Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к Региональному отделению в Карачаево-Черкесской Республике Всероссийской политической партии «Защитники Отечества» о приостановлении деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Всероссийской политической партии «Защитники Отечества» (далее – региональное отделение партии) зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике при создании 04 апреля 2013г.

Сведения о Региональном отделении в Карачаево-Черкесской Республике Всероссийской политической партии «Защитники Отечества» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) 22 апреля 2013г. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1130900000109.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике обратилось в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике Всероссийской политической партии «Защитники Отечества» на срок до шести месяцев, ссылаясь на то, что в его адрес вынесены неоднократные письменные предупреждения за допущенные нарушения федерального законодательства, которые не были устранены в установленный срок.

В судебном заседании представитель административного истца Сикалиева Е.Ш. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Административный ответчик, будучи извещенным о дате и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения судебного извещения на официальном сайте Управления Минюста России по Карачаево-Черкесской Республике, в суд своего представителя не направил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 150 и ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 11 июля 2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – ФЗ «О политических партиях») обязывает политическую партию, ее региональные отделения, соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (пункт 1 статьи 27).

В ходе текущего контроля Управлением Минюста России по Карачаево-Черкесской Республике в деятельности Регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике Всероссийской политической партии «Защитники Отечества» выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 34 ФЗ «О политических партиях» региональные отделения политической партии представляют в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которой они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ «О политических партиях» региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Согласно п. 4 ст. 27 ФЗ «О политических партиях» политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Из писем Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 07.11.2016г. № 01-01-08/697 и от 26.10.2016г. № 01-01-08/684, адресованных административному истцу, следует, что Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Защитники Отечества» не представило в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики в установленном законом порядке сведения о поступлении и расходовании средств отделения политической партии за период 2 квартал 2013г. – 3 квартал 2016г. (л.д. 12-19).

Управлением Минюста России по Карачаево-Черкесской Республике 25 февраля 2016г. в адрес регионального отделения партии вынесено предупреждение № 09/04 - 447 об устранении нарушений, т.е. о необходимости в соответствии с п. 3 ст. 34 ФЗ «О политических партиях» предоставить в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения политической партии за 4 квартал 2015г., в срок – один месяц с момента получения предупреждения (л.д. 21, 52); предупреждение направлено адресату заказной корреспонденцией и вручено адресату 14 апреля 2016г. (л.д. 40, 53).

Повторное предупреждение об устранении данного нарушения закона Управлением Минюста России по Карачаево-Черкесской Республике в адрес регионального отделения партии вынесено 27 мая 2016г. за № 09/04 – 1345; срок исполнения предупреждения установлен – один месяц с момента получения повторного предупреждения (л.д. 23, 50); предупреждение направлено адресату заказной корреспонденцией, но конверт вернулся отправителю 03 июня 2016г. с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 30).

Управлением Минюста России по Карачаево-Черкесской Республике 27 мая 2016г. в адрес регионального отделения партии вынесено предупреждение №09/04 - 1346 об устранении нарушений, т.е. о необходимости в соответствии с п. 3 ст. 34 ФЗ «О политических партиях» предоставить в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 1 квартал 2016г., в срок – один месяц с момента получения предупреждения (л.д. 24, 49); сведения о направлении и вручении данного предупреждения адресату суду административным истцом не представлены.

Между тем, повторное предупреждение об устранении данного нарушения закона Управлением Минюста России по Карачаево-Черкесской Республике в адрес регионального отделения партии вынесено 29 августа 2016г. за № 09/04 – 2253; срок исполнения предупреждения установлен – один месяц с момента получения повторного предупреждения (л.д. 26); предупреждение направлено заказной корреспонденцией и вручено адресату 16 сентября 2016г. (л.д. 106 - 108).

Управлением Минюста России по Карачаево-Черкесской Республике 29 августа 2016г. в адрес регионального отделения партии вынесено предупреждение № 09/04 - 2244 об устранении нарушений, т.е. о необходимости в соответствии с п. 3 ст. 34 ФЗ «О политических партиях» предоставить в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 2 квартал 2016г., в срок – один месяц с момента получения предупреждения (л.д.27); предупреждение направлено заказной корреспонденцией и вручено адресату 01 сентября 2016г. (л.д. 121, 123, 126).

