Решение № 3А-262/2016 от 07.11.2016 Владимирского областного суда (Владимирская область)

Дело №3а-262/2016 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Владимир 7 ноября 2016 года

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Завьялова Д.А.

при секретаре Гаришине А.В.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Владимирской области Куропаткина А.В., представителей: административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Ковбасюк А.В., административного ответчика департамента цен и тарифов администрации Владимирской области по доверенности ФИО2, заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Владимиртеплогаз» по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не соответствующим законодательству Российской Федерации и не действующим со дня принятия постановления департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 8 июня 2016 года №13/5 «О внесении изменений в постановление департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 30 ноября 2015 года №49/174 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением департамента цен и тарифов администрации Владимирской области (далее - департамент) от 30 ноября 2015 года №49/174 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду» (далее - постановление от 30 ноября 2015 года №49/174) утверждены производственные программы для общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Владимиртеплогаз» в сфере горячего водоснабжения, сформированные исходя из годовых показателей на регулируемый период 2016 года, согласно приложениям №1-5, установлены и введены в действие тарифы на горячую воду, отпускаемую потребителям ООО «Владимиртеплогаз», обеспечивающего горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, с календарной разбивкой: с 1 января 2016 года по 30 июня 2016 года согласно приложениям №6-10 и с 1 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года согласно приложениям №11-15.

Нормативный правовой акт официально опубликован в сетевом электронном издании http://www.vedom.ru 11 декабря 2015 года, начало его действия с 1 января 2016 года (т.1, л.д.59-74).

В последующем постановлениями департамента от 12 мая 2016 года №11/5, от 8 июня 2016 года №13/5, от 15 июля 2016 года №19/2 в указанный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения (т.1, л.д.75-106).

В частности постановлением департамента от 8 июня 2016 года №13/5 «О внесении изменений в постановление департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 30 ноября 2015 года №49/174 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду» (далее - постановление от 8 июня 2016 года №13/5), состоящим из констатирующей части (преамбулы), постановляющей части, содержащей в свою очередь три пункта, а также трёх приложений, официально опубликованным в сетевом электронном издании http://www.vedom.ru 10 июня 2016 года, внесены изменения и дополнения в постановление от 30 ноября 2015 года №49/174 (т.1,л.д.79-82).

В констатирующей части (преамбуле) содержится указание на то, что постановление от 8 июня 2016 года №13/5 принято в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и постановлениями Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» и от 29 июля 2013 года №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Пункт 1 постановляющей части названного нормативного правого акта предусматривает внесение следующих изменений и дополнений в постановление департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 30 ноября 2015 №49/174 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду»:

1.1. В пункте 1 слова «приложениям № 1 - 6» заменить словами «приложениям № 1 - 7».

1.2. В абзаце 2 пункта 2 слова «приложениям № 7 - 12» заменить словами «приложениям № 8 - 14».

(нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа)

1.2. В абзаце 3 пункта 2 слова «приложениям № 13 - 18» заменить словами «приложениям № 15 - 21».

1.3. Дополнить постановление приложением № 7 в следующей редакции согласно приложению №1.

1.4. Приложения №7-18 считать соответственно приложениями № 8 - 19.

1.5. Дополнить постановление приложением № 14 в следующей редакции согласно приложению №2.

1.6.Приложение №14-19 считать соответственно приложениями № 15 - 20.

1.7. Дополнить постановление приложением №21 в следующей редакции согласно приложению №3.

Пункт 2 постановляющей части предусматривает, что указанные в пункте 1 настоящего постановления изменения вступают в силу с 12 июня 2016 года.

В пункте 3 постановляющей части указано, что настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации.

Приложение №1 содержит производственную программу в сфере горячего водоснабжения на 2016 год, включающую в себя следующие разделы:

Паспорт производственной программы, содержащий наименование регулируемой организации, её местонахождение - ООО «Владимиртеплогаз», ФИО4 филиал (по СЦТ от котельных, ул. Крупская, ОАО «КЭМЗ» (ООО «КЭМЗ-Энерго), ООО «Тепло») и наименование уполномоченного органа, утвердившего производственную программу, его местонахождение - департамент цен и тарифов администрации Владимирской области, ул. Каманина, д.31, <...>.

1.Перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения.

2.Перечень мероприятий, направленных на улучшение качества горячей воды.

