Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Красноярского края к Идринскому сельскому Совету депутатов Красноярского края об оспаривании Устава Идринского сельского Совета Идринского района, принятого решением Идринского сельского Совета депутатов Идринского района Красноярского края от 15.05.1997 (в редакции от 17.12.2019 №18-188 «О внесении изменений и дополнений в Устав Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края»),

установил:

решением Идринского сельсовета Совета депутатов Идринского района Красноярского края от 15.05.1997 принят Устав Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края.

В настоящее время Устав действует в редакции решения Идринского сельсовета Совета депутатов от 17.12.2019 № 18-188, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю 13.01.2020 (опубликованного 24.01.2020 в газете «Идринский вестник №4»).

Прокурор Красноярского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц муниципального образования Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу: статью 39 Устава в части, не предусматривающей возможности участия в опросе по вопросу выяснения мнения о поддержке инициативных проектов граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста;

пункт 1 части 63 Устава в части слов «в течении семи дней со дня его поступления из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю»;

пункт 2 статьи 44 Устава в части, не предусматривающей в качестве исключительного полномочия собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, обсуждение инициативного проекта и принятия решения по вопросу о его одобрении;

статью 45 Устава в части, не предусматривающей право органов территориального общественного самоуправления выдвигать инициативный проект;

пункт 5 статьи 41.1 Устава в части, не предусматривающей право старосты сельского населенного пункта выступить с инициативой о внесении инициативного проекта по вопросам, имеющим приоритетное значение для жителей сельского населенного пункта;

пункт 7.2 статьи 39 Устава в части, не предусматривающей финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, за счет средств местного бюджета при проведении опроса по инициативе жителей муниципального образования;

статью 58.3 Устава в части, не предусматривающей установленных гарантий осуществления депутатами представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе, сохранения места работы (должности) на период от двух до шести рабочих дней в месяц;

статью 34 Устава в части, не устанавливающей срок назначения выборов представительным органом.

Заявленные требования мотивировал тем, что вышеназванные отдельные нормы Устава противоречат действующему законодательству.

Наличие в Уставе норм не соответствующих требованиям действующего законодательства, может повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга лиц.

В связи с противоречиями действующему законодательству Устава Идринского сельского Совета Идринского района 25.06.2020 прокуратурой Идринского района принесен протест на Устав, который рассмотрен, однако до настоящего времени представительным органом нормативно правовой акт в соответствие с требованиями законодательства не приведен.

В судебном заседании прокурор Красноярского края Тютюник Р.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным основаниям.

Административный ответчик председатель депутатов Идринского сельского Совета депутатов Идринского сельского Совета Идринского района Красноярского края в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом своевременно и надлежащим образом, представил письменное заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, а также признании заявленных требований в полном объеме.

Заслушав прокурора Красноярского края, исследовав представленные в материалы доказательства, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 г. г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Как следует из положений ч.4 ст.7, п.1 ч.1 ст.43 Федерального закона N 131-ФЗ устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ закреплены положения о том, что устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования (часть 3); уставом муниципального образования должны определяться в числе прочего: перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования (часть 1); уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 2).

Как следует из материалов дела, решением Идринского сельсовета Совета депутатов Идринского района Красноярского края от 15.05.1997 принят Устав Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого акта актам, имеющим большую юридическую силу в рамках заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 39 Устава предусмотрено, что для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти может проводиться опрос граждан на всей территории сельсовета либо его части. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Опрос граждан проводится по инициативе: Совета депутатов сельсовета или главы поселения - по вопросам местного значения; органов государственной власти Красноярского края - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения; жителей муниципального образования или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигших шестнадцатилетнего возраста, - для выявления мнения граждан о поддержке данного инициативного проекта.

Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов сельсовета. В решении о назначении опроса граждан устанавливаются: дата и сроки проведения опроса; формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; методика проведения опроса; форма опросного листа; минимальная численность жителей поселения, участвующих в опросе; порядок идентификации участников опроса в случае проведения опроса граждан с использованием официального сайта муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В опросе граждан имеют право участвовать жители сельсовета, обладающие активным избирательным правом.

В опросе граждан по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта вправе участвовать жители муниципального образования или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Жители сельсовета должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. При этом сообщение о проведении опроса граждан должно содержать информацию о дате и сроках проведения опроса, предлагаемых вопросах, методике проведения опроса.

Результаты опроса подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) в срок не позднее 10 дней с момента проведения опроса.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и. проведением опроса граждан, осуществляется: за счет средств бюджета поселения - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления сельсовета или жителей муниципального образования; за счет средств бюджета Красноярского края - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Красноярского края.

Согласно статье 31 Федерального закона N 131-ФЗ опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер (часть 1).

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом (часть 2).

Опрос граждан проводится в частности по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения (часть 3).

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 4).

В силу части 5 указанной статьи закона, решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются: дата и сроки проведения опроса; формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; методика проведения опроса; форма опросного листа; минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Согласно п. 1 ст. 63 Устава решение о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу со дня, следующего за днем официального опубликования (обнародования).

Глава сельсовета обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные Устав сельсовета, решение о внесении изменений и дополнений в Устав сельсовета, в течении семи дней со дня поступления из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования, решении о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований Красноярского края.

Вместе с тем, согласно ч. 8 ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Как следует из положений п. 2 ст. 44 Устава к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: установление структуры органов ТОС; принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; избрание органов территориального самоуправления; определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета об ее исполнении; рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления; обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении.

Тогда как согласно п.7 ч.7 ст. 27 Федерального закона N 131-ФЗ к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся, в том числе обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении.

