы и другие вопросы муниципальной службы, устанавливаются нормативным правовым актом о муниципальной службе в городе Тынде, принимаемым правомочным органом местного самоуправления, и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

По мнению административного истца Железнякова И.А. указанная норма не соответствует Федеральному закону 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закону Амурской области 31 августа 2007 года 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области» в части слов «, правовое положение (статус) муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения, рабочее (служебное) время и отдыха, условия оплаты труда муниципального служащего, гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, стаж муниципальной службы, дисциплина труда, финансирование муниципальной службы и другие вопросы муниципальной службы,», «о муниципальной службе в городе Тынде», «и иными муниципальными правовыми актами», «и настоящим Уставом».

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

На основании изложенного, указанная норма Устава не противоречит нормам федерального законодательства.

Вместе с тем, в части слов в абзаце 2 части 2 статьи 87 Устава города Тынды в отношении нормативного правового акта о муниципальной службе в городе Тынде, «принимаемого правомочным органом местного самоуправления», то суд обращает внимание, что нормативный правовой акт по своей правовой природе должен быть принят правомочным органом, что относится к соблюдению порядка его принятия. В соответствии с пунктом 46 части 3 статьи 31 Устава утверждение положения о муниципальной службе в городе Тынде отнесено к компетенции Тындинской городской Думы.

Таким образом, является излишним указание в абзаце 2 части 2 статьи 87 слов «, принимаемым правомочным органом местного самоуправления».

При таких обстоятельствах, подлежит признанию недействующим абзац 2 части 2 статьи 87 Устава города Тынды в части слов «, принимаемым правомочным органом местного самоуправления».

В остальной части указанная правовая норма отвечает критериям точности, ясности и недвусмысленности, то есть является в достаточной степени определенной по своему содержанию, каким-либо нормам действующего законодательства, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.

В соответствии с частью 3 статьи 87 Устава города Тынды нанимателем для муниципального служащего является город Тында, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (далее - работодатель) (абзац 1).

Работодателем может быть мэр города Тынды, председатель Тындинской городской Думы, председатель контрольно-счетной палаты города Тынды, руководители отраслевых (функциональных) органов администрации города Тынды со статусом юридического лица или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (абзац 2).

По мнению административного истца Железнякова И.А. абзац 2 части 3 статьи 87 Устава содержит правовую неопределённость в той мере, в какой не позволяет определить, какому муниципальному служащему могут быть работодателями мэр города Тынды, председатель Тындинской городской Думы, председатель контрольно-счетной палаты, руководители отраслевых (функциональных) органов администрации города Тынды со статусом юридического лица. Также полагает, что указанная норма подлежит признанию недействующей в части слов «или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя)».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Согласно статье 2 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области» под нанимателем понимается муниципальное образование области, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодатель) является глава муниципального образования области, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования области или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, положения абзаца 2 части 3 статьи 87 Устава не противоречат приведенным выше нормам, при этом, вопреки утверждению административного истца, оспариваемая норма по своему содержанию является в достаточной степени определенной и каким-либо конкретным нормам действующего законодательства, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, возможности произвольного применения не допускает.

При таких обстоятельствах, в указанной части требования Железнякова И.А. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Устава города Тынды дополнительные гарантии муниципальным служащим устанавливаются настоящим Уставом.

В части 2 этой же статьи предусмотрено, что муниципальному служащему при увольнении с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию по старости (инвалидности), имеющему стаж муниципальной службы не менее 5 лет, производится единовременная выплата в размере трех окладов денежного содержания с учетом районного коэффициента и процентной надбавки.

По мнению административного истца Железнякова И.А. часть 1 статьи 88 содержит правовую неопределённость, в той мере, в какой не позволяет определить конкретизацию установленных дополнительных гарантий муниципальным служащим.

Между тем, с подобным утверждением согласиться нельзя, поскольку часть 1 статьи 88 Устава содержит общее положение, согласно которому дополнительные гарантии муниципальным служащим устанавливаются настоящим Уставом, что по своему правовому значению, не предполагает одновременно указание в этой же части, перечисление таких дополнительных гарантий. Из содержания статьи 88 следует, что указанные гарантии пересилены в её части 2.

При таких обстоятельствах, в указанной части требования Железнякова И.А. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 98 Устава города Тынды председатель Тындинской городской Думы издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Тындинской городской Думы, подписывает решения Тындинской городской Думы.

По мнению административного истца Железнякова И.А. указанная правовая норма подлежит признанию недействующей в той мере, в которой данной частью допускается отнесение к полномочиям председателя Тындинской городской Думы издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности аппарата Тындинской городской Думы, а также по вопросам прохождении муниципальной службы работниками аппарата Тындинской городской Думы и иных отношений, связанных с их трудовой деятельностью.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Таким образом, часть 2 статьи 98 Устава аналогична по своему содержанию части 5 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в связи с чем, каких-либо противоречий федеральному законодательству не содержит.

Вместе с тем, полномочия председателя Тындинской городской Думы закреплены в статье 34 Устава, в свою очередь, часть 2 статьи 98 указанное положение дублирует.

При таких обстоятельствах, с целью исключения дублирования норм в Уставе относительно полномочий председателя Тындинской городской Думы, суд приходит к выводу о необходимости признания недействующей часть 2 статьи 98 Устава города Тынды.

В соответствии с частью 5.1 статьи 98 Устава горды Тынды (введена нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 года № 34-НПА) иные решения Тындинской городской Думы принимаются в порядке, установленном регламентом Тындинской городской Думы, принятым в соответствии с частью 9 статьи 32 настоящего Устава.

В силу части 9 статьи 32 Устава города Тынды (в ред. нормативного правового акта города Тынды от 21 декабря 2019 года № 34-НПА) организация работы Тындинской городской Думы, а также порядок созыва, подготовки и проведения заседаний Тындинской городской Думы, рассмотрения актов прокурорского реагирования (протестов, представлений, требований об изменении нормативных правовых актов), рассмотрения заключений по результатам проведения антикоррупционной экспертизы, принятия решений по организационным и процедурным вопросам устанавливаются регламентом Тындинской городской Думы.

