Гражданский кодекс часть 1

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Цыбжитовой Д.З., с участием прокурора Бадмацыреновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Республики Бурятия к Ишигенову Евгению Владимировичу об отмене регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва,

У С Т А Н О В И Л:

Избирательная комиссия Республики Бурятия обратилась 31 августа 2023 г. в суд с исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Ишигенова Евгения Владимировича в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, включенного в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия, выдвинутого Региональным отделением в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по единому избирательному округу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 8 июня 2023 года постановлением Народного Хурала Республики Бурятия №2680-VI назначены выборы депутатов Народного Хурала седьмого созыва.

10 июля 2023 года в Избирательную комиссию поступили документы, необходимые для заверения списка кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по единому избирательному округу, в том числе документы на Ишигенова Евгения Владимировича, с указанием сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, подписанные и датированные кандидатом 9 июля 2023 года.

17 июля 2023 года Избирательную комиссию поступили документы, необходимые для регистрации списка кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по единому избирательному округу. В составе указанных документов представлено письменное уведомление кандидата Ишигенова Е.В. о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, датированное и подписанное кандидатом 17 июля 2023 года.

26 июля 2023 года постановлением Избирательной комиссии Республики Бурятия №77/875-7 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по единому избирательному округу» зарегистрирован список кандидатов, в который включен Ишигенов Е.В. (Территориальная группа №26 под №1).

Истец полагает, что кандидатом Ишигеновым Е.В. нарушены требования п. 3.3 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кандидат Ишигенов Е.В. не произвел отчуждение иностранных финансовых инструментов и до настоящего времени является собственником иностранных финансовых инструментов. В частности, в собственности кандидата Ишигенова Е.В. до настоящего времени находятся иностранный финансовый инструмент: <...>

В судебном заседании представитель административного истца Избирательной комиссии Хорганов В.О., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд административное исковое заявление удовлетворить.

Административный ответчик Ишигенов Е.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо - Региональное отделение в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, ходатайство об отложении судебного заседания либо свои возражения относительно доводов административного иска не представило.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, руководствуясь ст. 243 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 11 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В силу ч. 5 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Постановлением Народного Хурала Республики Бурятия от 8 июня 2023 г. № 2680-VI «О назначении выборов депутатов Народного Хурала седьмого созыва» на 10 сентября 2023 г. назначены выборы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Бурятия от 26 июля 2023 г. № 77/875-7 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, выдвинутый Региональным отделением в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по единому избирательному округу, в составе которого в территориальной группе № 26 под № 1 значится Ишигенов Е.В.

Обращаясь в суд с иском, административный истец указал на наличие оснований для отмены регистрации административного ответчика Ишигенова Е.В. в составе списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Административный истец является субъектом возникших правоотношений, в связи с чем, в силу вышеприведенных правовых норм, вправе обращаться в суд с настоящим административным иском; срок обращения в суд, предусмотренный ч. 5 ст. 240 КАС РФ, административным истцом соблюден.

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантируется право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Порядок проведения выборов в Народный Хурал Республики Бурятия регламентируется также Законом Республики Бурятия от 6 января 2004 г. № 603-III «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия».

В соответствии с п. 9 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в том числе в случае, предусмотренном п.п. «и» п. 7 настоящей статьи.

Согласно п.п. «и» п. 7 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов может быть отменена в случае, если при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации будет установлен факт открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п. 2, 2.2, 3 и 3.1 ст. 33, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

В силу п. 1.6 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

В соответствии с п. 3.3 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

При этом понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в настоящем Федеральном законе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Бурятия от 6 января 2004 г. № 603-III «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 79-ФЗ для целей настоящего Федерального закона под иностранными финансовыми инструментами понимаются:

1) ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги;

2) доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций, местом регистрации или местом нахождения которых является иностранное государство, а также в имуществе иностранных структур без образования юридического лица, не определенные в соответствии с п. 1 настоящей части в качестве ценных бумаг и отнесенных к ним финансовых инструментов;

3) договоры, являющиеся производными финансовыми инструментами и определенные ч. 29 ст. 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», если хотя бы одной из сторон такого договора являются нерезидент и (или) иностранная структура без образования юридического лица;

4) учрежденное в соответствии с законодательством иностранного государства доверительное управление имуществом, учредителем и (или) бенефициаром которого является лицо, указанное в ч. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона;

5) договоры займа, если хотя бы одной из сторон такого договора являются нерезидент и (или) иностранная структура без образования юридического лица;

6) кредитные договоры, заключенные с расположенными за пределами территории Российской Федерации иностранными банками или иными иностранными кредитными организациями;

7) цифровые финансовые активы, выпущенные в информационных системах, организованных в соответствии с иностранным правом, и цифровая валюта.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что на день предоставления документов для регистрации кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия во владении и (или) пользовании кандидата должны отсутствовать иностранные финансовые инструменты, перечень которых содержится в ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 79-ФЗ.

