Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи	Гончаровой Н.В.,
с участием прокурора	ФИО1,
при секретаре	ФИО2,

с участием представителя административного истца открытого акционерного общества «Тигильское промысловое хозяйство» ФИО3, представителей административного ответчика губернатора Камчатского края ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Тигильское промысловое хозяйство» к губернатору Камчатского края о признании недействующим нормативного правового акта в части, а именно: граф 9, 10, и 11 строки 2 приложения 1, граф 3, 5, 6, 18, 20 и 21 строки 14 раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2, граф 3, 5, 6, 18, 20 и 21 строки 15 раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2 постановления губернатора Камчатского края № 119 от 30 июля 2021 года «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением губернатора Камчатского края от 30 июля 2021 года № 119 «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года» (далее – Постановление № 119) утверждены:

лимиты добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года (приложение 1 к Постановлению № 119);

квоты добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года (приложение 2 к Постановлению № 119).

Открытое акционерное общество «Тигильское промысловое хозяйство» (далее – ОАО «Тигильское промысловое хозяйство», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим с даты вступления в законную силу решения суда Постановление № 119 в части:

граф 9 «численность видов охотничьих ресурсов, особей», 10 «устанавливаемый лимит добычи, особей», 11 «устанавливаемый лимит добычи, особей в % от численности» строки 2 «снежный баран» приложения 1 к Постановлению № 119,

граф 3 «площадь категорий среды охотничьи ресурсов охотничьего угодья, иной территории, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, тыс. га», 5 «численность охотничьих ресурсов, от которой устанавливалась квота (объем) добычи, (особей). 2021 - 2022 г.», 6 «плотность населения охотничьих ресурсов», 18 «Максимально возможная квота (объем) добычи, особей. Всего», 20 «устанавливаемая квота добычи, особей. Всего», 21 «устанавливаемая квота добычи, особей в % от численности» строки 14 «ОАО «Тигильское промысловое хозяйство» охотничье угодье № 34 «Шлен»» и строки 15 «ОАО «Тигильское промысловое хозяйство» охотничье угодье № 41 «Калгауч»» раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2 к Постановлению № 119.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением в части указанных граф и строк существенно нарушены права и интересы Общества, поскольку не предоставлена квота добычи снежного барана в надлежащем размере. При принятии Постановления № 119 за основу взяты данные о численности и плотности популяции охотничьего ресурса, полученные незаконным путем. Пунктом 9 статьи 24 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения. Обществом заключены охотхозяйственные соглашения на охотничьи угодья «Шлен» и «Калгауч». Сбор сведений о численности охотничьих ресурсов в угодьях «Шлен» и «Калгауч» осуществляет «ОАО «Тигильское промысловое хозяйство». В уполномоченный орган Обществом были предоставлены сведения о результатах наземного учета снежного барана за 2020 год. Эти данные являются единственными легитимными и достоверными для государственного мониторинга охотничьих ресурсов. Однако сведения о численности охотничьих ресурсов в угодьях, предоставленные Обществом, при издании Постановления № 119 произвольно изменены, применены данные по численности особей животных четырехлетней давности, тогда как данные государственного мониторинга должны обновляться ежегодно. Кроме того, уполномоченный орган самостоятельно определил площади категории среды обитания снежного барана, которые существенно отличаются от площадей, указанных Обществом в проектах внутрихозяйственного охотустройства и в заявках на установление квоты добычи. Указанные обстоятельства привели к уменьшению предоставленных Обществу квот добычи охотничьих ресурсов. Так, в охотничьем угодье «Шлен» квота добычи снежного барана занижена на 2 особи, в охотничье угодье «Калгауч» на 1 особь.

Представитель административного истца ОАО «Тигильское промысловое хозяйство» ФИО3 в судебном заседании требования поддержал. Дополнительно суду пояснил, что общественные слушания проведены с нарушением процедуры, площадь категорий среды обитания снежного барана указана, в том числе без учета данных, установленных постановлением губернатора Камчатского края от 10 мая 2017 года № 41 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Камчатского края», методика авиаучета, примененная административным ответчиком при расчете численности снежного барана, не может применяться для горных систем с резкими перепадами высот, в связи с чем мониторинг численности снежного барана, проведенный ответчиком, является недостоверным. Настаивал на необходимости вынесения судом решения о возложении на губернатора Камчатского края обязанности принять новый нормативный акт взамен признанного недействующим.