По мнению административного истца Железнякова И.А. часть 5.1 статьи 98 Устава горды Тынды противоречит Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, поскольку порядок принятия решений Тындинской городской Думы может регулироваться только Уставом.

Между тем, с указанным утверждением суд согласиться не может, поскольку положение части 5.1 статьи 98 во взаимосвязи с положением части 9 статьи 32 Устава города Тынды не противоречит положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

При таких обстоятельствах, в указанной части требования Железнякова И.А. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с абзацем 2 части 7 статьи 98 Устава города Тынды решение Тындинской городской Думы, не имеющее нормативного характера, вступает в силу со дня его подписания председателем Тындинской городской Думы, если самим решением не предусмотрено иное.

По мнению административного истца Железнякова И.А. указанная норма подлежит признанию недействующей в той мере, в которой данной нормой не предусматривается срок для подписания председателем Тындинской городской Думы решения Тындинской городской Думы, не имеющего нормативного характера, и в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить, до принятия Тындинской городской Думой или после принятия Тындинской городской Думой подписывается председателем Тындинской городской Думы решение, не имеющее нормативного характера.

Между тем, по мнению суда, указанная правовая норма отвечает критериям точности, ясности и недвусмысленности, то есть является в достаточной степени определенной по своему содержанию.

При таких обстоятельствах, в указанной части требования Железнякова И.А. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с абзацем 1 части 7 статьи 110 Устава города Тынды муниципальное образование города Тында создает муниципальные предприятия и учреждения, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в порядке, установленном правомочным органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом.

По мнению административного истца Железнякова И.А. указанная норма подлежит признанию недействующей в части слов «в порядке, установленном правомочным органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом», поскольку вместо правомочного органа должен быть указан конкретный орган.

Между тем, с указанным утверждением согласиться нельзя, какой-либо правовой обделённости данная норма не содержит, поскольку определяет правомочный орган в соответствии с Уставом. Согласно абзацу 2 части 7 статьи 110 Устава города Тынды функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация города Тынды, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Тынды на основании правового акта администрации города Тынды о создании муниципального предприятия, учреждения.

При таких обстоятельствах, указанная норма какую-либо правовую неопределённость не содержит, требования Железнякова И.А. в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 стати 34 Устава города Тынды председатель Тындинской городской Думы осуществляет следующие полномочия:

1) председательствует на заседаниях Тындинской городской Думы, созывает очередные и внеочередные заседания, доводит до сведения депутатов время и место проведения заседаний, а также проект повестки дня;

4) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения ими служебных или производственных обязанностей для работы в Тындинской городской Думе, его органах и в избирательном округе (в ред. нормативного правового акта города Тынды от 21 декабря 2019 года № 34-НПА);

6) формирует и подписывает проект повестки дня заседаний Тындинской городской Думы;

6.1) координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских групп, дает поручения постоянным комиссиям по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 6.1 введен нормативным правовым актом города Тынды от 21.12.2019 N 34-НПА);

10) осуществляет прием граждан, рассмотрение обращений и заявлений граждан в соответствии с правовым актом, принятым Тындинской городской Думой.

По мнению административного истца Шаталова Ю.И. пункт 1 части 1 статьи 34 подлежит признанию недействующим в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить, в течение какого срока (за сколько дней) председатель Тындинской городской Думы созывает очередные и внеочередные заседания Тындинской городской Думы и каким образом доводит до сведения депутатов время и место проведения заседаний, а также проект повестки дня; пункт 4 части 1 статьи 34 - в части слов «, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения ими служебных или производственных обязанностей для работы в Тындинской городской Думе, его органах и в избирательном округе»; пункт 6 части 1 статьи 34 - в части слов «и подписывает»; пункт 6.1 части 1 статьи 34; пункт 10 части 1 статьи 34 - в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить, в частности, единоличность осуществления председателем Тындинской городской Думы приема граждан, рассмотрение обращений и заявлений граждан в соответствии с правовым актом, принятым Тындинской городской Думой, либо организацию председателем Тындинской городской Думы приема граждан, рассмотрение обращений и заявлений граждан в Тындинской городской Думе в соответствии с правовым актом, принятым Тындинской городской Думой.

Между тем, пункт 1 части 1 статьи 34 Устава города Тынды каких-либо неясностей не содержит, включает общее полномочие о том, что председатель городской Думы председательствует на заседаниях Тындинской городской Думы, созывает очередные и внеочередные заседания, доводит до сведения депутатов время и место проведения заседаний, а также проект повестки дня. Отсутствие в указанной норме конкретизации порядка осуществления данных полномочий не свидетельствует о том, что такая норма содержит какую-либо правовую неопределённость, допускает неоднозначное толкование.

Как следует из пояснений представителя Тындинской городской Думы, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 председатель городской Думы выдает отношение работодателю депутатов о необходимости освобождения их от работы, выполнения ими служебных или производственных обязанностей для работы в Тындинской городской Думе, его органах и в избирательном округе. По сути, своим решением председатель не освобождает депутата от основной работы.

По мнению суда, пункт 4 части статьи 34 Устава города Тынды во взаимосвязи с Трудовым кодексом Российской Федерации не наделяет председателя городской Думы полномочиями работодателя по отношению к депутатам, в связи с чем, оснований для признания его недействующим не имеется.

В пункте пункт 6 части 1 статьи 34 Устава города Тынды в части слов «и подписывает» судом каких-либо противоречий федеральному законодательству не усматривается.

Пункт 6.1 части 1 статьи 34 Устава города Тынды, вопреки утверждению административного истца Шаталова Ю.И. и его представителя, не наделяет председателя по руководству постоянных комиссий, депутатских групп (являющихся самостоятельным органом), он организует работу указанных групп, комиссий, что не противоречит положениям федерального законодательства, в том числе Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Пункт 10 части 1 статьи 34 Устава города Тынды содержит общее положение, какой-либо неопределённости не содержит, неоднозначного толкования не допускает.

При таких обстоятельствах, в указанной части требования Шаталова Ю.И. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Устава города Тынды правовой статус депутата Тындинской городской Думы, условия осуществления депутатской деятельности, его основные права, обязанности и гарантии определяются законодательством Российской Федерации, законодательством Амурской области и настоящим Уставом.