Также в нарушение ч. 8.1 ст. 27 Федерального закона N 131-ФЗ, из которого следует, что органы территориального общественного самоуправления могут выдвигать инициативный проект в качестве инициаторов проекта, в ст. 45 Устава, регламентирующей полномочия органов территориального общественного самоуправления, приведенные положения отсутствуют.

Кроме того, как верно указано в административном исковом заявлении п.5 ст. 41.1 Устава не закреплено право старосты сельского населенного пункта выступить с инициативой о внесении инициативного проекта по вопросам, имеющим приоритетное значение для жителей сельского населенного пункта, тогда как данное право предусмотрено п.4.1 ч.6 ст. 27.1 Федерального закона N 131-ФЗ.

Статьей 58.3 регламентируются гарантии осуществления полномочий лицом, замещающим муниципальную должность на непостоянной основе. Лицу, замещающему муниципальную должность на непостоянной основе, за счет средств местного бюджета гарантируется: условия работы, обеспечивающие исполнение должностных полномочий в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления; компенсация расходов, связанных с осуществлением полномочий; возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, а также с дополнительным профессиональным образованием; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения полномочий; дополнительное профессиональное образование с сохранением на этот период замещаемой должности.

Тогда как, как следует из абз.3 ч.5 ст.40 Федерального закона N 131-ФЗ депутату представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц, таким образом ст. 58.3 Устава не соответствует указанной норме.

Более того, как установлено судом и следует из представленных в материалы дела документов ст. 34 Устава не соответствует требованиям ч. 2 ст. 23 Федерального закона N 131-ФЗ, в соответствии с которыми муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, то есть органами, правомочными на назначение основных (общих, очередных) выборов, определены: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и, соответственно, представительный орган муниципального образования.

Таким образом, принимая во внимание положения Федерального закона № 6-ФЗ, суд признает обоснованными, доводы административного истца о несоответствии вышеуказанных норм Устава требованиям Федерального закона.

Принимая во внимание, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, тогда как приведенные в Уставе положения, не соответствуют приведенным нормам и подлежат признанию недействующими.

Кроме того, в материалах административного дела имеется протест прокурора Идринского района Красноярского края от 25.06.2020 на Устав Идринского сельсовета в редакции от 17.12.2019 № 18-188, где содержится требование привести содержание Устава в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Шестимесячный срок, установленный ч. 9 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ для приведения оспариваемых норм в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации истек.

Сведения об удовлетворении данного протеста в материалах настоящего административного дела отсутствуют, и не оспаривается и стороной административного ответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым административный иск удовлетворить, признав ст.. 39 Устава в части, не предусматривающей возможности участия в опросе по вопросу выяснения мнения о поддержке инициативных проектов граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста; п. 1 ч. 63 Устава в части слов «в течении семи дней со дня его поступления из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю»; п. 2 ст. 44 Устава в части, не предусматривающей в качестве исключительного полномочия собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, обсуждение инициативного проекта и принятия решения по вопросу о его одобрении; ст. 45 Устава в части, не предусматривающей право органов территориального общественного самоуправления выдвигать инициативный проект; п. 5 ст. 41.1 Устава в части, не предусматривающей право старосты сельского населенного пункта выступить с инициативой о внесении инициативного проекта по вопросам, имеющим приоритетное значение для жителей сельского населенного пункта; п. 7.2 ст. 39 Устава в части, не предусматривающей финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, за счет средств местного бюджета при проведении опроса по инициативе жителей муниципального образования; ст. 58.3 Устава в части, не предусматривающей установленных гарантий осуществления депутатами представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе, сохранения места работы (должности) на период от двух до шести рабочих дней в месяц; ст. 34 Устава в части, не устанавливающей срок назначения выборов представительным органом, не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора Красноярского края к Идринскому сельскому Совету депутатов Красноярского края об оспаривании Устава Идринского сельского Совета Идринского района, принятого решением Идринского сельского Совета депутатов Идринского района Красноярского края от 15.05.1997 (в редакции от 17.12.2019 №18-188 «О внесении изменений и дополнений в Устав Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края») - удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда, следующие положения Устава Идринского сельского Совета Идринского района Красноярского края принятого решением Идринского сельского Совета депутатов Идринского района Красноярского края от 15.05.1997 (в редакции от 17.12.2019 №18-188 «О внесении изменений и дополнений в Устав Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края»):

1) статью 39 Устава в части, не предусматривающей возможности участия в опросе по вопросу выяснения мнения о поддержке инициативных проектов граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста;

2) пункт 1 части 63 Устава в части слов «в течении семи дней со дня его поступления из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю»;

3) пункт 2 статьи 44 Устава в части, не предусматривающей в качестве исключительного полномочия собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, обсуждение инициативного проекта и принятия решения по вопросу о его одобрении;

4) статью 45 Устава в части, не предусматривающей право органов территориального общественного самоуправления выдвигать инициативный проект;

5) пункт 5 статьи 41.1 Устава в части, не предусматривающей право старосты сельского населенного пункта выступить с инициативой о внесении инициативного проекта по вопросам, имеющим приоритетное значение для жителей сельского населенного пункта;

6) пункт 7.2 статьи 39 Устава в части, не предусматривающей финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, за счет средств местного бюджета при проведении опроса по инициативе жителей муниципального образования;

7) статью 58.3 Устава в части, не предусматривающей установленных гарантий осуществления депутатами представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе, сохранения места работы (должности) на период от двух до шести рабочих дней в месяц;

8) статью 34 Устава в части, не устанавливающей срок назначения выборов представительным органом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Дата изготовления решения в окончательной форме: 28.02.2022.