3.Перечень мероприятий, направленных на повышение качества обслуживания абонентов.

(разделы 1-3 выполнены в виде таблиц, содержащих наименования мероприятия, график реализации мероприятия, финансовые потребности на реализацию мероприятия, тыс. руб.).

4. Планируемый объем подачи воды

5. Финансовые потребности для реализации

производственной программы

6. Отчет об исполнении производственной

программы за 2014 год

Приложение №2 предусматривает тарифы на горячую воду, отпускаемую потребителям Ковровским филиалом ООО «Владимиртеплогаз», обеспечивающего горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения (по СЦТ от котельных ул. Крупская ОАО «КЭМЗ» (ООО «КЭМЗ-ЭНЕРГО»), ООО «Тепло»), выполнено в виде таблицы:

Приложение №3 предусматривает тарифы на горячую воду, отпускаемую потребителям Ковровским филиалом ООО «Владимиртеплогаз», обеспечивающего горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения (по СЦТ от котельных ул. Крупская ОАО «КЭМЗ» (ООО «КЭМЗ-ЭНЕРГО»), ООО «Тепло»), выполнено в виде таблицы:

Будучи несогласной с постановлением департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 8 июня 2016 года №13/5 «О внесении изменений в постановление департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 30 ноября 2015 года №49/174 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду» ФИО1 обратилась во Владимирский областной суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям частей 3,33 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» и подпункта «а» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, а также разъяснениям, содержащимся в письме Федеральной антимонопольной службы России от 14 июня 2016 года №АД/40064/16 «О передаче прав владения и (или) пользования объектов теплоснабжения, систем горячего или холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

По мнению ФИО1, оспариваемое постановление нарушает её права, свободы и законные интересы, поскольку горячее водоснабжение жилого помещения, занимаемого ею, осуществляется ООО «Владимиртеплогаз», которое выставляет счета на его оплату по тарифу, утверждённому этим постановлением. Административный истец считает, что в силу приведённых ею норм права департамент цен и тарифов администрации Владимирской области не должен был принимать в качестве доказательства наличия у ООО «Владимиртеплогаз» права владения объектами теплового хозяйства договор аренды недвижимого имущества (котельных и тепловых сетей) и оборудования №1 от 26 апреля 2016 года, заключённый между муниципальным унитарным предприятием (далее - МУП) «Жилэкс» и ООО «Владимиртеплогаз», в силу его ничтожности, и соответственно не вправе был издавать постановление от 8 июня 2016 года №13/5, по установлению тарифа на горячее водоснабжение, по которому она вынуждена оплачивать горячее водоснабжение занимаемого ею жилого помещения (т.1,л.д.2-5).

Административный истец ФИО1, не имеющая высшего юридического образования, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, направив своего представителя адвоката Ковбасюка А.В., действующего на основании ордера.

В судебном заседании представитель ФИО1 - адвокат Ковбасюк А.В. поддержал заявленные требования по изложенным в них основаниям, при этом указал, что полномочия департамента на издание оспариваемого постановления, форму (вид) в которой он принят, предусмотренные правила введения его в действие, в том числе правила опубликования, административный истец не оспаривает.

Департамент в своих письменных отзывах (т.1,л.д.54-58,т.2,л.д.122,123) и в устных пояснениях, данных в судебном заседании представителем по доверенности ФИО2, заявленные требования не признал, указав, что постановление департамента от 8 июня 2016 года №13/5 является нормативным правовым актом, принято в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» в пределах предоставленных департаменту полномочий, с соблюдением порядка его принятия, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Нормы Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» и постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», на которые ссылается ФИО1, в данном случае не применимы, поскольку они регулируют отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), оспариваемым же постановлением установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду с использованием централизованной закрытой системы горячего водоснабжения.

Представитель ООО «Владимиртеплогаз» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО1, указывая, что оспариваемое постановление от 8 июня 2016 года №13/5, прав и свобод административного истца не нарушает, принято полномочным органом в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исследовав и оценив материалы дела, в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (абзац второй пункта 1).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытой системы, с оплатой таких услуг регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Согласно пунктам 1,3 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Статья 31 названного Федерального закона, определяя правовые, экономические и организационные отношения в области водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации, предусматривает государственное регулирование органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифов на услуги, в том числе в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 27 декабря 2005 года №766 утверждено Положение о департаменте цен и тарифов администрации Владимирской области (далее - Положение), из которого следует, что названный департамент является органом исполнительной власти Владимирской области, проводящим государственную политику в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в пределах полномочий, возложенных на администрацию области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области (пункт 1.1).