По мнению административного истца Шаталова Ю.И. подлежит признанию недействующим в той мере, в которой указанной нормой не предусматривается условия беспрепятственности осуществления депутатской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Согласно статье 4.2 Закона Амурской области от 30 июня 2008 года № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области» для решения вопросов, связанных с депутатской деятельностью, депутат имеет право на: беспрепятственное посещение органов местного самоуправления муниципального образования области, муниципальных учреждений, созданных муниципальными образованиями области, расположенных на территории муниципального образования, в котором депутат осуществляет полномочия; безотлагательный прием руководителями и должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования области, муниципальных учреждений, созданных муниципальными образованиями области, расположенных на территории муниципального образования, в котором депутат осуществляет полномочия. Права депутата представительного органа муниципального района, указанные в части 1 настоящей статьи, распространяются на все муниципальные образования, расположенные на территории муниципального района.

Часть 7 статьи 38 Устава города Тынды не противоречит части 1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, отсутствие в указанном положении слова «для беспрепятственного» какой-либо правовой неопределённости не создает, неоднозначное толкование не допускает, поскольку не регулируется без отрыва от части 1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьи 4.2 Закона Амурской области от 30 июня 2008 года № 71-ОЗ.

При таких обстоятельствах, в указанной части требования Шаталова Ю.И. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 7.1 статьи 38 Устава города Тынды (введена нормативным правовым актом города Тынды от 15 мая 2021 года № 9-НПА) депутату Тындинской городской Думы, осуществляющему депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, для осуществления депутатских полномочий гарантируется сохранение места работы (должности) на период продолжительностью четыре рабочих дня в месяц в совокупности (абзац 1).

Основанием для сохранения места работы (должности) в указанный период является письменное заявление (в свободной форме) депутата Тындинской городской Думы работодателю (абзац 2).

По мнению административного истца Шаталова Ю.И. абзац 2 части 7.1 статьи 38 Устава города Тынды подлежит признанию недействующим в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить основания освобождения депутата от выполнения производственных обязанностей на время осуществления депутатской деятельности.

Между тем, сама по себе оспариваемая норма какой-либо правовой неопределённости не содержит, неоднозначного толкования не допускает. В части 1.1 статьи 4.1 Закона Амурской области от 30 июня 2008 года № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области» указано, что депутату для осуществления депутатских полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц.

При таких обстоятельствах, в указанной части требования Шаталова Ю.И. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Устава города Тынды депутат Тындинской городской Думы обязан:

1) принимать личное участие в заседаниях Тындинской городской Думы и в работе ее постоянных комиссий (в ред. нормативного правового акта города Тынды от 21 декабря 2019 года № 34-НПА);

2) вести прием избирателей;

3) отчитываться перед избирателями о своей работе, о ходе выполнения предвыборной программы не реже одного раза в год;

4) соблюдать правила депутатской этики, утверждаемые правовым актом Тындинской городской Думы.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Устава города Тынды депутат отчитывается перед населением города Тынды о своей деятельности во время встреч с ним не реже одного раза в год.

По мнению административного истца Шаталова Ю.И. подлежит признанию недействующим пункт 2 части 1 статьи 40 Устава в той мере, в какой он не содержит указания на правовой акт, в соответствии с которым депутат Тындинской городской Думы обязан вести прием избирателей; пункт 3 части 1 статьи 40 - в той мере, в которой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить, в какой форме депутат Тындинской городской Думы обязан отчитываться перед избирателями о своей работе, о ходе выполнения предвыборной программы не реже одного раза в год; также подлежит признанию недействующим пункт 3 части 44 Устава города Тынды.

Между тем, с указанными утверждениями согласиться нельзя, приведенные нормы Устава не противоречат федеральному законодательству, встречи депутата с избирателями предусмотрены пунктом 5.2 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ. Также оспариваемые нормы какой-либо правовой неопределённости не содержат, неоднозначного толкования не допускают.

При таких обстоятельствах, в указанной части требования Шаталова Ю.И. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Устава города Тынды депутату Тындинской городской Думы на время осуществления депутатской деятельности в Тындинской городской Думе, а также на время его работы в избирательном округе может быть выплачена компенсация за счет средств городского бюджета в порядке, установленном Тындинской городской Думой, и в размере, определенном сметой.

По мнению административного истца Шаталова Ю.И. указанная норма подлежит признанию недействующей в той мере, в которой в данной норме не содержится правовое предписание, предусматривающее, что депутату возмещаются расходы по проезду и найму жилого помещения, а также суточные в связи с прибытием на заседания Тындинской городской Думы и на заседания постоянных депутатских комиссий, рабочих групп и иных формирований, создаваемых Тындинской городской Думой, и что порядок возмещения указанных расходов устанавливается муниципальным правовым актом.

Согласно части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 4.1 Закона Амурской области от 30 июня 2008 года №71-ОЗ депутату возмещаются расходы по проезду и найму жилого помещения, а также суточные в связи с прибытием на заседания представительного органа муниципального образования и на заседания комитетов, комиссий, рабочих групп и иных формирований, создаваемых представительным органом муниципального образования. Порядок возмещения указанных расходов устанавливается муниципальным правовым актом.

При этом пунктом 8 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Таким образом, нормативное определение порядка возмещения расходов, указанных в абзаце первом части 2 статьи 4.1 Закона Амурской области от 30 июня 2008 года № 71-ОЗ, федеральным законом отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Между тем, часть 1 статьи 42 Устава не содержит перечень расходов, которые подлежат возмещению депутату путем выплаты компенсации, что создаёт правовую неопределённость, кроме того, слова в оспариваемой норме «может быть» противоречат части 2 статьи 4.1 Закона Амурской области от 30 июня 2008 года № 71-ОЗ, которая такой формулировки не содержит.

При таких обстоятельствах, подлежит признанию недействующей часть 1 статьи 42 Устава города Тынды в части слов «может быть» и в той мере, в которой не позволяет определить перечень расходов, подлежащих возмещению путем выплаты компенсации. В остальной части, а именно указания о том, что компенсация выплачивается в порядке, установленном Тындинской городской Думой, и в размере, определенном сметой, не противоречит абзацу 2 части 2 статьи 4.1 Закона Амурской области от 30 июня 2008 года №71-ОЗ, поскольку нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов.

Глава 11 Устава города Тынды устанавливает гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности.

В соответствии со статьей 89 Устава города Тынды гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Амурской области. Гарантии, предусмотренные настоящей главой, финансируются за счет средств городского бюджета.

Согласно части 1 статьи 90 Устава города Тынды лицам, замещающим муниципальные должности, гарантируются, в том числе:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение ими должностных полномочий в соответствии с нормативным правовым актом, регулирующим материально-техническое и организационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления, принимаемым Тындинской городской Думой;

2) ежегодный оплачиваемый отпуск, установленный действующим законодательством;

3) обязательное государственное социальное страхование в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным законодательством;

4) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день мэру города в размере 16 календарных дней, депутатам, работающим на постоянной основе, - 10 календарных дней;

5) ежемесячное денежное вознаграждение за счет средств городского бюджета в размере и порядке, установленных нормативным правовым актом, принимаемым правомочным органом местного самоуправления, с учетом требований федерального законодательства и законодательства Амурской области;

6) право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных настоящим Уставом;

7) предоставление служебного транспорта, обеспечение служебными помещениями и телефонной связью, медицинское обеспечение (в том числе медицинские осмотры), предоставление на срок осуществления полномочий служебного жилого помещения;

8) гарантии, предусмотренные Законом Амурской области «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области», и компенсации, предусмотренные нормативным правовым актом, принятым Тындинской городской Думой;

9) иные гарантии, предусмотренные для лиц, замещающих муниципальные должности, устанавливаемые нормативным правовым актом, принимаемым Тындинской городской Думой в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 2 статьи 90 Устава города Тынды (в ред. нормативного правового акта города Тынды от 11 февраля 2016 года № 1-НПА) лица, замещающие муниципальные должности, имеют право на возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия возмещения указанных расходов устанавливаются нормативным правовым актов, принимаемым Тындинской городской Думой.

Статья 91 Устава города Тынды устанавливает условия и порядок назначения пенсии. В соответствии с частью 1 настоящей статьи право на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета города исходя из размера базового денежного вознаграждения с учетом срока замещения муниципальной должности города имеет лицо, замещавшее муниципальную должность.

По мнению административного истца Шаталова Ю.И. статья 89, пункты 1, 2, 6, 7 части 1 статьи 90 Устава года Тынды создают правовую неопределённость в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым устанавливаются этой нормой гарантии для осуществления их полномочий (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе). Также по мнению административного истца Шаталова Ю.И. подлежат признанию не действующими пункт 7 и 9 как противоречащие Закону Амурской области от 30 июня 2008 года № 71-ОЗ, часть 2 статьи 90 - в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которые имею право на возмещение расходов, связанных со служебными командировками (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе) и статья 91 Устава города Тынды по тем же основаниям.

По утверждению административного истца Шаталова Ю.И. и его представителя такая формулировка определения категории лиц распространяется, в том числе и на него (Шаталова Ю.И.) как депутата, осуществляющего свою деятельность на непостоянной основе, что затрагивает его права и законные интересы.

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

В целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Трудового кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации принят Закон Амурской области от 30 июня 2008 года № 71-ОЗ, который направлен на установление общих гарантий депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области.

В статьях 2, 4 настоящий Закон предусматривает гарантии для лиц, замещающих муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе. В части 6 статьи 4 этого же Закона предусмотрено, что лицам, замещавшим муниципальные должности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования могут устанавливаться за счет средств местных бюджетов дополнительные социальные и иные гарантии (в том числе гарантии дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно). Такие гарантии устанавливаются в соответствии с абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Положения настоящей части распространяются и на лиц, замещавших муниципальные должности председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Между тем, в статьях 89, 90, 91 Устава города Тынды гарантии установлены лицам, замещающими муниципальную должность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ под лицами, замещающими муниципальную должность, понимается депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.

Таким образом, подобное обозначение в статьях 89, 90, 91 Устава города Тынды лиц, на которых распространяются гарантии, перечисленные в них, не может быть признано отвечающим критериям формальной определенности и допускает его неоднозначное толкование, создает правовую неопределённость в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым устанавливаются этими нормами гарантии для осуществления их полномочий (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе).

Положения статьи 91 Устава города Тынды не соответствует федеральному и областному законодательству в части отсутствия в ней положений об осуществлении лицами, замещавшими муниципальные должности, своих полномочий на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность.

Кроме этого, согласно статье 4 Закона Амурской области от 30 июня 2008 года № 71-ОЗ в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами, лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, предоставляются условия работы, обеспечивающие исполнение ими должностных обязанностей (предоставление служебного транспорта, обеспечение служебными помещениями и телефонной связью, медицинское обеспечение (в том числе медицинские осмотры). Лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на возмещение расходов, связанных со служебными командировками.

В редакции, действующей в настоящее время, Закон области не предусматривает таких гарантий как «,предоставление на срок осуществления полномочий служебного жилого помещения»; иные гарантии, предусмотренные для лиц, замещающих муниципальные должности, устанавливаемые нормативным правовым актом, принимаемым Тындинской городской Думой в соответствии с действующим законодательством.

В редакции Законов Амурской области от 08 октября 2012 года № 90-ОЗ, от 01 октября 2014 года № 407-ОЗ, от 10 мая 2016 года № 676-ОЗ) положения части 4 статьи 4 Закона Амурской области от 30 июня 2008 года № 71-ОЗ предусматривало, что в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами, лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, предоставляются условия работы, обеспечивающие исполнение ими должностных обязанностей (предоставление служебного транспорта, обеспечение служебными помещениями и телефонной связью, медицинское обеспечение (в том числе медицинские осмотры), предоставление на срок осуществления полномочий служебного жилого помещения), а также иные гарантии, предусмотренные для лиц, замещающих государственные должности области.