Административный ответчик губернатор Камчатского края участия в судебном заседании не принимал.

Его представитель заместитель министра - начальник управления государственного охотничьего надзора, разрешительной деятельности и государственного охотреестра Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО4 возражал против удовлетворения требований административного истца. Пояснил, что нормативный правовой акт принят уполномоченным должностным лицом и в установленном порядке. Расчет численности охотничьих ресурсов на закрепленных за истцом охотничьих угодьях произведен на основании Отчета по авиаучету снежного барана на территории Камчатского края в 2019-2020 годах, утвержденного Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, и данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов. Мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии – по имеющимся научным подходам. На территории Камчатского края оценка численности и размещения снежного барана осуществляется двумя методами: методом авиаучета на маршрутах и методом наземного учета на учетных площадках. Метод авиаучета является основным методом, позволяющим получить сведения о численности снежного барана в абсолютных и относительных значениях на больших территориях, которые в дальнейшем применяются уполномоченным органом при ведении государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания. Осуществляется он силами уполномоченного органа за счет средств краевого бюджета. Наземный метод учета дополняет авиаучет. Он осуществляется силами охотпользователей и позволяет более точно оценить половозрастную структуру, репродуктивные показатели, показатели стадности популяции. В 2019-2020 годах уполномоченным органом были проведены полномасштабные авиаучеты снежного барана на территории Камчатского края. Обследование угодий в пределах Срединного хребта проходило на высотах от 900 до 1900 метров и расчет численности производился на площади в диапазоне этих высот. Указанная Обществом в заявках на установление квот добычи охотничьих ресурсов численность снежного барана не соответствует численности снежного барана по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов по состоянию на 1 апреля 2021 года. Она не могла быть принята для определения квот добычи снежного барана, поскольку невозможно и нецелесообразно экстраполировать получаемые в результате наземных учетов снежного барана данные на всю территорию охотхозяйства. Это может привести к искажению (завышению) абсолютных показателей численности и перепромыслу ресурса.

Представитель губернатора Камчатского края советник отдела правового обеспечения Главного правового управления Губернатора и Правительства Камчатского края ФИО5 возражал против удовлетворения требований административного истца.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края представителя в суд не направило. В письменном мнении на административный иск полагало требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования ОАО «Тигильское промысловое хозяйство» подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела и допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам «в» и «д» части 1 статьи 75 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды.

Статьей 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе установление в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В силу статьи 1 Федерального закона № 209-ФЗ лимит добычи охотничьих ресурсов - объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов. Квота добычи охотничьих ресурсов - часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 209-ФЗ лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года (часть 3).

Квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 9).

Состав документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, порядок подготовки, принятия этого документа и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 8).

В соответствии со статьями 13, 20, 27 Устава Камчатского края от 4 декабря 2008 года № 141 (принят Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 14 ноября 2008 года № 326) высшим должностным лицом Камчатского края является губернатор Камчатского края. В пределах своих полномочий губернатор Камчатского края издает постановления, которые входят в систему нормативных правовых актов Камчатского края.

В судебном заседании установлено, что Постановлением губернатора Камчатского края от 30 июля 2021 года № 119 утверждены:

В приложении 1 к Постановлению № 119 утвержден лимит добычи снежного барана на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года в количестве 375 особей, что составляет 3,05 % от общей численности особей снежного барана, определенной в количестве 12297 особей.

В приложении № 2 к Постановлению в таблице 2 утверждены квоты добычи снежного барана на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года, в том числе в отношении охотничьих угодий № 34 «Шлен» и № 41 «Калгауч», охотпользователем которых является ОАО «Тигильское промысловое хозяйство».

