Гражданский кодекс часть 1

-представителя административного ответчика совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области П.Ю.К.,

-прокурора Я.Н.В.,

в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «КАИФ» о признании не действующим в части решения совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» от 17.08.2010 №48 «Об утверждении перечня муниципального имущества МО «Город Всеволожск», предоставляемого во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» со дня его принятия,

установил:

решением совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17.08.2010 №48 утверждены: перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц(за исключением имущественных прав субъектов малого среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого среднего предпринимательства(приложение№1)/далее-перечень муниципального имущества/, положение о порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества муниципального образования «Город Всеволожск», свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства (приложение №2)/далее-Положение/.

В пункте 30 перечня муниципального имущества указано: номер договора №; адрес помещения: <адрес>; арендатор: ООО «КАИФ»; площадь арендуемого помещения: <данные изъяты>.

Решение совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с приложениями от 17.08.2010 №48(далее-решение совета депутатов от 17.08.2010 №48) опубликовано в официальном издании муниципального образования, в газете «Всеволожская городская газета» №8(8), пятница, 20 августа 2010 года.

Решениями совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.11.2011 №, 20.12.2011 №, 24.02.2015 №, 28.04.2015 № внесены изменения в решение совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а именно из названного выше перечня исключена часть муниципального имущества, арендованного иными лицами.

ООО «КАИФ» обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать не действующим решение совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» от 17.08.2010 №48 «Об утверждении перечня муниципального имущества МО «Город Всеволожск», предоставляемого во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» со дня его принятия советом депутатов в части включения в Перечень муниципального имущества нежилых помещений, арендуемых ООО «КАИФ» согласно договору аренды нежилых помещений от 22.10.2007 №.; установить в качестве даты, с которой не может применяться решение совета депутатов от 17.08.2010 №48 в части включения в Перечень муниципального имущества нежилых помещений, арендуемых ООО «КАИФ» согласно договору аренды нежилых помещений от 22.10.2007 №, дату принятия советом депутатов указанного решения, т.е. 17.08.2010.

В обоснование требований указано, что с 2007 года общество является арендатором принадлежащего муниципальному образованию имущества (пункт 30 перечня муниципального имущества). Администрацией муниципального образования обществу отказано в реализации преимущественного права на приобретение данного имущества со ссылкой на включение арендуемых административным истцом помещений в перечень муниципального имущества. Решение совета депутатов от 17.08.2010 №48 противоречит ч.4 ст.3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ, ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ, разъяснениям, содержащимся в п.5 Информационного письма ВАС РФ от 05.11.2009 №134, правовой позиции, закрепленной в постановлении Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 №9646/11 по делу №. Решением арбитражного суда от 14.12.2015 обществу отказано в удовлетворении требования об обязании заключить договор купли-продажи. Таким образом, оспариваемое решение совета депутатов от 17.08.2010 №48 препятствует реализации права административного истца, являющегося субъектом малого предпринимательства и арендатором объекта (п.30 перечня муниципального имущества), на его выкуп. Кроме этого, на момент принятия оспариваемого решения действовал заключенный на основании решения совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 18.08.2009 договор купли-продажи арендуемого недвижимого имущества от 16.11.2009 №, признанный впоследствии решением арбитражного суда от 18.04.2014 недействительным.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «КАИФ» Ф.А.В. административное исковое заявление поддержал. Отметил, что административным истцом оспаривается решение совета депутатов от 17.08.2010 №48 не вследствие отсутствия у совета права на его принятие, а в связи с тем, что названное решение принято с нарушением действующего законодательства. Перечень муниципального имущества мог быть утвержден только до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ. С заявлением о выкупе имущества в порядке ч.2.1 ст.9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ общество не обращалось. Процедуры выкупа имущества, предусмотренные ст.3 и ч.2.1 ст.9 указанного федерального закона, различаются по моменту, когда надлежит уплатить задолженность по арендной плате, что имеет существенное значение.

