Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Забайкальском крае,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – Управление) обратилось в суд с названным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

На основании решения, принятого Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю (распоряжение от 6 июня 2013 года № 255-р), 11 июня 2013 года Управлением Федеральной налоговой службой по Забайкальскому краю осуществлена государственная регистрация Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Забайкальском крае (далее – Региональное отделение). Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени регионального отделения, является Юнжакова М.В. Место нахождения постоянно действующего исполнительного органа Регионального отделения: 672014, г. Чита, ул. Недорезова, д. 28, кв. 44.

В ходе проведенной в период с 1 по 26 октября 2018 года плановой документарной проверки деятельности Регионального отделения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, Управлением выявлены нарушения. 26 октября 2018 года и 21 марта 2019 года в адрес регионального отделения направлены предупреждения о нарушении законодательства Российской Федерации. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 1 апреля 2020 года № 366-р деятельность Регионального отделения была приостановлена, 19 октября 2020 года деятельность возобновлена на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 19 октября 2020 года № 1028-р.

21 января 2021 года Региональным отделением представлены документы, подтверждающие частичное устранение нарушений, однако до настоящего времени не устранены допущенные нарушения пункта 6 статьи 23, подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», пунктов 29.4, 29.6, подпункта 29.6.13, пункта 14.5 Устава. 17 января 2021 года в адрес Регионального отделения направлено письменное предупреждение о нарушении законодательства Российской Федерации повторно и установлен срок для устранения нарушений до 30 марта 2021 года. Предупреждение получено Региональным отделением, в судебном порядке не обжаловалось, нарушения не устранены.

В связи с изложенным Управление обратилось с требованием о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Забайкальском крае сроком на один месяц.

В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю не явился, представитель по доверенности Симоченко М.А. направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, судебное извещение о времени и месте судебного заседания, направленное по адресу государственной регистрации Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Забайкальском крае, возвращено в суд за истечением срока хранения. Судебное извещение, направленное по адресу электронной почты, не доставлено.

В соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административным истцом на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю 2 февраля 2022 года размещена информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела.

На основании статьи 150, части 4 статьи 263 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю от 6 июня 2013 года № 255-р осуществлена государственная регистрация Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Забайкальском крае (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 75 № 002371215 от 11 июня 2013 года, государственный регистрационный номер 1137500000549 – л.д. 11, 12).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Пунктом 6 статьи 23 Федерального закона № 95-ФЗ установлено, что гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания.

Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Административное исковое заявление согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, подпункту 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26, предъявлено в суд уполномоченным государственным органом.

Требования административного истца основаны на материалах плановой документарной проверки юридического лица, проведенной Управлением в установленном порядке на основании распоряжения от 18 сентября 2018 года № 441-р. Названная проверка проходила в период с 1 по 26 октября 2018 года с извещением представителя юридического лица на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации, соответствия деятельности организации уставным целям в период с 12 июня 2013 года по 30 сентября 2019 года. Предупреждения о нарушении региональным отделением законодательства Российской Федерации, отраженные в акте проверки от 26 октября 2018 года № 53, были направлены по месту нахождения организации 26 октября 2018 года и 21 марта 2019 года (№№ 75/03-4818, 75/03-4079). Данные предупреждения возвращены отправителю за истечением срока хранения (л.д. 38, 43).

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 1 апреля 2020 года № 366-р деятельность Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива», ее региональных отделений и иных структурных подразделений была приостановлена на основании решения Верховного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года сроком на три месяца (л.д. 112).

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 19 октября 2020 года № 1028-р деятельность Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива», ее региональных отделений и иных структурных подразделений в связи с устранением нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности, возобновлена (л.д. 113).

21 января 2021 года Региональным отделением представлены документы, подтверждающие частичное устранение нарушений: отчет структурного подразделения политической партии за период с 2013 по 2020 год, информацию о численности членов политической партии в региональном отделении (10 чел.), о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа (Забайкальский край, г. Чита, ул. Недорезова, 28, 44) и об отсутствии структурных подразделений политической партии, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Результаты проверки в установленном порядке региональным отделением не обжаловались.

Вместе с тем до настоящего времени не устранены следующие установленные в ходе проверки нарушения.

В нарушение пункта 6 статьи 23 Федерального закона № 95-ФЗ:

член Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» В.Н.Н., состоящий на учете в Региональном отделении, одновременно является членом Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России, состоящем на учете в Забайкальском региональном отделении Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России с 28 февраля 2006 года, что подтверждается ответом Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России от 10 августа 2021 года (л.д. 91);

Юнжакова М.В. состоит на учете в Региональном отделении, в то время как 6 июня 2016 года снята с регистрационного учета по месту жительства в Забайкальском крае и убыла в <адрес> (л.д. 44);

Ю.С.В., состоящий на учете в Региональном отделении, 3 августа 2015 года снят с регистрационного учета по месту жительства в Забайкальском крае и убыл в <адрес> (л.д. 44).

Кроме того, в нарушение подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ Региональное отделение при осуществлении деятельности не соблюдает положения Устава Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива».

Согласно пунктам 14.5, 29.4, подпункту 29.6.13 пункта 29.6 Устава Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива», принятого Внеочередным Съездом Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» 26 сентября 2020 года, региональные отделения осуществляют первичный учет членов Партии, постоянно или преимущественно проживающих на тех территориях, где не действуют Местные отделения, а также организуют общий учет членов Партии, постоянно или преимущественно проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; заседания Правления созываются Председателем Регионального отделения, как правило, не реже одного раза в 3 месяца; Правление Регионального отделения осуществляет прием в члены Партии, исключение из членов Партии, ведение учета членов Партии (в соответствии с Положением, утверждаемым Политическим Советом Партии).

В нарушение вышеприведенных положений Устава политической партии учет членов политической партии Правлением Регионального отделения надлежащим образом не организован, в представленном к проверке списке членов политической партии, состоящих на учете в Региональном отделении, указаны сведения о 10 членах политической партии, в том числе, о двух членах политической партии (Юнжакова М.В., Юнжаков С.В.), в 2015, 2016 годах снятых с регистрационного учета по месту жительства в Забайкальском крае (л.д. 44, 116-119).

Заседания Правления Регионального отделения в 2013, 2014 и 2018 годах не проводились.

Решение об исключении гражданина из членов политической партии Правлением Регионального отделения не принималось. Согласно протоколу Собрания от 5 марта 2013 года на учете в Региональном отделении состояло 11 членов Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива», а в протоколах Собрания Регионального отделения от 3 октября 2015 года и в протоколах последующих Собраний указана численность членов, состоящих на учете в Региональном отделении, – 10 человек (л.д. 81-86, 87-89).

С целью устранения указанных нарушений Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю в адрес Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Забайкальском крае 17 февраля 2021 года исх. № 75/03-751 было внесено письменное предупреждение о нарушении региональным отделением пункта 6 статьи 23, пункта 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ, Устава политической партии с требованием об их устранении до 30 марта 2021 года, которое направлялось по адресу: 672014, г. Чита, ул. Недорезова, д. 28, кв. 44, а также по адресу электронной почты: asimmv@yandex.ru. Предупреждение вернулось отправителю в связи с неудачной попыткой вручения (л.д. 49).

В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Аналогичное положение содержится в статье 8 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Как следует из материалов дела, названные выше предупреждения были направлены по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, где местом нахождения Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Забайкальском крае указано: 672014, Забайкальский край, г. Чита, ул. Недорезова, д. 28, кв. 44 (л.д. 13-17). Рассматриваемое административное исковое заявление возвращено в адрес Управления с отметкой «Возвращается за истечением срока хранения» (л.д. 97).

В пункте 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ установлена обязанность политической партии и ее региональных отделений информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Учитывая то обстоятельство, что Региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Забайкальском крае не сообщало сведений об изменении своего юридического адреса, суд приходит к выводу о том, что неполучение направленных в его адрес предупреждений не свидетельствует о нарушении порядка уведомления.

Допущенные Региональным отделением нарушения, указанные в предупреждениях, в установленный срок устранены не были.

Предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю в предусмотренном законом порядке в суде не оспаривались.

Таким образом, суд полагает заявленные требования о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Забайкальском крае обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Забайкальском крае подлежит приостановлению на срок один месяц, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Забайкальском крае сроком на один месяц.

До окончания срока приостановления деятельности Региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Забайкальском крае должно устранить нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья О.Ч. Цыдендамбаева

Решение изготовлено 21 февраля 2022 года.