Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к **, ** о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л :

С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к **, ** о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на ** возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории городского округа «**», соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12.5 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 450 000 рублей.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика – ** на надлежащего ответчика –

**.

В судебном заседании административный истец С.. и ее представитель ФИО2 поддержали административное исковое заявление, просили иск удовлетворить.

Представители административных ответчиков – **, **, представив письменные отзывы, с иском не согласились, просили отказать в удовлетворении иска.

Представители заинтересованных лиц – **, ** в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на ** возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить С.. благоустроенное жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории городского округа «**», соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12.5 кв.м.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии №№.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ** возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении **

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения С.. не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ после рассмотрения в суде апелляционной инстанции по апелляционной жалобе **, следовательно, решение суда должно было быть исполнено до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (поскольку в материалах дела отсутствует дата приема исполнительного листа в ****, расчет срока начинается с даты резолюции начальника службы судебных приставов – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (ДД.ММ.ГГГГ), составила 1 год 11 месяцев 0 дней.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

На основании Указа Главы Республики Тыва от №** реорганизовано путём присоединения к **, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ** прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 4 Положения о **, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года № 229, указано, что Министерство является главным ****

** является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию ** и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от **

Соответственно, надлежащими ответчиками по данному административному делу являются ** и **.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как установлено судом, постановление о возбуждении исполнительного производства №- ИП получено **ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В тот же день судебным приставом-исполнителем должник предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ, также постановлением установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. Оба постановления получены должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что требования исполнительного документа не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ** составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением **** от ДД.ММ.ГГГГ** признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, представитель ** обратился в Кызылский городской суд Республики Тыва с жалобой на данное постановление с просьбой заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

Требованием от ДД.ММ.ГГГГ, полученным ** в тот же день, судебный пристав-исполнитель требует в семидневный срок со дня поступления требования исполнить решение суда в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ** направлен запрос о предоставлении выписки из бюджета Республики Тыва о заложенных денежных средствах на строительство и приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и инвалидам на 2016, 2017, 2018 годы. ДД.ММ.ГГГГ из ** получен ответ с отчетом о выделении денежных средств в 2011-2017 годах на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который не содержит фактической информации о заложенных в бюджет Республики Тыва денежных средствах на строительство и приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и инвалидам на 2016, 2017, 2018 годы.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ** освобождено от выплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ

Требованием от ДД.ММ.ГГГГ, полученным ** в тот же день, судебный пристав-исполнитель требует в явиться к судебному приставу-исполнителю ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут.

Требованием, полученным ДД.ММ.ГГГГ**, судебный пристав-исполнитель требует в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда в полном объеме.

Извещением судебного пристава-исполнителя к ДД.ММ.ГГГГ 09 часов 00 минут по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, вызывается директор **

Письмом ** от ДД.ММ.ГГГГ№, адресованным судебному приставу-исполнителю, сообщается об отсутствии в специализированном жилом фонде Республики Тыва свободных жилых помещений для детей-сирот, а также о том, что С.. состоит в реестре детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, под номером №. Исполнительное производство в отношении ** просят приостановить.

Извещением судебного пристава-исполнителя к ДД.ММ.ГГГГ 14 часов 00 минут по вопросу исполнения требований о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, вызывается директор **.

Требованием от ДД.ММ.ГГГГ, полученным ** в тот же день, судебный пристав-исполнитель требует исполнить решение суда в полном объеме.

Извещением судебного пристава-исполнителя к ДД.ММ.ГГГГ 14 часов 00 минут по вопросу исполнения требований о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и инвалидам, вызывается директор **.

Требованием полученным **ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав-исполнитель требует исполнить до ДД.ММ.ГГГГ решение суда в полном объеме.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу «Левищев против Российской Федерации» от 29 января 2009 года, Постановление Европейского Суда по делу «Кукса против Российской Федерации» от 15 июня 2006 года и другие).

Оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия административных ответчиков не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск С. подлежащим удовлетворению.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее – компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 450 000 рублей.

Исходя из требований С. принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта – 1 год 11 месяцев 0 дней, шестимесячный срок для добровольного исполнения решения суда, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, а также тот факт, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что С.. является сиротой, состоит на учёте на получение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, учитывая практику Европейского Суда по правам человека, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей.

Доводы представителя административного ответчика ** о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных и договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

В пунктах 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) указано, что исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок осуществляется за счёт ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объёмах, превышающих ассигнования, утверждённые законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Согласно пункту 1 статьи 217 БК РФ утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в неё осуществляется руководителем финансового органа.

Положениями пункта 3 статьи 217 БК РФ предусмотрено, что в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) предусматривающих перечисление этих средств в счёт оплаты судебных издержек.

Следовательно, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом субъекта Российской Федерации организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах.

При этом действующее законодательство не ставит исполнение судебного решения в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств.

Подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является **.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета С. подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление С. к **, ** о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей, 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на ** за счёт средств республиканского бюджета.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 2 августа 2019 года.

Председательствующий А.О. Таргын