Между тем, статьей 1 Закона Амурской области от 11 июля 2016 года № 695-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области» в части 4 статьи 4 слова «, предоставление на срок осуществления полномочий служебного жилого помещения), а также иные гарантии, предусмотренные для лиц, замещающих государственные должности области» исключены. Однако положения пунктов 7 и 9 части 1 статьи 90 Устава города Тынды в соответствии с действующим законодательством не приведено.

Таким образом, подлежат признанию недействующими статья 89 Устава в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым устанавливаются этой нормой гарантии для осуществления их полномочий (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе); часть 1 и часть 2 статьи 90 Устава в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым устанавливаются гарантией настоящей нормой (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе); пункт 7 части 1 статьи 90 Устава в части слов «,предоставление на срок осуществления полномочий служебного жилого помещения»; пункт 9 части 1 статьи 90 Устава, статья 91 Устава в части отсутствия в ней положений об осуществлении лицами, замещавшими муниципальные должности, своих полномочий на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность.

В соответствии с частью 11 статьи 29 Устава города Тынды основаниями для государственной регистрации органов администрации города Тынды в качестве юридических лиц являются решение правомочного органа местного самоуправления об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем правомочным органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом по представлению мэра города Тынды.

Согласно пункту 12 части 3 статьи 31 Устава города Тынды Тындинская городская Дума осуществляет принимает решения об учреждении органов администрации города Тынды и утверждении положений об органах администрации города Тынды, являющихся юридическими лицами, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Устава города Тынды (в ред. нормативного правового акта города Тынды от 21 декабря 2019 года № 34-НПА) функции и полномочия органов администрации города Тынды и их структурных подразделений, а также организация и порядок их деятельности определяются положениями об органах администрации города Тынды и их структурных подразделениях, утверждаемыми правовыми актами администрации города Тынды; для органов администрации города Тынды, являющихся юридическими лицами, - правомочным органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом.

По мнению административного истца Комарицыной Л.А. часть 11 статьи 29 Устава города Тынды подлежит признанию недействующей в той мере, в которой данной правовой нормой не конкретизируется орган местного самоуправления города Тынды, наделенный федеральным законом полномочиями по принятию решения об учреждении соответствующего органа администрации города Тынды в форме муниципального казенного учреждения и утверждению положения о нем по представлению мэра города Тынды, осуществляющего функции главы администрации города Тынды; пункт 12 части 3 статьи 31 - в той мере, в которой данной правовой нормой не предусматривается, что Тындинская городская Дума принимает решение об учреждении органов администрации города Тынды в форме муниципальных казенных учреждений, и что Тындинская городская Дума утверждает положения о них по представлению мэра города Тынды, осуществляющего функции главы администрации города Тынды.

По мнению административного истца Комарицыной Л.А. часть 3 статьи 55 Устава города Тынды подлежит признанию недействующей в той мере, в которой данной правовой нормой не конкретизируется орган местного самоуправления города Тынды, наделенный федеральным законом полномочиями по утверждению положений об органах администрации города Тынды, являющихся юридическими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Таким образом, в данном случае какой-либо правовой неопределённости часть 11 статьи 29, часть 3 статьи 55 Устава города Тынды не содержат, так как правомочный орган определён в части 3 статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ и в пункте 12 части 3 статьи 31 Устава. Как не содержит какой-либо правовой неопределённости пункт 12 части 3 статьи 31 Устава города Тынды, так как она не должна содержать конкретизацию порядка и условий принятия такого решения, дублируя положения уже приведенных в федеральном законодательстве и в Уставе города Тынды (часть 11 статья 29).

При таких обстоятельствах, в указанной части требования Комарицыной Л.А. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 49 Устава города Тынды осуществляя функции высшего должностного лица города Тынды, мэр города Тынды от имени администрации города Тынды подписывает исковые заявления в суды общей юрисдикции, арбитражные суды, выдает доверенности.

По мнению административных истцов Комарицыной Л.А., Трифоновой А.В. пункт 13 части 2 статьи 49 Устава подлежит признанию недействующим в части слов «подписывает исковые заявления в суды общей юрисдикции» в той мере, в которой данной нормой не предусматриваются полномочия мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды, на личное участие в судах обшей юрисдикции для представления интересов администрации города Тынды, подписание от имени администрации города Тынды возражений на административные исковые заявления иных лиц, а также обжалование в установленном законом порядке судебных постановлений; в части слов «, выдает доверенности» в той мере, в которой данной нормой не определяется круг лиц и не конкретизируется, представление чьих интересов (администрации города Тынды или мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды) наделяется мэр города Тынды, как глава администрации города Тынды, полномочиями выдавать доверенности, а также в той мере, в которой в данной норме не содержится правовое предписание наделении мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды полномочиями по подписанию таких доверенностей.

В соответствии с частью 4 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

В соответствии с указанными нормами федерального законодательства мэр города Тынды, осуществляя функции главы администрации города Тынды, правомочен подписывать исковые заявления в суды, выдавать доверенности.

При таких обстоятельствах, указанная норма не содержит каких-либо противоречий федеральному законодательству, а также не допускает неоднозначного толкования, отвечает критериям точности, ясности и недвусмысленности, то есть является в достаточной степени определенной по своему содержанию.

Таким образом, в указанной части требования Комарицыной Л.А., Трифоновой А.В. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Устава города Тынды должностными лицами администрации города Тынды являются:

1) первый заместитель и заместители главы администрации города Тынды в случае временного исполнения обязанностей главы администрации города Тынды;

2) руководители отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Тынды со статусом юридического лица и их заместители в случае временного исполнения обязанностей вышеуказанных руководителей;

3) иные лица, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органов местного самоуправления.

По мнению административного истца Комарицыной Л.А. подлежат признанию недействующими пункт 1 части 6 статьи 55, а также пункт 2 части 6 статьи 55 Устава в части слов «и их заместители в случае временного исполнения обязанностей вышеуказанных руководителей».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ под органами местного самоуправления понимается избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 10.1 части 2 стать 49 Устава города Тынды осуществляя функции главы администрации города Тынды на принципах единоначалия, мэр города Тынды распределяет обязанности между первым заместителем главы администрации города Тынды и заместителями главы администрации города Тынды по обеспечению осуществления полномочий администрации города Тынды.

