Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Новосибирской области, в интересах неопределённого круга лиц муниципального образования Борисоглебского сельсовета о признании недействующим и несоответствующим действующему законодательству решения 33 сессии Совета депутатов Борисоглебского сельсовета от 13 апреля 2015 года № 198 «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в Борисоглебском сельсовете Убинского района Новосибирской области»

установил:

Прокурор Новосибирской области обратился в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о признании несоответствующим действующему законодательству и недействующим со дня вступления в силу решения суда, решения 33 сессии Совета депутатов Борисоглебского сельсовета от 13 апреля 2015 года № 198 «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в Борисоглебском сельсовете Убинского района Новосибирской области». В обоснование требований указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в нарушение части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку в Уставе Борисоглебского сельсовета отсутствуют нормы, закрепляющие дополнительную гарантию выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).

В судебном заседании прокурор Новосибирской областной прокуратуры Скрипник М.А. поддержала заявленные требования.

Глава Борисоглебского сельсовета, который также осуществляет полномочия председателя Совета депутатов Борисоглебского сельсовета Убинского района Новосибирской области ФИО1 заявленные требования не признал, полагает, что оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации относит пенсии к одному из видов гарантий социальной защиты.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пункт 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В силу пункта 5 статьи 23 названного Закона, муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Таким образом, вопросы установления пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к трудовой пенсии) гражданам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании, отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Решением 33 сессии Совета депутатов Борисоглебского сельсовета от 13 апреля 2015 года № 198 «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в Борисоглебском сельсовете Убинского района Новосибирской области» утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в Борисоглебском сельсовете Убинского района Новосибирской области.

Данное решение опубликовано в печатном издании «Вестник Борисоглебска» № 8 от 15 апреля 2015 года.

Названное Положение определяет порядок назначения, выплаты и перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, а именно Главе поселения (пункты 1.1. и 2.1 Положения).

Доводы представителя административного ответчика о том. Что положения части 5.1 статьи 40 Федерального закона («Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) предписывали закрепление в Уставах муниципальных образований только гарантий осуществления полномочий, а не дополнительных социальных гарантий, являются ошибочными, так как основаны на неправильном толковании и применении норм материного права.

Согласно части 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Названной норме корреспондируют положения части 3 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержится перечень полномочий, находящихся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, а согласно части 11 этой же статьи - иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Из системного толкования вышеназванных правовых норм следует, что установление любых гарантий, в том числе и дополнительных социальных гарантий в связи с прекращением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления является правом представительного органа муниципального образования, в случае если устав муниципального образования устанавливает такие гарантии.

Таким образом, порядок назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в Борисоглебском сельсовете Убинского района Новосибирской области, мог быть установлен Советом депутатов Борисоглебского сельсовета Убинского района Новосибирской области только при наличии в Уставе Борисоглебского сельсовета Убинского района Новосибирск области такого вида гарантий.

Эти положения Закона не были учтены Советом депутатов Борисоглебского сельсовета Убинского района при принятии оспариваемого решения.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Устав Борисоглебского сельсовета Убинского района Новосибирской области, принятый решением сессии четвертого созыва Совета депутатов Борисоглебского сельсовета от 25 августа 2010 года № 26 и действовавший в период принятия оспариваемого нормативного правового акта, в пункте 2 статьи 23 содержал отсылочную норму для установления гарантий председателя Совета депутатов на действующее законодательство, суд находит необоснованными.

Действительно, пункт 2 статьи 23 названного Устава является бланкетной нормой и определяет, что статус, социальные гарантии председателя Совета депутатов, его полномочия, основания и порядок прекращения устанавливаются в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (л.д.39).

Но при этом, сама должность «председателя Совета депутатов Борисоглебского сельсовета» не относится к выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в Борисоглебском сельсовете Убинского района Новосибирской области, на которых распространяется действие оспариваемого акта.

К таким должностям относится должность Главы поселения, в силу статьи 27 Устава от 25 августа 2010 года № 26 (л.д. 41) и пункта 2.1 статьи 2 оспариваемого положения (л.д. 11).

Вместе с тем, Устав Борисоглебского сельсовета Убинского района Новосибирской области, принятый решением сессии четвертого созыва Совета депутатов Борисоглебского сельсовета от 25 августа 2010 года № 26 и действовавший в период принятия оспариваемого нормативного правового акта, не содержал норм, которые бы определяли какие-либо социальные гарантии членам выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (л.д. 26). Также, в Уставе отсутствует и норма, которая относит урегулирование данных правоотношений к полномочиям Совета депутатов Борисоглебского сельсовета.

Не установлены такие гарантии и в действующем Уставе муниципального образования Борисоглебского сельсовета Убинского района Новосибирской области, принятого решением тридцать пятой (внеочередной) сессией Совета депутатов Борисоглебского сельсовета от 15 мая 2015 года №204.

Следует согласиться с доводами прокурора, что ни федеральным законодательством, ни законодательством Новосибирской области такой вид гарантии как ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) выборным должностям местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, также не предусмотрены.

Ссылка представителя административного ответчика на пункт 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы», которым рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств, не свидетельствует о законности оспариваемого нормативного правового акта.

Поскольку данный пункт Указа имеет рекомендательный характер, при этом самостоятельность местного самоуправления и местного бюджета не является абсолютной, поскольку органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом муниципального образования по вопросу, который не отнесен Уставом Борисоглебского сельсовета Убинского района Новосибирской области к его компетенции, то есть, принят с превышением полномочий данного органа.

Согласно пункту первому части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что оспариваемый акт, до вынесения решения суда, применялся длительное время и в соответствии с его положениями были реализованы права граждан, то он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором было опубликовано решение 33 сессии Совета депутатов Борисоглебского сельсовета от 13 апреля 2015 года № 198 «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в Борисоглебском сельсовете Убинского района Новосибирской области».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Новосибирской области, в интересах неопределённого круга лиц муниципального образования Борисоглебского сельсовета удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим решение 33 сессии Совета депутатов Борисоглебского сельсовета от 13 апреля 2015 года № 198 «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в Борисоглебском сельсовете Убинского района Новосибирской области» со дня вступления в законную силу решения суда.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором было опубликовано решение 33 сессии Совета депутатов Борисоглебского сельсовета от 13 апреля 2015 года № 198 «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в Борисоглебском сельсовете Убинского района Новосибирской области».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Председательствующий по делу Петрунина И.Н.