Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи	Гончаровой Н.В.,
с участием прокуроров	ФИО1 и ФИО2,
при секретарях	ФИО3 и ФИО4,

с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Охот-Беринг» ФИО5 и ФИО6, представителей административного ответчика губернатора Камчатского края ФИО7 и ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Охот-Беринг» к губернатору Камчатского края о признании недействующим нормативного правового акта в части, а именно: граф 10 и 11 строки 1, граф 9, 10, и 11 строки 2, граф 9, 10 и 11 строки 4 приложения 1, граф 3, 20, 21 строки 30 раздела Х Таблицы 1 «Лось», граф 3, 5, 6, 18, 20 и 21 строки 7 раздела VII Таблицы 2 «Снежный баран», граф 3, 5, 6, 18, 20 и 21 строки 30, граф 3, 5, 6, 18, 20, и 21 строки 31 раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран», граф 3, 5, 6, 18, 20, и 21 строки 5 раздела VIII Таблицы 4 «Рысь» приложения 2 постановления губернатора Камчатского края № 119 от 30 июля 2021 года «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением губернатора Камчатского края от 30 июля 2021 года № 119 «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года» (далее – Постановление № 119) утверждены:

лимиты добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года (приложение 1 к Постановлению № 119);

квоты добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года (приложение 2 к Постановлению № 119).

Общество с ограниченной ответственностью «Охот-Беринг» (далее – ООО «Охот-Беринг», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим с даты вступления в законную силу решения суда Постановление № 119 в части:

граф 10 «устанавливаемый лимит добычи, особей», 11 «устанавливаемый лимит добычи, особей в % от численности» строки 1 «лось» приложения 1 к Постановлению № 119,

граф 9 «численность видов охотничьих ресурсов, особей», 10 «устанавливаемый лимит добычи, особей», 11 «устанавливаемый лимит добычи, особей в % от численности» строки 2 «снежный баран» и строки 4 «рысь» приложения 1 к Постановлению № 119;

граф 3 «площадь категорий среды охотничьи ресурсов охотничьего угодья, иной территории, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, тыс. га», 20 «устанавливаемая квота добычи, особей. Всего», 21 «устанавливаемая квота добычи, особей в % от численности» строки 30 ООО «Охот-Беринг» охотничье угодье № 13 «Уйвеемский» раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2 к Постановлению № 119;

граф 3 «площадь категорий среды охотничьи ресурсов охотничьего угодья, иной территории, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, тыс. га», 5 «численность охотничьих ресурсов, от которой устанавливалась квота (объем) добычи, (особей). 2021 - 2022 г.», 6 «плотность населения охотничьих ресурсов», 18 «Максимально возможная квота (объем) добычи, особей. Всего», 20 «устанавливаемая квота добычи, особей. Всего», 21 «устанавливаемая квота добычи, особей в % от численности» строки 7 ООО «Охот-Беринг» охотничье угодье № 13 «Озерновский» раздела VII Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2 к Постановлению № 119;

граф 3 «площадь категорий среды охотничьи ресурсов охотничьего угодья, иной территории, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, тыс. га», 5 «численность охотничьих ресурсов, от которой устанавливалась квота (объем) добычи, (особей). 2021 - 2022 г.», 6 «плотность населения охотничьих ресурсов», 18 «Максимально возможная квота (объем) добычи, особей. Всего», 20 «устанавливаемая квота добычи, особей. Всего», 21 «устанавливаемая квота добычи, особей в % от численности» строки 30 ООО «Охот-Беринг» охотничье угодье № 13 «Уйвеемский» и строки 31 ООО «Охот-Беринг» охотничье угодье № 66 «Ватапваямский» раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2 к Постановлению № 119;