В силу части 3.1 статьи 49 Устава города Тынды первый заместитель главы администрации города Тынды и заместители главы администрации города Тынды в соответствии с распределенными обязанностями осуществляют координацию деятельности соответствующих отраслевых (функциональных) органов администрации города Тынды в пределах и порядке, определяемом мэром города Тынды, и несут персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них задач и функций. Срок пребывания в должности первого заместителя главы администрации города Тынды и заместителей главы администрации города Тынды ограничивается сроком осуществления полномочий мэра города Тынды, принявшего решение о назначении лица на должность первого заместителя главы администрации города Тынды и заместителей главы администрации города Тынды.

Первый заместитель главы администрации города Тынды и заместители главы администрации города Тынды в своей деятельности подотчетны и подконтрольны мэру города Тынды.

Согласно части 2 статьи 55 Устава города Тынды структура администрации города Тынды по представлению мэра города Тынды утверждается в соответствии с Уставом города Тынды. В структуру администрации города Тынды входят мэр города Тынды, осуществляющий функции главы администрации города Тынды, первый заместитель главы администрации города Тынды, заместители главы администрации города Тынды, руководитель аппарата главы администрации города Тынды, а также управления, отделы и другие структурные подразделения администрации города (отраслевые (функциональные), территориальные органы), созданные в соответствии с законодательством согласно схеме подчиненности, утвержденной правовым актом администрации города Тынды, и реализующие исполнительные, распорядительные и организационные функции в конкретной сфере управления.

Первый заместитель главы администрации города Тынды, заместители главы администрации города Тынды входят организационно в состав аппарата главы администрации города Тынды в соответствии со структурой администрации города Тынды и обеспечивают осуществление полномочий администрации города Тынды по решению вопросов местного значения в соответствии с распределенными обязанностями, утверждаемыми правовым актом администрации города Тынды. Первый заместитель главы администрации города Тынды, заместители главы администрации города Тынды могут одновременно являться руководителями отраслевых (функциональных) органов администрации города Тынды.

Таким образом, первый заместитель и заместители главы администрации города Тынды, а также заместители руководителей отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Тынды со статусом юридического лица являются самостоятельными должностями.

Нормами федерального и областного законодательства не предусмотрено временного отнесения какой-либо самостоятельной должности к должностным лицам (под каким-либо условием).

Временное исполнение обязанности главы администрации первым заместителем либо заместителем, а также временное исполнение обязанности руководителя его заместителем, не свидетельствует об изменении должностных обязанностей по занимаемой должности, а дополнительно возлагает на конкретное лицо исполнения обязанностей по другой должности.

При таких обстоятельствах, поскольку в пункте 1 части 6 статьи 55 Устава города Тынды к должностным лицам администрации отнесены первый заместитель и заместитель главы администрации города Тынды под условием, - в случае временного исполнения обязанностей главы администрации города Тынды, а не как самостоятельные должности, в качестве самостоятельных должностей они представительным органом как должностные лица не определены, подлежат признанию недействующими пункт 1 части 6 статьи 55 Устава города Тынды, а также подлежит признанию недействующим пункт 2 части 6 статьи 55 Устава города Тынды в части слов «и их заместители в случае временного исполнения обязанностей вышеуказанных руководителей».

В соответствии с частью 2 статьи 49 Устава города Тынды осуществляя функции главы администрации города Тынды на принципах единоначалия, мэр города Тынды:

7) рассматривает отчеты и доклады руководителей отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Тынды, руководителей муниципальных учреждений и предприятий;

8) организует проверку деятельности отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Тынды, муниципальных учреждений и предприятий в соответствии с федеральными законами, законами Амурской области, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

9) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным и иным лицам;

14) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Амурской области отменяет или приостанавливает действие приказов и распоряжений, принятых руководителями отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Тынды со статусом юридического лица, муниципальных учреждений и предприятий, в случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Амурской области, настоящему Уставу, а также нормативным правовым актам, принятым Тындинской городской Думой;

15) назначает на контрактной основе и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 81 Устава города Тынды администрация города Тынды в сфере организации труда и управления трудом определяет условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в муниципальной собственности.

По мнению административного истца Трифоновой А.В. подлежат признанию недействующими пункт 7 части 2 статьи 49 Устава в части слов «и предприятия», пункт 8 части 2 статьи 49 - в части слов «и предприятия», пункт 9 части 2 статьи 49 - в той мере, в которой указанной нормой, находящейся в правовой взаимосвязи с пунктом 15 части 2 этой же статьи, допускается отнесение к полномочиям мэра города Тынды, осуществляющего функции главы администрации города Тынды, принятие мер поощрения и дисциплинарной ответственности к руководителям муниципальных предприятий», пункт 14 части 2 статьи 49 - в части слов «и предприятия», пункт 15 части 2 статьи 49, пункт 2 части 1 статьи 81 - в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить, каким документом (трудовым договором, нормативным правовым актом, учредительным документом организации), администрация города Тынды определяет условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий.

Судом принимается во внимание, что в рамках административного дела № 3а-119/2020 (3а-6/2021) Кузнецовой Н.Н. оспаривался пункт 15 части 2 статьи 49 Устава города Тынды в той мере, в которой данным пунктом не предусматривается отнесение к полномочиям мэра города Тынды, осуществляющего функции главы администрации города Тынды, назначение на контрактной основе и освобождение от должности руководителей муниципальных учреждений.

В рамках настоящего административного дела Трифоновой А.В. заявлено о признании данной нормы в целом недействующей, в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу по указанным требованиям не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Согласно части 8 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Как следует из статьи 54 Устава города Тынды администрация города Тынды является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Тынды, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Тынды федеральными законами и законами Амурской области. Администрация города Тынды осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и Амурской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами, принятыми Тындинской городской Думой, решениями Тындинской городской Думы ненормативного характера, правовыми актами мэра города Тынды, иными муниципальными правовыми актами города Тынды.