Судом установлено, что 10 июля 2023 г. в Избирательную комиссию Республики Бурятия уполномоченным представителем Регионального отделения в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» представлены документы для заверения списка кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва.

В числе документов, необходимых для выдвижения областного списка кандидатов, уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию, в соответствии с требованиями п. 3 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, представлены сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах кандидата Ишигенова Е.В. по состоянию на 1 июня 2023 г.

17 июля 2023 г. в Избирательную комиссию Республики Бурятия уполномоченным представителем Регионального отделения в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» представлены документы для регистрации списка кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, включая, предусмотренное п. 1.6 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, письменное уведомление кандидата Ишигенова Е.В. о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

26 июля 2023 г. постановлением Избирательной комиссии Республики Бурятия № 77/875-7 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, выдвинутый Региональным отделением в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», в составе которого в территориальной группе № 26 под № 1 значится Ишигенов Е.В.

Согласно п. 6 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия обращается, в том числе с представлением, для проверки достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с п.п. 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, а также сведений о кандидатурах для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации, представляемых кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, о проверке выполнения требований, предусмотренных п. 3.3 настоящей статьи, в соответствующие органы, учреждения и организации, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений, представляемых в соответствии с п.п. 2 и 2.1 настоящей статьи, а также сведений о кандидатурах для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации в течение десяти дней, а сведений, представляемых в соответствии с п. 3 настоящей статьи, и выполнения требований, предусмотренных п. 3.3 настоящей статьи, в течение двадцати дней.

В силу п. 6.1 ст. 33 Федерального № 67-ФЗ проверка выполнения требований, предусмотренных п. 3.3 настоящей статьи, осуществляется по основаниям, установленным Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Из анализа указанных норм в совокупности следует, что проведение проверки достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с п.п. 2, 2.1 и 3 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ является безусловной обязанностью избирательной комиссии.

Однако у избирательной комиссии отсутствует безусловная обязанность проведения проверки выполнения кандидатом требований, предусмотренных п. 3.3 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, такая проверка проводится только при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом № 79-ФЗ.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 79-ФЗ основанием для принятия решения об осуществлении проверки соблюдения лицом, которому в соответствии с настоящим Федеральным законом запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, данного запрета является достаточная информация о том, что указанным лицом не соблюдается данный запрет.

В ч. 2 указанной статьи перечислены субъекты, которыми может быть предоставлена такая информация.

Избирательной комиссией Республики Бурятия в рамках проверки выполнения требований, предусмотренных п. 3, п. 3.3 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, в соответствии с вышеуказанными нормами и указаниями Центрального Банка РФ от 5 мая 2016 г. № 4012-У, с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» организована проверка достоверности сведений, представленных кандидатом Ишигеновым Е.В. - направлен пакетный запрос, предусмотренный абз. 2 п. 2 Указания Центрального Банка РФ от 5 мая 2016 г. № 4012-У, о предоставлении сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах, принадлежащих кандидатам, в том числе кандидату Ишигенову Е.В., по состоянию на 1 июня 2023 г.

1 августа 2023 г. по результатам данной проверки Избирательной комиссией Республики Бурятия получены сведения, что по состоянию на 1 июня 2023 г. у кандидата Ишигенова Е.В. имелись иностранные финансовые инструменты, а именно:

<...>

19 августа 2023 г. в целях проверки факта наличия у кандидата Ишигенова Е.В. иностранных финансовых документов по состоянию на 17 июля 2023 г. Избирательная комиссия Республики Бурятия направила в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации запрос об оказании соответствующего содействия.

29 августа 2023 г. в Избирательную комиссию Республики Бурятия поступил ответ Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 06-08/5943. Согласно представленной информации у кандидата Ишигенова Е.В. по состоянию на 17 июля 2023 г. - день представления документов для регистрации областного списка кандидатов Региональным отделением в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» имелись следующие иностранные финансовые инструменты:

- <...>

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного заседания установлено, что кандидат Ишигенов Е.В. допустил нарушение, установленного п. 3.3 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ запрета на владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами на момент предоставления документов, необходимых для регистрации кандидата, доказательств, подтверждающих, что он не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами, административный ответчик не представил, то в силу п.п. «и» п. 7, п. 9 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ имеются основания для отмены его регистрации в качестве кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов.

В силу ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования Избирательной комиссии Республики Бурятия об отмене регистрации кандидата Ишигенова Е.В., включенного в областной список кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, выдвинутый Региональным отделением в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 239-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Избирательной комиссии Республики Бурятия удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва Ишигенова Евгения Владимировича, включенного в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, выдвинутый Региональным отделением в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» территориальная группа №26).

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

В окончательном виде решение изготовлено 5 сентября 2023 года.

Судья: Т.Н. Раднаева