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.15 Положения в полномочия департамента входит, в том числе установление тарифов на тепловую энергию, на услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, утверждение производственных программ и осуществление контроля за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности в сфере водоснабжения и водоотведения (т.2,л.д.2-15).

Таким образом, как доподлинно установлено судом, оспариваемое постановление департамента от 8 июня 2016 года №13/5 принято компетентным государственным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области, в пределах предоставленных полномочий.

Текст данного постановления официально опубликован в сетевом электронном издании http://www.vedom.ru 10 июня 2016 года,

Данные обстоятельства никем из участвующих в деле лиц, в том числе административным истцом, в лице его представителя, не оспаривались.

В силу пункта 27 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении централизованная система горячего водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

Согласно части 9 статьи 32 этого же Федерального закона тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений вышеуказанного Закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 года принято постановление №406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

В соответствии с пунктом 1 Основ ценообразования настоящий документ определяет систему, принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и городских округов (в случае если законами субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов переданы органам местного самоуправления поселений и городских округов) тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении, а также предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктами 88,89,90,92 раздела XI Основ ценообразования предусмотрено, что органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Компонент на холодную воду устанавливается в виде одноставочной ценовой ставки тарифа (из расчета платы за 1 куб. метр холодной воды) или двухставочной ценовой ставки тарифа (из расчета платы за 1 куб. метр холодной воды и платы за 1 куб. метр холодной воды в час присоединенной мощности).

Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду.

Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями на основании следующих составляющих: тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные и применяемые в соответствии с законодательством Российской федерации в сфере теплоснабжения; финансовые потребности регулируемой организации на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от центральных тепловых пунктов (включительно), на которых осуществляется приготовление горячей воды, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, отнесенные на единицу тепловой энергии (мощности), - в случае, если такие расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию (мощность); стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе от центральных тепловых пунктов, включая содержание центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, отнесенная на единицу тепловой энергии, - в случае, если такие потери не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность); расходы, связанные с транспортировкой горячей воды.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года №1746-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Методические указания №1746-э).

Пункт 109 Раздела VIII.III. «Расчет тарифов на горячую воду» данного нормативного правового акта закрепляет, что органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Таким образом, указанным законодательством в области водоснабжения и водоотведения, предусматривается установление двухкомпонентного тарифа на горячую воду.

В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении тарифов прилагаются, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела решением управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 30 марта 2016 года ООО «Владимиртеплогаз» предоставлена муниципальная преференция путем передачи в аренду сроком до 1 октября 2016 года в целях социального обеспечения населения, в части подготовки теплоэнергетического комплекса к отопительному сезону 2016-2017 г.г., без проведения торгов муниципального имущества в виде объектов системы теплоснабжения, закреплённых на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилэкс» (т.2, л.д.119,120).

Решением Совета народных депутатов города Коврова Владимирской области от 5 апреля 2016 года №66 дано согласие МУП «Жилэкс» на заключение договора аренды в отношении недвижимого муниципального имущества - объектов системы теплоснабжения, закреплённых на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилэкс», сроком действия до 1 октября 2016 года (т.2, л.д.103-118).

Постановлением администрации города Коврова Владимирской области от 21 апреля 2016 года №1189 ООО «Владимиртеплогаз» предоставлена муниципальная преференция в виде заключения без проведения торгов договора аренды муниципального имущества - объектов системы теплоснабжения, закреплённых на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилэкс» до момента передачи указанного имущества победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, но не более одиннадцати месяцев (т.2, л.д.212-228).

26 апреля 2016 года между МУП «Жилэкс» и ООО «Владимиртеплогаз» заключен договор аренды №1 недвижимого имущества (котельных и тепловых сетей) и оборудования, с составлением акта приема-передачи имущества по указанному договору (т.1, л.д.161-180).