Согласно части 2 статьи 55 Устава города Тынды в структуру администрации города Тынды входят мэр города Тынды, осуществляющий функции главы администрации города Тынды, первый заместитель главы администрации города Тынды, заместители главы администрации города Тынды, руководитель аппарата главы администрации города Тынды, а также управления, отделы и другие структурные подразделения администрации города (отраслевые (функциональные), территориальные органы), созданные в соответствии с законодательством согласно схеме подчиненности, утвержденной правовым актом администрации города Тынды, и реализующие исполнительные, распорядительные и организационные функции в конкретной сфере управления.

В соответствии с частью 7 статьи 110 Устава города Тынды муниципальное образование города Тында создает муниципальные предприятия и учреждения, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в порядке, установленном правомочным органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация города Тынды, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Тынды на основании правового акта администрации города Тынды о создании муниципального предприятия, учреждения.

Согласно части 3 статьи 46 Устава города Тынды мэр города Тынды является главой администрации города Тынды.

Из изложенного следует, что функциями и полномочиями учредителя муниципальных предприятий и учреждений может обладать как сама администрация города Тынды, так она может и делегировать это право своим отраслевым (функциональным) и территориальным органам, что не противоречит положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Полномочия мэра города Тынды, который, осуществляя, в том числе функции главы администрации города, на принципах единоначалия, рассматривает отчеты и доклады руководителей отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Тынды, руководителей муниципальных учреждений и предприятий, организует проверку деятельности отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Тынды, муниципальных учреждений и предприятий в соответствии с федеральными законами, законами Амурской области, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным и иным лицам, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Амурской области отменяет или приостанавливает действие приказов и распоряжений, принятых руководителями отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Тынды со статусом юридического лица, муниципальных учреждений и предприятий, в случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Амурской области, настоящему Уставу, а также нормативным правовым актам, принятым Тындинской городской Думой, назначает на контрактной основе и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий, не противоречат компетенции данного должностного лица, определенной статьей 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

При таких обстоятельствах, в указанной части требования Трифоновой А.В. удовлетворению не подлежат.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, подлежат признанию не действующими следующие положения Устава города Тынды от 26 октября 2014 года № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской думы от 26 декабря 2014 года № 221-Р-ТГД-VI: пункт 17 части 3 статьи 31 (в ред. нормативного правового акта города Тынды от 11 февраля 2021 года № 1-НПА) в части слов «, и иных должностных лиц местного самоуправления», часть 7 статьи 33 (введена нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 года № 34-НПА; в ред. нормативного правового акта города Тынды от 15 мая 2021 года № 9-НПА) в части слов «и правовыми актами Тындинской городской Думы», пункт 12 части 1 статьи 34 в части слов «, не имеющие нормативного характера», пункт 14 части 1 статьи 34 в части слов «действующим законодательством», «и решениями Тындинской городской Думы»; часть 2 статьи 34 (введена нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 года № 34-НПА) в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить основания исключения из установленных частью 4.1 статьи 33 настоящего Устава, когда не допускается отнесение к полномочиям заместителя председателя Тындинской городской Думы полномочий председателя Тындинской городской Думы на основании его правового акта; часть 1 статьи 42 в части слов «может быть» и в той мере, в которой не позволяет определить перечень расходов, подлежащих возмещению путем выплаты компенсации; пункт 1 части 6 статьи 55, пункт 2 части 6 статьи 55 в части слов «и их заместители в случае временного исполнения обязанностей вышеуказанных руководителей», абзац второй части 2 статьи 87 в части слов «, принимаемым правомочным органом местного самоуправления»; статью 89 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым устанавливаются этой нормой гарантии для осуществления их полномочий (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе); часть 1 и часть 2 статьи 90 (часть 2 - в редакции нормативного правового акта города Тынды от 11 февраля 2016 года № 1-НПА) в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым устанавливаются гарантией настоящей нормой (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе); пункт 7 части 1 статьи 90 в части слов «, предоставление на срок осуществления полномочий служебного жилого помещения», пункт 9 части 1 статьи 90, статью 91 в части отсутствия в ней положений об осуществлении лицами, замещавшими муниципальные должности, своих полномочий на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность; часть 2 статьи 98.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в том случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт в оспариваемой части до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд приходит к выводу, что указанные положения устава, подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард», согласно части 2 статьи 103 Устава города Тынды являющемся источником опубликования муниципальных правовых актов города Тынды.

В остальной части административные исковые требования Железнякова Ивана Александровича, Шаталова Юрия Ивановича, Комарицыной Любови Алексеевны, Трифоновой Анны Викторовны удовлетворению не подлежат. Оснований для прекращения производства по настоящему административному делу по данным требованиям, о чем в письменных возражениях заявлено представителем заинтересованного лица администрацией города Тынды, не имеется.

руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования Железнякова Ивана Александровича, Шаталова Юрия Ивановича, Комарицыной Любови Алексеевны удовлетворить частично.

Признать не действующими со дня вступления указанного решения суда в законную силу следующие положения Устава города Тынды от 26 октября 2014 года № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской думы от 26 декабря 2014 года № 221-Р-ТГД-VI:

пункт 17 части 3 статьи 31 (в ред. нормативного правового акта города Тынды от 11 февраля 2021 года № 1-НПА) в части слов «, и иных должностных лиц местного самоуправления»,

часть 7 статьи 33 (введена нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 года № 34-НПА; в ред. нормативного правового акта города Тынды от 15 мая 2021 года № 9-НПА) в части слов «и правовыми актами Тындинской городской Думы»,

пункт 12 части 1 статьи 34 в части слов «, не имеющие нормативного характера»,

пункт 14 части 1 статьи 34 в части слов «действующим законодательством», «и решениями Тындинской городской Думы»,

часть 2 статьи 34 (введена нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 года № 34-НПА) в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить основания исключения из установленных частью 4.1 статьи 33 настоящего Устава, когда не допускается отнесение к полномочиям заместителя председателя Тындинской городской Думы полномочий председателя Тындинской городской Думы на основании его правового акта,

часть 1 статьи 42 в части слов «может быть» и в той мере, в которой не позволяет определить перечень расходов, подлежащих возмещению путем выплаты компенсации,

пункт 1 части 6 статьи 55,

пункт 2 части 6 статьи 55 в части слов «и их заместители в случае временного исполнения обязанностей вышеуказанных руководителей»,

абзац второй части 2 статьи 87 в части слов «, принимаемым правомочным органом местного самоуправления»,

статью 89 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым устанавливаются этой нормой гарантии для осуществления их полномочий (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе),

часть 1 и часть 2 статьи 90 (часть 2 - в редакции нормативного правового акта города Тынды от 11 февраля 2016 года № 1-НПА) в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым устанавливаются гарантией настоящей нормой (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе),

пункт 7 части 1 статьи 90 в части слов «, предоставление на срок осуществления полномочий служебного жилого помещения»,

пункт 9 части 1 статьи 90,

статью 91 в части отсутствия в ней положений об осуществлении лицами, замещавшими муниципальные должности, своих полномочий на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность,

часть 2 статьи 98.