граф 3 «площадь категорий среды охотничьи ресурсов охотничьего угодья, иной территории, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, тыс. га», 5 «численность охотничьих ресурсов, от которой устанавливалась квота (объем) добычи, (особей). 2021 - 2022 г.», 6 «плотность населения охотничьих ресурсов», 18 «Максимально возможная квота (объем) добычи, особей. Всего», 20 «устанавливаемая квота добычи, особей. Всего», 21 «устанавливаемая квота добычи, особей в % от численности» строки 5 ООО «Охот-Беринг» охотничье угодье № 6 «Бараний» раздела VIII Таблицы 4 «Рысь» приложения 2 к Постановлению № 119.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением в части указанных граф и строк существенно нарушены права и интересы Общества, поскольку не предоставлена квота добычи снежного барана, рыси и лося в надлежащем размере. При принятии Постановления № 119 за основу взяты данные о численности и плотности популяции охотничьего ресурса, полученные незаконным путем. Пунктом 9 статьи 24 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения. Обществом заключены охотхозяйственные соглашения на охотничьи угодья «Уйвеемский», «Озерновский», «Ватапваямский», «Бараний». Сбор сведений о численности охотничьих ресурсов в этих угодьях осуществляет ООО «Охот-Беринг». В уполномоченный орган Обществом были предоставлены сведения о результатах наземного учета снежного барана, а также учета рыси методом опроса и экспертной оценки за 2020 год. Эти данные являются единственными легитимными и достоверными для государственного мониторинга охотничьих ресурсов. Однако сведения о численности охотничьих ресурсов в угодьях, предоставленные Обществом, при издании Постановления № 119 произвольно изменены. Кроме того, уполномоченный орган самостоятельно определил площади категории среды обитания охотничьих ресурсов, которые существенно отличаются от площадей, указанных Обществом в проектах внутрихозяйственного охотустройства и в заявках на установление квоты добычи. Методика подсчета рыси Методом зимнего маршрутного учета, утвержденным приказом Минприроры России 11 января 2012 года № 1, не применяется к тундровым зонам и высокогорьям. Поскольку охотугодье «Бараний» расположено в центральной части Корякского нагорья, доля высокогорий занимает 98,7% всей территории угодья, в связи с чем данные о численности рыси в этом угодье, полученные Методом ЗМУ, являются нелегитимными. Охотпользователь самостоятельно определил численность рыси на охотугодье «Бараний» иным методом – методом опроса и экспертной оценки. Указанные обстоятельства привели к уменьшению предоставленных Обществу квот добычи охотничьих ресурсов. Так, в охотничьем угодье «Озерновский» квота добычи снежного барана занижена на 5 особей, в охотничье угодье «Уйвеемский» - на 4 особи, в охотничьем угодье «Ватапваямский» - на 1 особь. В охотугодье «Бараний» квота по добыче рыси занижена на 1 особь. По лосю при нормативе допустимого изъятия охотничьих ресурсов в размере 5% и установленной численности лося в охотугодье № 13 «Уйвеемский» в размере 66 особей, квота добычи установлена в размере 0, вместо 3 без каких-либо обоснований.

Представители административного истца ООО «Охот-Беринг» ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании требования поддержали. Дополнительно суду пояснили, что общественные слушания проведены с нарушением процедуры, площадь категорий среды обитания снежного барана указана, в том числе без учета данных, установленных постановлением губернатора Камчатского края от 10 мая 2017 года № 41 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Камчатского края», методика авиаучета, примененная административным ответчиком при расчете численности снежного барана, не может применяться для горных систем с резкими перепадами высот, в связи с чем мониторинг численности снежного барана, проведенный ответчиком, является недостоверным. Численность рыси, подсчитанная административным ответчиком методом ЗМУ, проведена с нарушением установленной методики, поскольку плановые показатели по протяженности учетных маршрутов достигнуты не были. Настаивали на необходимости вынесения судом решения о возложении на губернатора Камчатского края обязанности принять новый нормативный акт взамен признанного недействующим.

Административный ответчик губернатор Камчатского края участия в судебном заседании не принимал.