В письменном возражении представитель административного ответчика совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области П.Ю.К. просила в удовлетворении заявленных требований отказать, так как оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с предоставленными полномочиями и в установленном порядке, опубликовано в официальном издании муниципального образования. На момент принятия оспариваемого решения общество не обладало преимущественным правом на приобретение имущества в собственность в соответствии с действующей на тот период редакцией статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ. Следовательно, данное решение не нарушало прав административного истца. В настоящее время, включение арендуемого имущества в перечень муниципального имущества также не нарушает прав административного истца, так как Федеральный закон от 22.07.2008 №159-ФЗ предоставляет право арендаторам реализовывать преимущественное право на приобретение имущества, в том числе включенного в перечень. В удовлетворении требований общества об обязании заключить договор купли-продажи решением арбитражного суда отказано, решением арбитражного суда договор купли-продажи признан недействительным (как ничтожный). Принятое советом депутатов решение от 17.08.2010 №48 соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, названное решение не нарушает прав административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области П.Ю.К. в удовлетворении требований истца просила отказать по доводам, изложенным в письменном возражении. Кроме этого, отметила, что общество не обращалось с заявлениями к администрации об исключении имущества из перечня муниципального имущества или о выкупе имущества в соответствии с ч.2.1 ст.9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ. Права административного истца не нарушены, так как при условии погашения задолженности по арендной плате общество имеет право выкупа имущества.

В заключении прокурор Я.Н.В. полагала, что в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать. Оспариваемое решение совета депутатов от 17.08.2010 №48 принято уполномоченным органом, в порядке и форме, установленной законодательством, с соблюдением предусмотренной законом процедуры. Уполномоченный орган в соответствии ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ вправе реализовать свои полномочия по утверждению соответствующих перечней независимо от вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008. Довод административного истца о том, что включение в перечень имущества является препятствием для его выкупа, несостоятелен в силу положений ч.2.1 ст.9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства урегулированы Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №209-ФЗ).

Содержание, формы и виды имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства определены в ст. 18 Федерального закона №209-ФЗ.

Так, согласно ч.4 ст.18 Федерального закона №209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным - до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч.4.1 ст.18 Федерального закона №209-ФЗ порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 данной статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В ч.4.2 названной федеральной нормы оговорено, что государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, указанные в части 4 настоящей статьи, не подлежит отчуждению в частную собственность, за исключением возмездного отчуждения такого имущества в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(далее-Федеральный закон №159-ФЗ).

Статья 3 названного Федерального закона №159-ФЗ содержит условия реализации преимущественного права субъектами малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества: арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится во временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего федерального закона; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона. – на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В первоначальной редакции статьи 3 Федерального закона №159-ФЗ одним из условий реализации преимущественного права субъектами малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества являлось: нахождение арендуемого имущества во временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества(по истечении 10 дней после дня его опубликования; Федеральный закон №159-ФЗ опубликован в Парламентской газете 25.07.2008 г.).

Часть 2.1 статьи 9 Федерального закона №159-ФЗ содержит процедуру и условия передачи государственного или муниципального имущества при условии, если арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 №22-П признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации взаимосвязанные положения частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку эти положения в их конституционно-правовом смысле в системе действующего правового регулирования не предполагают возможности принудительного отчуждения из муниципальной собственности объектов, хотя и предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, но необходимых муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения и соответствующих требованиям законодательства о составе объектов муниципальной собственности.

Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения поселения.

В силу п.5 ч.10 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов (п.2 ч.1 ст.43 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.43 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 статьи 22 Устава муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области 2005 года в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого муниципального нормативного правового акта, было предусмотрено, что в исключительной компетенции совета депутатов муниципального образования находилось определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящегося в муниципальной собственности (далее-Устав муниципального образования).

В ст.34 Устава муниципального образования 2005 года было определено, что в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты совета депутатов муниципального образования (п.2 ч.1).

Согласно ч.4 ст.34 Устава муниципального образования 2005 года совет депутатов муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ленинградской области, уставом муниципального образования, принимал решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности совета депутатов муниципального образования.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 5 статьи 22, статье 34 Устава муниципального образования 2014 года в действующей на момент рассмотрения дела редакции.

Порядок деятельности совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (в том числе процедура проведения заседания совета депутатов) определен Регламентом совета депутатов муниципального образования, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26.02.2008 №12(далее-Регламент совета депутатов).

Решением совета депутатов от 17.08.2010 №48 кроме перечня муниципального имущества утверждено и Положение о порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества МО «Город Всеволожск», свободного от прав третьих лиц(за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства(далее-Положение).

Согласно названного Положения, помещения, включаемые в перечень муниципального имущества, должны находиться в собственности муниципального образования, быть свободными от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) (п.2.1 Положения).

Инициатива по включению муниципального имущества в перечень может принадлежать: депутатам представительного органа муниципального образования, главе муниципального образования, главе администрации муниципального образования (п.2.2 Положения).

Перечень имущества формируется отделом по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и утверждается решением совета депутатов данного муниципального образования. В перечень могут вноситься изменения, но не чаще одного раза в год (п.п.2.3-2.5 Положения).