Таким образом, данное постановление является действующим нормативным правовым актом, принятым уполномоченным высшим должностным лицом Камчатского края в установленной форме и затрагивает права административного истца. 30 июля 2021 года Постановление № 119 официально опубликовано на интернет-портале правовой информации «http://pravo.gov.ru», а также в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости», выпуск № 113-114 от 31 августа 2021, в соответствии с Законом Камчатского края от 1 июля 2014 года № 478 «О порядке обнародования законов Камчатского края и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края».

Нарушение порядка принятия нормативного правового акта, установленного, в том числе, Федеральным законом № 209-ФЗ, Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральным законом от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 года № 372, судом также не установлено: в установленный срок проведен сбор заявок охотпользователей, в установленном порядке размещены официальное уведомление о проведении общественного слушания и проект нормативного акта, проведены общественные слушания, Государственная экологическая экспертиза и правовая антикоррупционная экспертиза, получено согласование Минприроды России, своевременно подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и опубликовано в установленном порядке.

Утверждение представителя «ОАО «Тигильское промысловое хозяйство» о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного акта в связи с процессуальными нарушениями при проведении общественных слушаний, является несостоятельным. Из пояснений представителя административного ответчика следует, что председатель РОО «Камчатское краевое общество охотников и рыболов» ФИО6 участвовал в проведении общественных слушаний путем видеоконференцсвязи, в связи с чем его подпись отсутствует в списке очных участников общественных слушаний, что не исключает законность его подписи в протоколе общественных слушаний.

Обращаясь с настоящим административным иском, административным истцом указано на обязанность административного ответчика при установлении квот на добычу охотничьих ресурсов принимать сведения о численности охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий, находящихся в пользовании ОАО «Тигильское промысловое хозяйство», исключительно по данным, предоставляемым самим Обществом, поскольку только они подлежат учету в документах Государственного мониторинга.

Так, 9 апреля 2021 года в Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края зарегистрированы заявки ОАО «Тигильское промысловое хозяйство» на установление квот добычи охотничьих ресурсов в Тигильском районе Камчатского края в охотничьих угодьях «Шлен» и «Калгауч» (т. 1 л.д. 25, 34).

Из заявки Общества на установление квот добычи охотничьих ресурсов в охотничьем угодье «Шлен» следует, что общая площадь угодья составляет 149,2 тыс.га. Площадь среды обитания снежного барана – 43 тыс.га. Численность снежного барана – 140 особей. Плотность населения охотничьих ресурсов – 3,25 особей на 1000 га. Фактическая добыча охотничьего ресурса в предыдущий сезон охоты – 0 особей. Планируемая квота добычи – 3 особи, что составляет 2,2% от общей численности (т. 1 л.д. 25).

Из заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов в охотничьем угодье «Калгауч» следует, что общая площадь угодья составляет 465,5 тыс.га. Площадь среды обитания снежного барана – 41,4 тыс.га. Численность снежного барана – 140 особей. Плотность населения охотничьих ресурсов – 3,38 особей на 1000 га. Фактическая добыча охотничьего ресурса в предыдущий сезон охоты – 0 особей. Планируемая квота добычи – 4 особи, что составляет 2,86% от общей численности (т. 1 л.д. 34).

Заявки поданы в соответствии с отчетами Общества о проведении наземного учета численности снежного барана в охотничьих угодьях «ОАО «Тигильское промысловое хозяйство» (т. 1 л.д. 60-61), находящихся в его пользовании на основании охотхозяйственных соглашений (т. 1 л.д. 26-33, 35-44).

Из пунктов 1 и 2 Порядка осуществления Государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 ноября 2020 года № 964 (далее также – Порядок осуществления Госмониторинга), следует, что Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий, данные которого обновляются ежегодно.

Действительно, пунктом 7.2.2. Порядка осуществления Госмониторинга, предусмотрено, что сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов (по видам) в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Вместе с тем, из пункта 5 Порядка осуществления Госмониторинга следует, что Государственный мониторинг на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Пунктом 10 Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 963 (далее также – Порядок № 963), предусмотрено, что уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, природоохранные учреждения при ведении государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, другими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, научными и общественными организациями, пользователями животного мира.

Мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии – по имеющимся научным подходам учета для видов или групп видов объектов животного мира (п. 11 Порядка № 963).

Таким образом, Государственный мониторинг ведется уполномоченным органом на основании мероприятий по учету численности и распространения объектов животного мира в соответствии с принятыми методиками либо по имеющимся научным подходам, поэтому сведения, предоставляемые охотпользователями о численности и состоянии охотничьих ресурсов, могут быть приняты во внимание уполномоченным органом, но не являются основополагающими.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовала обязанность при установлении квот на добычу охотничьих ресурсов принимать сведения о численности охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий, находящихся в пользовании ОАО «Тигильское промысловое хозяйство», по данным, предоставляемым этим Обществом.

Вместе с тем суд приходит к выводу о незаконности нормативного правового акта в оспариваемой части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относится утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 335 утвержден Порядок ее составления и требования к ее составу и структуре (далее также – Требования), где пунктом 5.3 Требований закреплена обязанность включения в схему картографического материала, содержащего графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов. Категории среды обитания и классы среды обитания охотничьих ресурсов указаны в Приложении к Требованиям.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Камчатского края утверждена постановлением губернатора Камчатского края от 10 мая 2017 года № 41 (далее также – Схема охотугодий Камчатского края).

Из таблиц 3.21, 3.22 и 4.21, 4.25 Схемы охотугодий Камчатского края следует, что на территории Камчатского края к классам среды обитания снежного барана относятся: субальпийские луга, горные тундры и каменистые осыпи общей площадью 8499,2 тыс.га., на территории Тигильского района – 650 тыс. га. (т. 3 л.д. 27-33).

Из экспликации охотничьих угодий № 34 «Шлен» и № 41 «Калгауч», размещенной в Схеме использования и охраны охотничьих угодий охотничьего хозяйства «ОАО «Тигильское промысловое хозяйство», видно, что на территории охоугодья № 34 «Шлен» тундры и альпийские луга занимают площадь 43,761 тыс. га, гольцы и россыпи – 21,875 тыс. га, то есть на территории данного охотугодья к классам среды обитания снежного барана относится территория, равная 65,636 тыс. га. (т. 1 л.д. 45-48-оборот), которая по расчетам самого Общества составляет 42,992 тыс. га (т. 3 л.д. 34, 38); на территории охоугодья № 41 «Калгауч» тундры и альпийские луга занимают площадь 157,331 тыс. га, гольцы и россыпи – 26,798 тыс. га, то есть на территории данного охотугодья к классам среды обитания снежного барана относится территория, равная 184,129 тыс. га. (т. 1 л.д. 45-48-оборот), которая по расчетам самого Общества составляет 41,408 тыс. га (т. 3 л.д. 34, 38-оборот).

Приказом Минприроды России от 27 ноября 2020 года № 981 «Об утверждении Порядка подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу» утверждены Порядок подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений согласно приложению 1 к настоящему приказу (далее – Порядок № 981); требования к содержанию и составу документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов согласно приложению 2 к настоящему приказу.

Из графы 3 таблицы, являющейся Приложением № 2 к Порядку № 981, следует, что для распределения квот добычи охотничьих ресурсов учитывается площадь категорий среды обитания охотничьих ресурсов охотничьего угодья, иной территории, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов в тыс. га.

Поскольку Схемой охотугодий Камчатского края определены площади категорий (классов) среды обитания снежного барана на территории Камчатского края, то при утверждении квот добычи снежного барана в Постановлении № 119 должны были быть учтены именно эти площади. Однако в оспариваемом постановлении площадь территории, на которой определялась численность снежного барана, в Камчатском крае составляет 5538,11 тыс.га, в Тигильском районе – 410, 24 тыс.га. (т. 1 л.д. 22 (оборот), 24).

