Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-295/2022 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Региональному отделению в Тульской области Политической партии «Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)» о ликвидации регионального отделения и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском к Региональному отделению в Тульской области Политической партии «Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)» (далее - Отделение) о ликвидации регионального отделения и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований Управление указало, что Отделение в нарушение пп. «а» п. 1, п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» своевременно не сообщило об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (сведения о новой редакции устава) и не представило соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

В этой связи в адрес Отделения Управлением было вынесено предупреждение (исх. № 71/03-1652 от 28.04.2021) об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

11 января 2021 г. Тульским областным судом было вынесено решение о приостановлении деятельности Отделения сроком на один месяц. 18 февраля 2022 г. данное решение вступило в законную силу. Срок устранения выявленных нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности Отделения, установлен до 18.03.2022. Однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства Отделением не устранены, что и явилось основанием для обращения Управления с административным иском в суд.

Со ссылкой на положения подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» административный истец просил суд ликвидировать Региональное отделение в Тульской области Политической партии «Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Административный ответчик Региональное отделение в Тульской области Политической партии «Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)» представителя в суд не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещался своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Представитель заинтересованного лица Политической партии «Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Исходя из положений статей 150, 151, части 4 статьи 263 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Согласно пунктам 5 и 30.10 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, таким органом в данном случае является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области, поскольку в силу предоставленных ему полномочий на территории Тульской области оно осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 456 утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства российской федерации.

Указанным регламентом (пп. 2 п. 3) предусмотрено, что предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляемого центральным аппаратом (территориальными органами), является в числе прочих соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, указанный орган должен вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий не менее двух месяцев, а также принимать меры, предусмотренные пунктом 78 Административного регламента.

В силу пункта 78 Регламента по результатам контроля центральным аппаратом (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимается, среди прочих такая мера, как направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации.

В силу ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Таким образом, суд, исходя из приведенных выше положений законодательства и части 1 статьи 262 КАС РФ, приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в суд уполномоченным лицом.

Статьей 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ установлена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, данного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно пункту 3 статьи 40 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ предусмотрено, что ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

Как видно из материалов дела и установлено судом, решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области от 11 марта 2016 г. произведена государственная регистрация некоммерческой организации Регионального отделения в Тульской области Политической партии «Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)», в подтверждение чего выданы свидетельства от "..." и от "..." № "..." о государственной регистрации регионального отделения.

18 марта 2016 г. Региональное отделение в Тульской области Политической партии «Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный номер "...".

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области "..." (исх. № "...") Региональному отделению в Тульской области Политической партии «Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)» вынесено предупреждение об устранении нарушений подпункта «а» части 1 и части 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ в связи с несообщением Отделением сведений о новой редакции устава и непредставлением соответствующих документов для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. Нарушения предлагалось устранить в срок до 05 июля 2021 г.

Неисполнение указанного предупреждения в установленный в нем срок послужило основанием для обращения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области в суд с требованием к Отделению о приостановлении его деятельности.

Решением Тульского областного суда от 11 января 2022 г. административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Региональному отделению в Тульской области Политической партии «Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)» о приостановлении деятельности указанной организации были удовлетворены и его деятельность приостановлена на один месяц.

Указанное решение суда Отделением не обжаловалось, вступило в законную силу 18 февраля 2022 г.

В ходе рассмотрения данного дела по существу административным ответчиком Региональным отделением в Тульской области Политической партии «Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)» доказательств того, что нарушения, послужившие основанием для приостановления его деятельности, в установленный решением суда срок устранены, в суд не представлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Отделения намерений устранить допущенные нарушения, указанные выше, в процессе судебного разбирательства не установлено.

Неустранение в полном объеме в предусмотренный решением суда срок нарушений требований закона, послуживших основанием для приостановления деятельности Отделения, в силу подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, является самостоятельным и достаточным основанием для его ликвидации.

При таких данных и исходя из приведенных выше правовых норм суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о ликвидации Регионального отделения в Тульской области Политической партии «Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)».

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6 статьи 22 Закона № 129-ФЗ от 08 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которым ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), удовлетворению подлежат и административные исковые требования об исключении из ЕГРЮЛ указанного юридического лица.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение в Тульской области Политической партии «Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)», исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер "...").

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий