Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии «Против всех» в Республике Калмыкия

у с т а н о в и л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее Управление Минюста России по РК) обратилось в Верховный Суд Республики Калмыкия с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической Партии «Против всех» в Республике Калмыкия (далее - РО Партии «Против всех» в РК).

Управление Минюста России по РК ссылается на то, что указанное региональное отделение политической партии не представило в уполномоченный орган информацию, предусмотренную пунктами 2, 4 и 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях». В связи с данными нарушениями закона Управлением Минюста России по РК в адрес РО Партии «Против всех» в РК были вынесены письменные предупреждения и установлен срок для их устранения. Однако региональное отделение политической партии данные нарушения в установленные сроки не устранило, письменные предупреждения в суд не обжаловало.

Ссылаясь на пункт 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях», подпункт 73 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, пункт 5 статьи 20 КАС РФ, истец просил приостановить деятельность РО Партии «Против всех» в РК сроком на два месяца.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Минюста России по РК ФИО1 поддержала заявленные требования.

Региональное отделение Партии «Против всех» было извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, почтовый конверт возвращен с отметкой истек срок хранения. Управлением Минюста России по РК на сайте Министерства юстиции Российской Федерации размещена информация суда о дате и времени слушания настоящего дела.

Установленных статьями 150, 152 КАС РФ оснований отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя РО Партии «Против всех», признав причину его неявки неуважительной.

Выслушав объяснения представителя Управления Минюста России по РК ФИО1, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено судом, РО Партии «Против всех» в РК создано на учредительном съезде Политической Партии «Против всех» 27 мая 2012г. Устав Политической Партии «Против всех» утвержден решением учредительного съезда Партии 27 мая 2012 г

Общим собранием РО Партии «Против всех» в РК от 29 мая 2012г. принято к исполнению решение учредительного съезда Политической партии «Против всех» о создании ее регионального отделения в Республике Калмыкия.

Решение о государственной регистрации РО Партии принято Управлением Министерства юстиции РФ по РК 08 апреля 2013г. за номером 0812060143.

Сведения о РО Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) 15 апреля 2013г. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, постоянно действующий руководящий орган РО Партии «Против всех» - Совет регионального отделения, расположен по адресу: <...>

05 ноября 2013г. ответственным секретарем совета РО Партии «Против всех» был избран М.Э.Н. – лицо, имеющее без доверенности действовать от имени РО Партии «Против всех».

Отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Закон «О политических партиях»).

Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют, согласно статье 38 Закона «О политических партиях», уполномоченные органы.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия является территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации, действующим на территории Республики Калмыкия. В соответствии с Положением об Управлении Минюста России по субъекту Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 3 марта 2014 года N 26, Управление Минюста России по РК ведет реестр зарегистрированных отделений и иных структурных подразделений политических партий; обладает полномочиями по результатам контроля за деятельностью региональных отделений политических партий выносить предупреждения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, а также обращаться в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений политических партий.

В силу пункта 1 статьи 27 Закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В ходе текущего контроля Управлением Минюста России по РК в деятельности регионального отделения Партии «Против всех» были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона «О политических партиях», статьи 5.2 Устава Политической Партии «Против всех» региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

В нарушение указанного требования закона и устава партии, РО Партии «Против всех» в РК в установленные сроки не представило в Управление Минюста России по РК информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

Согласно пункту 4 указанной нормы Закона и статьи 5.3 Устава ПП «Против всех» партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Однако РО Партии «Против всех» в РК указанные сведения в Управление Минюста России по РК не представлены.

По указанным двум нарушениям федерального законодательства Управлением Минюста России по РК было вынесено одно предупреждение о нарушении законодательства от 22 июня 2016г. № 08-03-1583, с требованием устранить выявленные нарушения до 21 октября 2016г., которое было направлено заказным письмом по адресу места нахождения РО Партии «Против всех». Почтовая корреспонденция была возвращена 30 июля 2016г. в связи с истечением срока хранения.

В связи с возвратом письма Управлением Минюста по РК было установлено нарушение РО Партии «Против всех» пункта 5 статьи 27 Федерального Закона о не уведомлении об изменении адреса, по которому осуществляется связь.

В силу пункта 5 статьи 27 Федерального Закона политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

В нарушение указанной нормы РО Партии «Против всех» в РК не проинформировало Управление Минюста об изменении адреса (места нахождения) постоянно действующего руководящего органа, по которому осуществляется связь. Направленное заказным письмом предупреждение о нарушении федерального законодательства за № 08-03-1583 от 22.06. 2016г., вернулось в связи с отсутствием адресата по указанному адресу и истечением сроков их хранения.

В связи с указанным нарушением Управлением Минюста России по РК в отношении РО Партии «Против всех» вынесено второе предупреждение от 03 августа 2016г., направленное секретарю Совета РО Партии «Против всех» М.В.Э. по содержащемуся в ЕГРЮЛ сведений об адресе (месте нахождения):4 <...>, г. Элиста, <...>.

Между тем корреспонденция за № 08-03-1998 от 03.08.2016г., направленная по указанному адресу, как и ранее направленная корреспонденция, возвращается с отметкой Почты России «Истек срок хранения» 07 сентября 2016г., что также подтверждает отсутствие адресата по указанному адресу.

Копии предупреждений о нарушении законодательства в отношении РО Партии «Против всех» были направлены председателю политического совета Политической партии «Против всех» М.В.П., но данных о мерах реагирования со стороны политсовета партии не поступило. Политическая партия «Против всех» вышеуказанные сведения в отношении РО Партии «Против всех» в РК в Министерство юстиции Российской Федерации не представляло.

Таким образом, РО Партии «Против всех» в РК неоднократно допущены нарушения Федерального Закона «О политических партиях», которые не были устранены, а предупреждения Управления Минюста России по РК не были обжалованы. Законность и обоснованность вынесенных предупреждений сомнений у суда не вызывают.

Учитывая, что предупреждения о нарушении федерального законодательства Управлением Минюста России по РК были направлены РО Партии «Против всех» в РК по указанному в ЕГРЮЛ адресу, суд приходит к выводу, что данные предупреждения получены адресатом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

При таких обстоятельствах, поскольку РО Партии «Против всех» в РК, несмотря на обоснованные неоднократные предупреждения Управления Минюста России по Республике Калмыкия, не устранило допущенные нарушения федерального законодательства, имеются правовые основания для приостановления его деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 264 КАС РФ, Верховный Суд Республики Калмыкия

р е ш и л :

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Республике Калмыкия (ОГРН <***>) на срок 2 месяца.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Верховного суда

Республики Калмыкия Лиджеева Л.Л.