Из пояснений административного ответчика следует, что по причине большой площади горных угодий, являющихся средой обитания снежного барана, оценка численности производилась путем выборочного авиаучета, которая затем экстраполировалась на площадь территории, непосредственно прилегающей к маршруту учета и обладающей сходными физико-географическими характеристиками (полигоны обитания снежного барана). Площадь полигонов определялась с помощью программы NEXT GIS QGIS путем выделения площадей в диапазоне высот 900 -1900 метров.

Несоответствие этих площадей площадям, указанным в Схеме охотугодий Камчатского края, по мнению административного ответчика, обусловлена усредненными расчетами разработчика Схемы охотугодий Камчатского края без детализации ввиду технических проблем. Необходимость расчета площадей в разрезе охотничьих угодий привела к детализации таких расчетов, к уточнению рассчитываемых площадей, как для отдельного охоугодья, так и для всей системы в целом. В настоящее время начата работа по внесению изменений в постановление губернатора Камчатского края, утвердившего Схему охотугодий Камчатского края, в том числе в части уточнения площадей обитания снежного барана (т. 2 л.д. 165-169).

Вместе с тем суд полагает данные доводы административного ответчика необоснованными, поскольку они не подтверждены какими-либо доказательствами. Постановление губернатора Камчатского края от 10 мая 2017 года № 41, утвердившее Схему охотугодий Камчатского края, никем не оспорено, является действующим, объективных доказательств, на основании которых можно было бы усомниться в правильности указанных в нем сведений и данных, суду не представлено. Разница в размере площадей составляет более 35%, что не может свидетельствовать о погрешности при проведении расчетов. Утверждение представителя административного ответчика, что ареал обитания снежного барана ограничивается исключительно высотами от 900 до 1900 метров, поскольку по результатам авиаучета снежного барана на территории Камчатского края, проведенного в 2019-2020 годах (т. 1 л.д. 109-120), животные отмечались на этих высотах, является несостоятельным. Каких-либо научных данных или иных достоверных и убедительных доказательств обитания снежного барана на территории Камчатского края только на этих высотах суду не представлено, а факт того, что в момент авиаучета 2019-2020 года ученые наблюдали особей снежного барана в пределах высот от 900 до 1900 метров не свидетельствует о невозможности нахождения охотничьего ресурса на иных высотах камчатских гор. Тем более, что из отчета по авиаучету численности снежного барана на территории Камчатского края, проведенного в марте-апреле 2000 года, следует, что большая часть населения снежного барана встречалась на высотах от 1200 до 1600 метров, однако животные встречались на высотах и от 1600 до 2000 м, а также - от 100 до 500 м. (т. 3 л.д. 1-12), что также подтверждается расшифровками треков движения вертолета при авиаучете снежного барана в ноябре 2016 года (т. 2 л.д. 223-236).

Более того, постановлением губернатора Камчатского края от 29 июля 2020 года № 130 «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года» (далее – Постановление № 130) площадь обитания снежного барана была установлена в размере 7008,12 тыс.га. (в Постановлении № 119 - 5538,11 тыс.га.), из них территория среды обитания снежного барана в Тигильском районе - 582,68 тыс.га. (в Постановлении № 119 - 410,24 тыс.га), в охотничьем угодье «Шлен» - 43 тыс.га (в Постановлении № 119 - 32,12 тыс.га), в охотничьем угодье «Калгауч» - 41,40 тыс.га (в Постановлении № 119 - 29,75 тыс.га).

При утверждении лимитов и квот охотничьих ресурсов на период с 1 августа 2019 года до 1 августа 2020 года эти данные также были иными: общая площадь обитания снежного барана - 6566,22 тыс.га., территория среды обитания снежного барана в Тигильском районе - 520,08 тыс.га., в охотничьем угодье «Шлен» - 14,5 тыс.га, в охотничьем угодье «Калгауч» - 34,2 тыс.га. (постановление губернатора Камчатского края от 22 июля 2019 года № 55 «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2019 года до 1 августа 2020 года»).

