Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к Карачаево-Черкесскому региональному отделению политической партии «Партия возрождения России» о ликвидации,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Минюст РФ по КЧР) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Карачаево-Черкесскому региональному отделению политической партии «Партия возрождения России» о ликвидации данного регионального отделения и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

В основание иска указало, что в связи с нарушением законодательства, ранее, по решению суда, деятельность отделения приостанавливалась на три месяца. Проведенной проверкой установлено, что основания, послужившие причиной для приостановления деятельности, полностью не устранены. Связь организации с почтовым адресом, указанным в ЕГРЮЛ, отсутствует. Сведений о его смене в Управление не предоставлено, письменные предупреждения об этом не исполнены. Данные обстоятельства являются основанием для ликвидации отделения, исключения о нем сведений из ЕГРЮЛ.

В судебном заседании представитель Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике - ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика - председатель Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Партия возрождения России» ФИО2 надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. Направила в суд заявление о признании иска в полном объеме, указав, что региональное отделение партии не осуществляет свою деятельность. У регионального отделения нет ни юридического адреса, не осталось ни одного члена регионального отделения. Возможностей для осуществления продолжения деятельности регионального отделения партии не имеются. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения представителя Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике - ФИО1, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» обязывает политическую партию соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт «а» пункта 1 статьи 27).

Так, в соответствии с п. 5 ст. 27 ФЗ «О политических партиях», политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в едином государственном реестре юридических лиц должны содержатся сведения о юридическом лице, в том числе сведения о его адресе в пределах места нахождения юридического лица.

По смыслу указанной нормы, место нахождения постоянно действующего исполнительного органа регионального отделения политической партии должно быть конкретным и реально используемым этим исполнительным органом.

Согласно п.п. «в», «г» п. 1 ст. 38 ФЗ «О политических партиях», контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства РФ, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Указанные органы вправе выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии.

Названые органы также вправе вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, её регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с п. 3 ст. 39, п. 3 ст. 41 и п. 3 ст. 42 настоящего Федерального закона.

Пунктами 2 и 3 ст. 39 ФЗ «О политических партиях» установлено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.

Как видно из материалов дела, Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия возрождения России» зарегистрировано 7 октября 2013 г. за основным государственным регистрационным номером 1130900000395.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, по состоянию на 28.10.2021 г. региональное отделение располагается по адресу: 369000, КЧР, <...>; лицом, имеющим право без доверенности действовать от его имени, является ФИО2 - председатель регионального комитета.

02.04.2021 г. ФИО2 обратилась в Минюст КЧР с письменным уведомлением о том, что у регионального отделения нет юридического адреса, прежний адрес неактуален, т.к. владелец помещения умер, договор аренды не перезаключен. В региональном отделении нет ни одного члена партии. О данной ситуации письмом от 29.03.2021 г. ею поставлен в известность Центральный аппарат партии.

21.04.2021 года в адрес регионального отделения политической партии Минюстом РФ по КЧР было вынесено предупреждение № 09/04/895 о том, что оно должно представить сведения о новом юридическом адресе в пределах нахождения юридического лица. Данное предупреждение основано на п. 5 ст. 27 ФЗ «О политических партиях», предусматривающего обязанность регионального отделения представить в уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган для внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц об изменении сведений о политической партии - в том числе об изменении адреса нахождения.

Суду представлено заявление председателя регионального отделения ФИО2 о признании административного иска. Признание иска ответчиком принято судом, заявление об этом приобщено к материалам дела.

В соответствии с п.п. «в» п. 1 ст. 38 ФЗ «О политических партиях», Минюст РФ по КЧР письмом от 30.04.2021 г. № 09/04-991 известил Председателя Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождения России» ФИО3 о вынесенном в адрес регионального отделения предупреждении.

Решением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 7 июня 2021 года, вступившим в законную силу 11 июля 2021 г., в связи с вышеуказанными нарушениями закона деятельность отделения приостановлена сроком на 3 месяца, установлен срок для устранения выявленных недостатков - 3 месяца.

Вступившее в законную силу решение суда по административному делу о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, имеет преюдициальное значение для суда, рассматривающего административное дело о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан. Установленные такими судебными решениями обстоятельства не нуждаются в доказывании (часть 2 статьи 64 КАС РФ).

Поскольку на дату обращения Управления в суд – 29 октября 2021 года вышеуказанное предупреждение контролирующего органа не оспорено, а доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком не представлено, полагаю заявленные требования о ликвидации регионального отделения партии подлежащими удовлетворению согласно п. 4 ст. 32, п. 3 ст. 40, пп. «б» п. 3 ст. 42 Федерального закона N 95-ФЗ «О политических партиях» с учетом разъяснений, данных в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В силу п. 3 ст. 40 Федерального закона N 95-ФЗ «О политических партиях» в случае не устранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Согласно пп. «б» п. 3 ст. 42 Федерального закона N 95-ФЗ «О политических партиях», ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется, в том числе, в случае не устранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

Обстоятельства невыполнения предупреждений Управления в установленные сроки административным ответчиком подтверждаются вступившим в законную силу решением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 7 июня 2021 года.

По смыслу подпункта «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» место нахождения постоянно действующего исполнительного органа регионального отделения политической партии должно быть конкретным и реально используемым этим исполнительным органом.

В соответствии с п. 5 ст. 27 Федерального закона N 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Между тем, как видно из материалов дела, направленное по указанному при регистрации отделения месту нахождения его исполнительного органа судебное извещение было возвращено «за истечением срока хранения», что свидетельствует об отсутствии связи с организацией по адресу, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ.

Основанием для приостановления деятельности регионального отделения по решению суда послужило не предоставление информации об изменении адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа данной организации.

Поскольку административным ответчиком не устранены в установленный решением суда срок нарушения, послужившие основанием для приостановления его деятельности, поэтому имеются предусмотренные законом основания для ликвидации Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Партия возрождения России».

В соответствии с п. 4 ст. 32 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» в случае ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения государственная поддержка данной политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения либо со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом политической партии.

В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его прекращении.

Руководствуясь статьями 175, 263 - 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 42 Федерального закона «О политических партиях», суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике удовлетворить.

Ликвидировать Карачаево-Черкесского региональное отделение политической партии «Партия возрождения России», исключив сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1130900000395).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 ноября 2021 года.

Судья Верховного Суда

Карачаево-Черкесской Республики З.И. Дзыба

Дело № 3а-26/2021