20 мая 2016 года в целях установления тарифа на горячее водоснабжение с использованием закрытой системы потребителям ООО «Владимиртеплогаз» город Ковров (бывшая зона ООО «КЭМЗ - Энерго») ООО «Владимиртеплогаз» представило в тарифный орган - департамент, наряду с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию, заявление об установлении тарифа на горячее водоснабжение с использованием закрытой системы потребителям ООО «Владимиртеплогаз» город Ковров (бывшая зона ООО «КЭМЗ - Энерго») и обосновывающие материалы, среди которых документы, подтверждающие право на эксплуатацию объектов, используемых для осуществления данного вида регулируемой деятельности, копии договоров аренды имущества от 13 ноября 2012 года №45/12 и от 17 июня 2013 года №5 с приложениями, и дополнительными соглашениями от 20 апреля 2016 года, а также копии договора аренды недвижимого имущества (котельных и тепловых сетей) и оборудования, заключенного с МУП «Жилэкс» от 26 апреля 2016 года №1, акта приема-передачи имущества по указанному договору (т.1, л.д.138-184).

Одновременно с заявлением об установлении тарифов ООО «Владимиртеплогаз» представило в тарифный орган производственную программу в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытой системы горячего водоснабжения ООО «Владимиртеплогаз» город Ковров (бывшая зона «КЭМЗ-Энерго») на 2016 год (т.2, л.д.210).

Поскольку тариф на горячую воду для ООО «Владимиртеплогаз» устанавливался с учётом особенностей, предусмотренных разделом XI Основ ценообразования, в соответствии с которыми при установлении для ООО «Владимиртеплогаз» двухкомпонентного тарифа на горячую воду, все расходы регулируемой организации, связанные с производством, передачей и сбытом горячей воды, учтены соответственно в тарифах на тепловую энергию, установленных постановлением департамента от 8 июня 2016 года №13/4 (т.2,л.д.171-174), для соответствующей теплоснабжающей организации и на холодную воду, установленных постановлением департамента от 30 ноября 2015 года №49/39 (т.2,л.д.175-207), для соответствующего поставщика холодной воды, отдельного экспертного заключения об установлении тарифа на горячую воду не формировалось.

Все экономические составляющие отражены в экспертном заключении об установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «Владимиртеплогаз» по зоне ООО «КЭМЗ-Энерго» (т.2, л.д.124-147) и в экспертном заключении об установлении тарифов на холодную воду для МУП «Водоканал» город Коврова, являющегося поставщиком воды для ООО «Владимиртеплогаз» (т.2, л.д.148-170).

Выводы этих экспертных заключений, отвечающих по своему содержанию требованиям действующего законодательства, нашли своё отражение в постановлениях департамента от 8 июня 2016 года №13/4 и от 30 ноября 2015 года №49/39 соответственно, которые никем не оспорены, не ставятся под сомнение и лицами, участвующими в рассмотрении настоящего дела.

Оспариваемый нормативный правовой акт был принят на заседании правления департамента 8 июня 2016 года, в правомочном составе, с соблюдением процедуры его принятия, предусмотренной в том числе, как вышеперечисленными нормативными правовыми актами, так и приказами директора департамента от 12 октября 2015 года №181 и от 12 ноября 2015 года №211 (т.2, л.д.16-22), при наличии кворума, решение принято по итогам голосования единогласно и оформлено в виде постановления департамента, в ходе заседания правления велся соответствующий протокол, подписанный уполномоченными лицами - председательствующим и секретарем (т.1, л.д.107-137).

Действительно, как следует из материалов дела, установлено судом, административный истец ФИО1 оплачивает горячее водоснабжение занимаемого ею жилого помещения по тарифам, установленным постановлением от 8 июня 2016 года №13/5, что подтверждено административным истцом документально (т.1, л.д.8,23,33,34,51,53), и не оспаривается иными лицами, участвующими в деле, что позволяет суду сделать однозначный вывод о том, что права административного истца затрагиваются этим оспариваемым нормативным правовым актом.

Вместе с тем, поскольку договор аренды недвижимого имущества (котельных и тепловых сетей) и оборудования от 26 апреля 2016 года №1, заключенный между ООО «Владимиртеплогаз» и МУП «Жилэкс», а также акт приема-передачи имущества по указанному договору не оспорены в установленном законом порядке, как на момент принятия департаментом оспариваемого постановления, так и в дальнейшем, какими-либо полномочиями по проверке легитимности заключенных, в данном случае ООО «Владимиртеплогаз», договоров владения или пользования имуществом, тарифный орган не наделён, у департамента были все правовые основания для открытия дела об установлении тарифа на горячую воду, его дальнейшего рассмотрения и принятия по результатам рассмотрения оспариваемого постановления.