Данные обстоятельства указывают на произвольный характер определения административным истцом площадей, учитываемых при осуществлении расчетов лимитов и квот.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что площадь среды обитания снежного барана, на которую административный ответчик определял его численность, не соответствует площади обитания снежного барана, на которую она должна определяться. Осуществление авиаучета охотничьего ресурса исключительно на высоте гор от 900 до 1900 метров не охватывает весь ареал обитания снежного барана в Камчатском крае, а невозможность, по утверждению представителя ответчика, проведения экстраполяции на всю оставшуюся территорию свидетельствует о существенных недостатках в научном подходе, используемом административным ответчиком при проведении мониторинга охотничьего ресурса, что в конечном итоге привело к неверному определению плотности охотничьего ресурса и, соответственно, его численности.

Таким образом оспариваемый в части нормативный правовой акт противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: статье 24 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядку подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу, утвержденному Приказом Минприроды России от 27 ноября 2020 года № 981, поэтому утвержденные в Постановлении № 119 лимиты и квоты добычи охотничьего ресурса снежного барана в оспариваемой части не могут быть признаны обоснованными.

При этом довод представителя ОАО «Тигильское промысловое хозяйство» о невозможности применения выборочного авиаучета снежного барана в соответствии с п. 4 Методических указаний по авиаучету численности копытных животных в горах (т 3 л.д. 211-232) в данном споре правового значения не имеет, поскольку данная методика не является утвержденной и обязательной для применения, поэтому, по утверждению административного ответчика, при проведении мониторинга охотничьего ресурса уполномоченный орган руководствовался, в том числе научными подходами.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление ОАО «Тигильское промысловое хозяйство» подлежит удовлетворению, а постановлениегубернатора Камчатского края № 119 от 30 июля 2021 года «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года» недействующим:

1. в строке 2 «снежный баран» приложения 1 «лимиты добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года по 1 августа 2022 года» в части следующих граф:

- 9 «численность видов охотничьих ресурсов, особей»,

- 10 «установленный лимит добычи, особей, всего»,

- 11 «установленный лимит добычи, особей, в % от численности»;

2. в строках 14 «ОАО «Тигильское промысловой хозяйство», охотничье угодье № 34 «Шлен»» и 15 «ОАО «Тигильское промысловой хозяйство», охотничье угодье № 41 «Калгауч»» раздела Х «Тигильский район» Таблицы 2 «Снежный баран» Приложения 2 «квоты добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года по 1 августа 2022 года» в части следующих граф:

- 3 «площадь категорий среды обитания охотничьих ресурсов охотничьего угодья, иной территории, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, тыс.га»,

- 5 «численность охотничьих ресурсов, от которой устанавливалась квота (объем) добычи (особей)»,

- 6 «плотность населения охотничьих ресурсов, рассчитанная для установления квоты добычи на период с 1 августа текущего года до 1 августа следующего года (особей на 1000 га площади категории среды обитания, на которую определялась численность данного вида охотничьих ресурсов)»

- 18 «максимально возможная квота (объем) добычи, особей, всего»,

- 20 «устанавливаемая квота добычи, особей, всего»,

- 21 «устанавливаемая квота добычи, особей, в % от численности».

При определении момента, с которого следует признать недействующими оспариваемые части нормативного правового акта, суд приходит к выводу о признании их недействующими со дня вступления в силу решения по настоящему делу в связи с применением нормативного правового акта в оспариваемой части, поскольку добыча снежного барана осуществлялась с 1 августа по 15 октября 2021 года.

Согласно части 4 стать 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что в результате принятия настоящего решения возникает недостаточная правовая урегулированность, которая может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, тем более что сезон охоты на снежного барана в Камчатском крае уже окончен.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление открытого акционерного общества «Тигильское промысловое хозяйство» удовлетворить.

Признать недействующими с даты вступления в силу настоящего решения суда графы 9, 10, и 11 строки 2 приложения 1, графы 3, 5, 6, 18, 20 и 21 строки 14 раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2, графы 3, 5, 6, 18, 20 и 21 строки 15 раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2 постановления губернатора Камчатского края № 119 от 30 июля 2021 года «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 9 декабря 2021 года.

Председательствующий судья (подпись) Н.В. Гончарова

Верно:

Судья Камчатского краевого суда Н.В. Гончарова