Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в упрощенном письменном производстве дело по административному исковому заявлению ООО «Импульс» к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании нормативного правового акта государственного органа субъекта федерации недействительным в части

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Импульс» обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании нормативного правового акта, принятого Министерством природных ресурсов Краснодарского края, недействующим в части.

Просит суд признать недействующим в части содержания юридизмов, а именно словосочетаний «государственные услуги»в тексте НПА утвержденный Приказом <...> от 09 октября 2014 года Министром природных ресурсов Краснодарского края ФИО1 Административный регламент предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов».

Приказ <...> от <...> «О внесении изменений в приказ министерства природных курсов Краснодарского края от <...> N 1547 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов» утвержденный Министром природных ресурсов Краснодарского края < Ф.И.О. >3

Признать недействующим в части деклараций, содержащихся в приложений <...> к НПА «Административный регламент предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов» формы заявления для лицензиатов о переоформлении лицензий», а именно форму заявления лицензиата, приложение <...> к приказу министерства природных ресурсов Краснодарского края от <...> об изменении редакции.

В обосновании своих доводов указывая, что ООО «Импульс» осуществляет свою предпринимательскую деятельность, относящуюся к лицензируемому виду деятельности, а именно – прием металлолома (заготовка, переработка, реализация лома черных и цветных металлов).

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от <...><...> утвержден административный регламент предоставления Министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по лицензированию заготовки, хранению, переработки и реализации лома черных и цветных металлов.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от <...><...> в приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от <...><...> об утверждении административного регламента по оказанию государственной услуги по лицензированию заготовки, хранению, переработки и реализации лома черных и цветных металлов, внесены изменения.

Административный истец считает, что указанные приказы Министерства природных ресурсов Краснодарского края об утверждении административного регламента по оказанию государственной услуги по лицензированию заготовки, хранению, переработки и реализации лома черных и цветных металлов, недействующие в части, а именно: словосочетание «государственные услуги» в тексте административного регламента утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от <...><...> и Приказом от <...><...> об утверждении административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по лицензированию заготовки, хранению, переработки и реализации лома черных и цветных металлов.

Кроме того, заявитель считает недействующими в части указания в приложении <...> к нормативному правовому акту «Административный регламент предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов» формы заявления для лицензиатов о переоформлении лицензий, а именно форму заявления лицензиата приложение <...> к приказу Министерства природных ресурсов Краснодарского края от <...> об изменении редакции.

Представитель административного истца ООО «Импульс», прокурор < Ф.И.О. >4 в судебное заседание не явились, по неизвестной суду причине, хотя были уведомлены надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности < Ф.И.О. >5, представитель заинтересованного лица Администрации Краснодарского края по доверенности < Ф.И.О. >6 в судебное заседание не явились, представив суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в иных случаях, предусмотренных КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствии не явившихся участников процесса в порядке упрощенного (письменного), поскольку о месте и времени рассмотрения дела стороны были извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования ООО «Импульс» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от <...><...>, Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции участие в реализации государственной политики в сфере регулирования отношений в области недропользования.

Согласно перечню государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, утвержденному приказом управления информатизации и связи Краснодарского края от <...><...> (в ред. Приказа от <...><...>) государственная услуга — лицензирование заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, отнесена к компетенции Министерства природных ресурсов КК.

Таким образом, указанное полномочие Министерства относится к государственной услуге и не может осуществляться без предварительного обращения заявителя.

Согласно п. 5.5 раздела 5 «Организация деятельности министерства» министр издает приказы в пределах установленной компетенции.

В связи с этим обжалуемые приказы приняты министерством природных ресурсов Краснодарского края в пределах установленной компетенции в соответствии с действующим законодательством.

Довод административного истца о том, что министерство природных ресурсов Краснодарского края предоставляет услуги по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов вместо осуществления функций, ошибочен.

Законодательство Российской Федерации связывает деятельность органа исполнительной власти, оказывающего государственную услугу, с совершением действий и (или) принятием решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей.

Так, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным Законом от <...> №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Ст.2 указанного Закона №210-ФЗ установлено, что государственная услуга, предоставляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (государственная услуга) – это деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленной нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Таким образом, государственная услуга носит заявительный характер и не предоставляется без поступления в орган власти соответствующего заявления физического или юридического лица.

В связи с тем, что полномочия министерства природных ресурсов Краснодарского края по осуществлению лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов не может осуществляться министерством природных ресурсов Краснодарского края без обращения заявителя, то это полномочие относится к государственной услуге.

Данное утверждение согласуется с приказом управления информации и связи Краснодарского края от <...><...> «Об утверждении Перечня государственных услуг Краснодарского края», которым предусмотрена государственная услуга, предоставляемая министерством природных ресурсов Краснодарского края – лицензирование заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Статьей 12 Закона №210-ФЗ установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления Министерством государственной услуги по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов. Регламент определяет сроки и последовательность действий должностных лиц, уполномоченных осуществлять

Разработка и утверждение административных регламентов предоставления государственных услуг осуществляется органами исполнительной власти Краснодарского края, предоставляющими государственные услуги в соответствии с п. 1.3. и 1.5 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от <...><...>.

Во исполнение указанной нормы закона министерством природных ресурсов Краснодарского края был разработан Административный регламент предоставления министерством природных ресурсов КК государственной услуги по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденных приказом министерства природных ресурсов КК от <...><...>.

Административный регламент проверялся прокуратурой Краснодарского края на соответствие действующему законодательству, на наличие коррупциогенных факторов в соответствии с требованиями Федерального закона от <...> «О противодействии коррупции», Постановления Правительства РФ от <...><...> «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

При таких обстоятельствах, несостоятелен довод административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта вышестоящему нормативному правовому акту в части указания в нем словосочетания «государственная услуга».

Довод истца о том, что министерство природных ресурсов Краснодарского края с целью проведения необоснованного лицензионного контроля неверно интерпретирует нормы Федерального Закона от <...> №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с чем подлежит признанию недействующим в части указания в приложении <...> к нормативному правовому акту «Административный регламент предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов» формы заявления для лицензиатов о переоформлении лицензий, а именно форму заявления лицензиата приложение <...> к приказу Министерства природных ресурсов КК от <...> об изменении редакции, не может быть предметом рассмотрения настоящего дела, поскольку анализ деятельности органа государственной власти субъекта РФ по отношению к конкретному субъекту предпринимательской деятельности, производится в ином судебном порядке. В связи с чем, в удовлетворении данного требования необходимо отказать.

На основании ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Импульс» к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании нормативного правового акта государственного органа субъекта федерации недействительным в части содержания юридизмов, а именно словосочетаний «государственные услуги» в тексте НПА утвержденный Приказом <...> от <...> Министром природных ресурсов Краснодарского края ФИО1 Административный регламент предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов», отказать.

В удовлетворении административных исковых требований о признании недействительным Приказа <...> от <...> «О внесении изменений в приказ министерства природных курсов Краснодарского края от <...> N9 1547 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов» утвержденный Министром природных ресурсов Краснодарского края < Ф.И.О. >3, отказать.

В удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим в части деклараций, содержащихся в приложений <...> к НПА «Административный регламент предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов» формы заявления для лицензиатов о переоформлении лицензий», а именно форму заявления лицензиата, приложение <...> к приказу министерства природных ресурсов Краснодарского края от <...> об изменении редакции, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Краснодарского краевого суда А.К. Бендюк