Отказать Железнякову Ивану Александровичу в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующими следующих положений Устава города Тынды от 26 октября 2014 года № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской думы от 26 декабря 2014 года № 221-Р-ТГД-VI:

-пункт 46 части 3 статьи 31 в части слов «утверждает Положение о муниципальной службе в городе Тынды,» (с момента принятия),

-пункт 58 части 3 статьи 31 (с момента принятия),

-абзац 4 части 6 статьи 33,

-пункт 8 части 1 статьи 34 в части слов «и по другим расходам, связанным с деятельностью Тындинской городской Думы в пределах сметы»,

-пункт 14 части 1 статьи 34 в части слов «осуществляет иные полномочия в соответствии с», «настоящим Уставом»,

-абзац 2 части 3 статьи 49,

-абзац 2 части 3 статьи 87 в части слов «или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя),

-часть 5.1 статьи 98 (с момента принятия),

-абзац 1 части 7 статьи 110 в части слов «в порядке, установленном правомочным органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом» (с момента принятия).

Отказать Шаталову Юрию Ивановичу в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующими следующих положений Устава города Тынды от 26 октября 2014 года № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской думы от 26 декабря 2014 года № 221-Р-ТГД-VI:

-пункт 17 части 3 статьи 31 в части слов «выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,»,

-пункт 46 части 3 статьи 31 в части слов «, Реестр лиц, замещающих муниципальные должности в городе Тынде»,

-пункт 6 части 1 статьи 34 в части слов «и подписывает»,

-пункт 6.1 части 1 статьи 34,

-часть 7 статьи 38 в той мере, в которой указанной нормой не предусматривается условия беспрепятственности осуществления депутатской деятельности,

-пункт 2 части 1 статьи 40 в той мере, в какой он не содержит указания на правовой акт, в соответствии с которым депутат Тындинской городской Думы обязан вести прием избирателей,

-часть 1 статьи 42 в той мере, в которой в данной норме не содержится правовое предписание, предусматривающее, что порядок возмещения указанных в ней расходов устанавливается муниципальным правовым актом,

-часть 3 статьи 44.

Отказать Комарицыной Любови Алексеевне в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующими следующих положений Устава города Тынды от 26 октября 2014 года № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской думы от 26 декабря 2014 года № 221-Р-ТГД-VI:

- пункт 13 части 2 статьи 49 в части слов «подписывает исковые заявления в суды общей юрисдикции», в той мере, в которой данной нормой не предусматриваются полномочия мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды, на личное участие в судах обшей юрисдикции для представление интересов администрации города Тынды, подписание от имени администрации города Тынды возражений на административные исковые заявления иных лиц, а также обжалование в установленном законом порядке судебных постановлений,

- пункт 13 части 2 статьи 49 в части слов «, выдает доверенности», в той мере, в которой данной нормой не определяется круг лиц и не конкретизируется, представление чьих интересов (администрации города Тынды или мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды) наделяется мэр города Тынды, как глава администрации города Тынды, полномочиями выдавать доверенности, а также в той мере, в которой в данной норме не содержится правовое предписание наделения мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды, полномочиями по подписанию таких доверенностей,

-абзац 1 части 3 статьи 49 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается конкретизация временного (командировка, отпуск, больничный) неисполнения мэром города Тынды полномочий главы администрации города Тынды, когда такие полномочия временно исполняет первый заместитель главы администрации города Тынды, и не определяется должностное лицо, правомочное на подписание такого правового акта администрации города Тынды, а также не определяются случаи такой необходимости временного исполнения главы администрации города Тынды одним из заместителей главы администрации города Тынды,

- абзац 2 части 3 статьи 49,

Отказать Трифоновой Анне Викторовне в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующими следующих положений Устава города Тынды от 26 октября 2014 года № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской думы от 26 декабря 2014 года № 221-Р-ТГД-VI:

-пункт 7 части 2 статьи 49 в части слов «и предприятия»,

-пункт 8 части 2 статьи 49 в части слов «и предприятия»,

- пункт 13 части 2 статьи 49 в части слов «подписывает исковые заявления в суды общей юрисдикции», в той мере, в которой данной нормой не предусматривает полномочия мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды, личное участие в судах обшей юрисдикции для представления интересов администрации города Тынды, подписание от имени администрации города Тынды возражений на административные исковые заявления иных лиц, а также обжалование в установленном законом порядке судебных постановлений (с момента принятия),

- пункт 13 части 2 статьи 49 в части слов «, выдает доверенности» в той мере, в которой данной нормой не определяется круг лиц и не конкретизируется, представление чьих интересов (администрации города Тынды или мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды) наделяется мэр города Тынды, как глава администрации города Тынды, полномочиями выдавать доверенности, а также в той мере, в которой в данной норме не содержится правовое предписание о наделении мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды, полномочиями по подписанию таких доверенностей (с момента принятия),

-пункт 14 части 2 статьи 49 в части слов «и предприятия»;

-пункт 15 части 2 статьи 49,

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Авангард».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д.57а) через суд первой инстанции, т.е. через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 5 августа 2022 года.

Председательствующий судья Е.С. Диких

№ 3а-7/2022, № 3а-25/2022

№ 3а-27/2022, № 3а-42/2022

УИД 28OS0000-01-2021-000113-38