Пунктом 2.7 Положения предусмотрено, что перечень имущества подлежит обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск», а также обязательному размещению на официальном сайте МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в сети «Интернет».

Проект решения совета депутатов «Об утверждении перечня муниципального имущества МО «Город Всеволожск», предоставляемого во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства» с пояснительной запиской и заключениями и.о. главы администрации муниципального образования 12.08.2010 направлен главе муниципального образования «Город Всеволожск», который является в силу Устава муниципального образования председателем совета депутатов муниципального образования (ч.6 ст.21 Устава муниципального образования).

В протоколе заседания совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17.08.2010 №11 отражено, что на данном заседании советом депутатов единогласно принято решение об утверждении перечня муниципального имущества МО «Город Всеволожск», предоставляемого во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектом малого предпринимательства.

Согласно Уставу, утвержденному 16.08.2011 №1/2011, общество с ограниченной ответственностью «КАИФ» (ООО «КАИФ») является хозяйственным обществом, уставной капитал которого разделен на доли. Общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей предпринимательской деятельности извлечение прибыли (пункты 1.1, 2.1).

Из решения совета депутатов от 17.08.2010 №48 следует, что ООО «КАИФ» отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства, что участниками процесса не оспаривается.

22 октября 2007 года между администрацией муниципального образования «Всеволожское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ООО «КАИФ» заключен договор № аренды помещений, расположенных по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. на срок по 29.08.2017. 10 марта 2008 года заключено дополнительное соглашение к договору аренды нежилых помещений от 22.10.2007 №.

18 августа 2009 года совет депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принимает решение №56, которым утверждает условия приватизации арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, к котором отнесено и ООО «КАИФ», арендующее нежилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м.

16 ноября 2009 года между администрацией муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ООО «КАИФ» заключен договор купли-продажи арендуемого ООО «КАИФ» муниципального имущества, а именно- <данные изъяты> долей в права общей долевой собственности на здание торгового центра, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Государственная регистрация договора аренды нежилых помещений произведена Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 13.01.2010.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 апреля 2014 года по делу № договор купли-продажи арендуемого муниципального недвижимого имущества от 16.11.2009 № признан недействительным в силу ничтожности. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу № решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.04.2014 оставлено без изменений.

30 декабря 2014 года генеральный директор ООО «КАИФ» обратился к главе администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным ст.4 Федерального закона №159-ФЗ и желании реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого муниципального имущества согласно договору аренды нежилых помещений от 22.10.2007 с просьбой о направлении договора купли-продажи имущества.

15.01.2015 глава администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области сообщает генеральному директору ООО «КАИФ» об отказе в реализации преимущественного права по выкупу помещений, арендуемых обществом на основании договора аренды от 22.10.2007, указав одновременно, что с учетом неоднократных грубых нарушений положений договора аренды, допущенных обществом, администрация муниципального образования отказывается от исполнения договора аренды от 22.10.2007 по основаниям подпункта 5.5.2 пункта 5.5 договор аренды.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 декабря 2015 года по делу № в удовлетворении исковых требований ООО КАИФ» к администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об обязании заключить договор купли-продажи арендуемых нежилых помещений по договору аренды нежилых помещений от 22.10.2007 отказано. Рассмотрение дела по апелляционной жалобе ООО «КАИФ» на названное решение суда назначено в Тринадцатом арбитражном апелляционном суде на 06 апреля 2016 года.

Пунктом 1.1 решения совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 16.02.2016 №6 исключена строка 2 (арендатор ООО «КАИФ») из Перечня подлежащего приватизации недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Всеволожск» и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства (Приложение 1 к решению совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» от 18.08.2009 №56).

Таким образом, по делу установлено, что помещения, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес> относятся к муниципальному имуществу, которое на момент принятия оспариваемого решения совета депутатов было свободно от прав третьих лиц, но было передано по договору аренды от 22.10.2007 № ООО «КАИФ» как субъекту малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, в силу положений ч.4 ст.18 Федерального закона №209-ФЗ указанное муниципальное имущество могло быть включено в перечень соответствующего муниципального имущества.

Как следует из представленного проекта решения совета депутатов пояснительной записки, заключений с сопроводительным письмом и.о. главы администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 12.08.2010, протокола заседания совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17.08.2010, процедура формирования муниципального имущества в части включения арендуемого ООО «КАИФ» помещений и утверждения перечня муниципального имущества соответствует требованиям Положения(которое административным истцом не оспаривается) и Регламента совета депутатов.

Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержден уполномоченным органом-советом депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ч.4 ст.18 Федерального закона №209-ФЗ, п.3 ч.1 ст.14, п.5 ч.10 ст.35, ст.43 Федерального закона №131-ФЗ, п.5 ч.1 ст.22 Устава муниципального образования 2005 года.

Утверждение перечня муниципального имущества советом депутатов муниципального образования соответствует также п.2.4 Положения, которое утверждено тем же решением совета депутатов от 17.08.2010 №48; законность норм данного Положения административным истцом не оспаривается.

Оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт об утверждении перечня муниципального имущества принят в форме соответствующей требованиям ст. 43 Федерального закона №131-ФЗ, ст.34 Устава муниципального образования 2005 года и предусмотренной также п.2.4 Положения (нормы которого не оспариваются).

Решение совета депутатов от 17.08.2010 №48 с приложениями опубликовано в предусмотренном ч.4 ст.18 Федерального закона №209-ФЗ, ст.47 Федерального закона №131-ФЗ, ст.37 Устава муниципального образования 2005 года порядке.

Таким образом, оспариваемое решение совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17.08.2010 №48 в части утверждения перечня муниципального имущества принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением установленной процедуры, в предусмотренной законом форме с соблюдением требования об официальном опубликовании акта.

Включение арендуемого имущества в перечень муниципального имущества оспариваемым муниципальным нормативным правовым актом является реализацией органом местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных ч.4 ст.18 Федерального закона №209-ФЗ и не противоречит названной федеральной норме, так как арендуемое ООО «КАИФ» муниципальное имущество свободно от прав третьих лиц.

Следовательно, правовых оснований для признания названного решения недействующим (в оспариваемой части) не имеется.

Довод административного истца о том, что арендуемое имущество не могло быть включено в перечень муниципального имущества, утверждаемого в порядке, предусмотренном ч.4 ст.18 Федерального закона №209-ФЗ, после вступления в силу Федерального закона №159-ФЗ, является необоснованным, так как не соответствует требованиям приведенных федеральных законов.

Суждение о том, что решение совета депутатов от 17.08.2010 №48 (в оспариваемой части) подлежит признанию недействующим вследствие наличия договора купли-продажи арендуемого ООО «КАИФ» имущества от 16.11.2009, действующего на момент принятия советом депутатов названного решения, суд считает неправильным.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 апреля 2014 года по делу № договор купли-продажи арендуемого ООО «КАИФ» имущества от 16.11.2009 признан недействительным в силу его ничтожности. Названное решение арбитражного суда вступило в силу 21.08.2014.

По смыслу ст.166 ГК РФ ничтожные сделки недействительны с момента совершения независимо от признания их таковыми судом, а значит не имеют юридической силы, не создают каких-либо прав и обязанностей как для сторон сделки, так и для третьих лиц.

Следовательно, согласно требованиям ст.ст.59, 61 КАС РФ договор купли-продажи арендуемого имущества от 16.11.2009 не может быть принят судом как надлежащее, достоверное доказательство.

С учетом изложенного, суд не может согласиться с утверждением административного истца о том, что решение совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17.08.2010 является незаконным, нарушает права административного истца и препятствует реализации права административного истца на выкуп арендованного имущества.

Иные доводы административного истца основаны на неверном толковании норм федерального законодательства в указанной сфере правового регулирования и не содержат правовых оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Суд также отмечает, что исходя из представленных судебных актов следует, что у ООО «КАИФ» имеется задолженность по оплате арендной плате, что также явилось одним из оснований для отказа в реализации права на выкуп имущества в соответствии со ст.3 Федерального закона №159-ФЗ.

Кроме этого, с заявлением об исключении арендуемого имущества из перечня муниципального имущества, а также с заявлением о реализации права на выкуп имущества в порядке, предусмотренном ч.2.1 ст.9 Федерального закона №159-ФЗ, ООО «КАИФ» в администрацию муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не обращалось.

Согласно ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ООО КАИФ» о признании не действующим решения совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» от 17.08.2010 №48 «Об утверждении перечня муниципального имущества МО «Город Всеволожск», предоставляемого во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» со дня его принятия советом депутатов в части включения в Перечень муниципального имущества нежилых помещений, арендуемых ООО «КАИФ» согласно договору аренды нежилых помещений от 22.10.2007 № и об установлении в качестве даты, с которой не может применяться решение совета депутатов от 17.08.2010 №48 в части включения в Перечень муниципального имущества нежилых помещений, арендуемых ООО «КАИФ» согласно договору аренды нежилых помещений от 22.10.2007 №, даты принятия советом депутатов указанного решения, т.е. 17.08.2010 отказать.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ленинградский областной суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е.Морозкова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2016 года.