Управлением Минюста России по Карачаево-Черкесской Республике 30 августа 2016г. в адрес регионального отделения партии вынесено предупреждение №09/04 - 2264 об устранении нарушений, т.е. о необходимости в соответствии с п.п. 2, 4 ст. 27 ФЗ «О политических партиях» предоставить в Управление Минюста России по Карачаево-Черкесской Республике сведения о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии принимать участие в выборах и (или) референдумах; сведения о количестве выдвинутых региональным отделением политической партии зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты; срок исполнения предупреждения – один месяц с момента его получения (л.д. 28); предупреждение направлено адресату заказной корреспонденцией, но отправителю конверт возвращен 11 октября 2016г. с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 33). Указанные сведения в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня, необходимо было предоставить 22.04.2016г., т.е. по истечении трехлетнего срока с момента регистрации регионального отделения политической партии.

Как установлено судом, все предупреждения были направлены по юридическому адресу регионального отделения политической партии, отраженному в выписке из ЕГРЮЛ от 22.04.2013г. и от 27.12.2016г., на имя регионального отделения политической партии либо его председателя Б.., что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРЮЛ, предоставленными суду копиями конвертов, вернувшимися в связи с истечением срока хранения, списками почтовых отправлений, указателями рассылки, отчетами об отслеживании отправлений.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, которые поступили по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности, если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что административным истцом документально подтверждено направление административному ответчику предупреждений от 27 мая 2016г. № 09/04 – 1345 и от 30 августа 2016г. №09/04 – 2264, которые согласно почтовым конвертам возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения. Следовательно, они считаются доставленными адресату, и риск их неполучения несет административный ответчик.

Представленные административным истцом письменные доказательства признаются судом в соответствии со ст. ст. 60, 61, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относимыми, допустимыми и достоверными; они принимаются судом в качестве средств обоснования своих выводов; их совокупность является достаточной для разрешения заявленных административным истцом требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 ФЗ «О политических партиях» контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Пунктом 2 статьи 39 ФЗ «О политических партиях» определено, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Следовательно, право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает у уполномоченного органа, к каковому относится административный истец, в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований федерального законодательства административным ответчиком необходимые сведения в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с п. 3 ст. 34 ФЗ «О политических партиях», а также в Управление Минюста России по Карачаево-Черкесской Республике в соответствии с п.п. 2, 4 ст. 27 ФЗ «О политических партиях» в установленный срок не представлены; сведения об устранении нарушений в установленный в предупреждениях срок не поступили; предупреждения Управления Минюста России по Карачаево-Черкесской Республике региональным отделением политической партии не обжалованы. Доказательств обратного в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком суду не представлено.

Учитывая, что Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Всероссийской политической партии «Защитники Отечества» на протяжении длительного периода времени, несмотря на обоснованные предупреждения Управления Минюста России по Карачаево-Черкесской Республике, не устранило допущенные нарушения федерального законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца и приостановления деятельности регионального отделения политической партии на срок до шести месяцев.

В соответствии со ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с регионального отделения подлежит взысканию госпошлина в доход федерального бюджета в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к Региональному отделению в Карачаево-Черкесской Республике Всероссийской политической партии «Защитники Отечества» о приостановлении деятельности.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Карачаево -
Черкесской Республике Всероссийской политической партии «Защитники
Отечества» (ОГРН 1130900000109) на шесть месяцев.

Срок приостановления деятельности подлежит исчислению с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Установить для административного ответчика - Регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике Всероссийской политической партии «Защитники Отечества» срок – четыре месяца с момента вступления решения суда в законную силу для исправления выявленных в ходе рассмотрения дела нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности.

Взыскать с Регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике Всероссийской политической партии «Защитники Отечества» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики.

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2016г.

Председательствующая по делу:

Судья подпись Боташева А.Р.