Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шитикова В.А. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

Шитиков В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – эксплуатация двухэтажного нежилого здании с учебно-научными и торговыми помещениями, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования административного истца обоснованны тем, что права Шитикова В.А. как арендатора указанного земельного участка нарушены в результате увеличения размера арендной платы, исчисляемой в зависимости от установленной кадастровой стоимости. Увеличение арендной платы произошло после ДД.ММ.ГГГГ из-за допущенной органом кадастрового учета кадастровой ошибки при исчислении кадастровой стоимости земельного участка исходя из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Ярославской области не для 5 группы видов разрешенного использования – земельные участки для размещения объектов торговли (<данные изъяты> рублей/кв.м), а для 7 группы видов разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (<данные изъяты> рублей/кв.м.), утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п.

В связи с этим, пользуясь правом, предоставленным ему статьей 245, 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» административный истец просит пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости в связи с недостоверностью сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

В судебное заседание Шитиков В.А. не явился, его представитель Карамышев В.М. административный иск поддержал в полном объеме.

Административные ответчики Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» представили отзывы на административный иск Шитикова В.А., в которых просили отказать в удовлетворении требований. Пояснили, что кадастровая стоимость земельного участка рассчитывалась согласно пункту 2.1.16 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года № 222, с учетом средних значений удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденных Постановления Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п.

Заинтересованные лица Администрации городского округа город Рыбинск и Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск представили отзыв на административный иск Шитикова В.А., в котором просили отказать в удовлетворении требований, поскольку кадастровая стоимость земельных участков определена в соответствии с нормами действующего законодательства об оценочной деятельности. Также пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление Правительства Ярославской области от 22.06.2016 N 704-п, утвердившее новую кадастровую стоимость земельного участка, поэтому ссылка административного истца на Постановление Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п не состоятельна.

Заслушав представителя Шитикова В.А. по доверенности Карамышева В.М., исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление Шитова В.А. не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ, части 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, в том числе для целей определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу пункта 1 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзаца 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Ярославской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (приложение N 1), средних удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Ярославской области (приложение N 2), а также средний уровень кадастровой стоимости 1 квадратного метра земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Ярославской области (приложение N 3).

Судом установлено, что индивидуальному предпринимателю Шитикову В.А. предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, относящийся к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – эксплуатация двухэтажного нежилого здании с учебно-научными и торговыми помещениями, расположенный по адресу: <адрес>. Данный факт подтверждается Постановлением главы городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ№, договором № общего пользования неделимым земельным участником на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по формированию нового земельного участка по данному адресу. Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены его границы.

Таким образом, образовался земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – эксплуатация двухэтажного нежилого здании с учебно-научными и торговыми помещениями, расположенный по адресу: <адрес>. Сведения о нем внесены ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости на основании решения о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ; сведения о кадастровой стоимости внесены на основании акта определения кадастровой стоимости земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что отвечает положениям части 5 статьи 4, части 4 статьи 15, статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В силу положений статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пункта 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316, кадастровая стоимость вновь образуемых земельных участков определяется в порядке определенном Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования - пункт 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет два вида разрешенного использования - эксплуатация двухэтажного нежилого здании с учебно-научными и торговыми помещениями.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 (в первоначальной редакции), позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе различных видов разрешенного использования. В частности выделяют 5 группу видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5), 7 группу видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (пункт 1.2.7).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № относится к 5 и 7 группам видов разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2.7.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39, расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем одним видом разрешенного использования осуществляется для каждого из видов разрешенного использования в соответствии с пунктами 2.2 - 2.6 настоящих Методических указаний.

По результатам расчетов устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее.

Согласно пунктам 2.1.3 и 2.1.16 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

В случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка.

В разделе II «Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населённых пунктов Ярославской области» Постановления Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п закреплено для кадастрового квартала № средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель: для 5 группы видов разрешенного использования – <данные изъяты> рублей/кв.м, для 7 группы видов разрешенного использования – <данные изъяты> рублей/кв.м.

В силу изложенного кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена верно органом кадастрового учета в размере <данные изъяты> рублей исходя из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости для 7 группы видов разрешенного использования в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, регламентирующими порядок определения кадастровой стоимости земельных участков.

Суд принимает во внимание, что Приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 N 3 (начало действия с 3 апреля 2011 года) Приказ Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39 дополнен пунктом 1.2.17, согласно которому земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии выделены в отдельную группу разрешенного использования (17 группа)

Данные изменения были внесены в нормативный акт, регулирующий вопросы определения кадастровой стоимости, после начала работ по государственной кадастровой оценке, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п.

Из анализа статьи 5 Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, которым введена глава III.1 «Государственная кадастровая оценка» следует, что акты, изменяющие правила определения кадастровой стоимости земельных участков, не имеют обратной силы.

В связи с этим, Постановлением № 702-п средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков для 17 группы видов разрешенного использования не были определены.

Таким образом, у органа кадастрового учета отсутствовали основания при определении кадастровой стоимости земельного участка Шитикова В.А. для отнесения его к данной группе видов разрешенного использования. В действующем на момент определения кадастровой стоимости постановлении Правительства Ярославской области средние значения удельных показателей для данной группы отсутствовали.

В связи с изложенным, административный иск ИП Шитикова В.А. не подлежит удовлетворению.

Ссылка Шитикова В.А. на нарушение его прав, как плательщика арендной платы в виду нарушения положений Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", принципа запрета необоснованных предпочтений, закрепленного в Основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, несостоятельна. Указанные акты не регулируют правоотношения, связанные с определением кадастровой стоимости земельных участков.

Доводы представителя Шитикова В.А. по доверенности Карамышева В.М. о том, что в результате увеличения размера арендной платы Шитиков В.А., использующий земельный участок в целях осуществления торговой деятельности, был поставлен в неравные условия с другими арендаторами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, несостоятельны. Шитиков В.А. как индивидуальный предприниматель свободен в выборе места осуществления предпринимательской деятельности, осуществляемой в условиях рыночной экономики, что следует из положений части 1 статьи 8, части 1 статьи 34, части 1 статьи 37, часть 1 статьи 74 Конституции Российской Федерации.

Возражения заинтересованных лиц Администрации городского округа город Рыбинск и Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск также не принимаются судом в силу следующего.

Шитиков В.А., как арендатор земельного участка, в праве в силу статьи 24.18, части 3, части 5 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» обратиться в суд в ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной Постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление действовало и применялось, кроме прочего, для целей определения арендной платы.

Руководствуясь статьями 175 – 181, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Шитикова В.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ярославского

областного суда Е.Ю. Щеголькова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.