Более того, в настоящее время ООО «Владимиртеплогаз», в связи с окончанием срока действия вышеупомянутого договора аренды от 26 апреля 2016 года №1, на основании концессионного соглашения осуществляет, в том числе горячее водоснабжение с использованием закрытой системы потребителям ООО «Владимиртеплогаз» города Коврова (бывшая зона ООО «КЭМЗ - Энерго») с использованием имущества, являвшегося предметом этого договора аренды (т.3, л.д.1-75).

С учётом изложенного доводы, содержащиеся в административном исковом заявлении ФИО1, поддержанные её представителем в судебном заседании, о том, что департамент не должен был принимать в качестве доказательства наличия у ООО «Владимиртеплогаз» права владения объектами теплового хозяйства договор аренды недвижимого имущества (котельных и тепловых сетей) и оборудования №1 от 26 апреля 2016 года, в силу его ничтожности, и соответственно не вправе был издавать постановление от 8 июня 2016 года №13/5, по установлению тарифа на горячее водоснабжение, по которому административный истец вынуждена оплачивать горячее водоснабжение занимаемого ею жилого помещения, являются несостоятельными.

Ссылки, содержащиеся в административном исковом заявлении и в пояснениях представителя ФИО1 - адвоката Ковбасюка А.В. в судебном заседании, о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта требованиям частей 3,33 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» и подпункта «а» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, а также разъяснениям, содержащимся в письме Федеральной антимонопольной службы России от 14 июня 2016 года №АД/40064/16 «О передаче прав владения и (или) пользования объектов теплоснабжения, систем горячего или холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности», являются ошибочными. При установлении тарифов на горячую воду именно в закрытой системе горячего водоснабжения, что следует из самого постановления от 8 июня 2016 года №13/5, подлежат применению нормы законодательства о водоснабжении и водоотведении, которые являются специальными нормами, регулирующими правоотношения в данной сфере хозяйственной деятельности, и определяющими, в том числе порядок расчета тарифов на горячую воду для закрытой системы централизованного горячего водоснабжения, а не Федеральный закон от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» и принятое в целях реализации положений этого Закона постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, которыми регулируются только отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения. Письмо Федеральной антимонопольной службы России от 14 июня 2016 года №АД/40064/16 «О передаче прав владения и (или) пользования объектов теплоснабжения, систем горячего или холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в котором в соответствии с пунктом 48 Плана оказания Методической помощи территориальным органам ФАС России в 2016 году, даны разъяснения применения антимонопольного законодательства по вопросу передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, путем предоставления государственной или муниципальной преференции (далее - преференции), то есть без проведения соответствующих процедур торгов, появилось после принятия департаментом оспариваемого постановления, текст этого документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://udmurtia.fas.gov.ru по состоянию на 30 июня 2016 года, не является нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, на соответствие которому следует проверять постановление департамента от 8 июня 2016 года №13/5.

Кроме того, заслуживает внимание довод департамента о том, что тариф на горячую воду для ООО «Владимиртеплогаз» установлен в том же размере, что и для организации, ранее осуществлявшей горячее водоснабжение ООО «КЭМЗ-Энерго». Поэтому, с установлением тарифа для ООО «Владимиртеплогаз» тариф на горячую воду для потребителей города Коврова по СЦТ от котельных ул. Крупская ОАО «КЭМЗ» (ООО «КЭМЗ-Энерго») и ООО «Тепло» не изменился.

Каких-либо иных оснований оспаривания постановления от 8 июня 2016 года №13/5 в административном исковом заявлении ФИО1 и её представитель в судебном заседании, не привели.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление департамента от 8 июня 2016 года №13/5 не противоречит вышеуказанным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав, свобод и законных интересов ФИО1

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании не соответствующим законодательству Российской Федерации и не действующим со дня принятия постановления департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 8 июня 2016 года №13/5 «О внесении изменений в постановление департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 30 ноября 2015 года №49/174 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду» - отказать

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья

Владимирского областного суда Д.А.Завьялов