Его представитель заместитель министра - начальник управления государственного охотничьего надзора, разрешительной деятельности и государственного охотреестра Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО7 возражал против удовлетворения требований административного истца. Пояснил, что нормативный правовой акт принят уполномоченным должностным лицом и в установленном порядке. Расчет численности снежного барана на закрепленных за истцом охотничьих угодьях произведен на основании Отчета по авиаучету снежного барана на территории Камчатского края в 2019-2020 годах, утвержденного Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, и данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов. Мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии – по имеющимся научным подходам. На территории Камчатского края оценка численности и размещения снежного барана осуществляется двумя методами: методом авиаучета на маршрутах и методом наземного учета на учетных площадках. Метод авиаучета является основным методом, позволяющим получить сведения о численности снежного барана в абсолютных и относительных значениях на больших территориях, которые в дальнейшем применяются уполномоченным органом при ведении государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания. Осуществляется он силами уполномоченного органа за счет средств краевого бюджета. Наземный метод учета дополняет авиаучет. Он осуществляется силами охотпользователей и позволяет более точно оценить половозрастную структуру, репродуктивные показатели, показатели стадности популяции. В 2019-2020 годах уполномоченным органом были проведены полномасштабные авиаучеты снежного барана на территории Камчатского края. Обследований угодий в пределах Срединного хребта проходило на высотах от 900 до 1900 метров и расчет численности производился на площади в диапазоне этих высот. Указанные Обществом в заявках на установление квот добычи охотничьих ресурсов численность снежного барана не соответствует численности снежного барана по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов по состоянию на 1 апреля 2021 года. Она не могла быть принята для определения квот добычи снежного барана, поскольку невозможно и нецелесообразно экстраполировать получаемые в результате наземных учетов снежного барана данные на всю территорию охотхозяйства. Это может привести к искажению (завышению) абсолютных показателей численности и перепромыслу ресурса. Подсчет рыси производился методом зимнего маршрутного учета (ЗМУ). В ходе обработки ведомостей ЗМУ не было выявлено ни одного пересечения следов рыси, поэтому на территории Олюторского района численность рыси составила 0 особей. Квота по лосю в размере 0 особей является технической ошибкой, исходя из численности лося на территории охотугодья № 13 «Уйвеемский» 66 особей и процента изъятия в размере 5%, квота добычи лося должна составлять 3 особи.

Представитель губернатора Камчатского края советник отдела правового обеспечения Главного правового управления Губернатора и Правительства Камчатского края ФИО8 возражал против удовлетворения требований административного истца.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края представителя в суд не направило. В письменном мнении на административный иск полагало требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования ООО «Охот-Беринг» подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам «в» и «д» части 1 статьи 75 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды.

Статьей 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе установление в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В силу статьи 1 Федерального закона № 209-ФЗ лимит добычи охотничьих ресурсов - объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов. Квота добычи охотничьих ресурсов - часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 209-ФЗ лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года (часть 3).

Квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 9).

Состав документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, порядок подготовки, принятия этого документа и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 8).

В соответствии со статьями 13, 20, 27 Устава Камчатского края от 4 декабря 2008 года № 141 (принят Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 14 ноября 2008 года № 326) высшим должностным лицом Камчатского края является губернатор Камчатского края. В пределах своих полномочий губернатор Камчатского края издает постановления, которые входят в систему нормативных правовых актов Камчатского края.

В судебном заседании установлено, что Постановлением губернатора Камчатского края от 30 июля 2021 года № 119 утверждены:

В приложении 1 к Постановлению утвержден лимит добычи снежного барана на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года в количестве 375 особей, что составляет 3,05 % от общей численности особей снежного барана, определенной в количестве 12297 особей.

В приложении № 2 к Постановлению в таблицах 1, 2 и 4 утверждены квоты добычи лося, снежного барана и рыси на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года, в том числе в отношении охотничьих угодий «Озерновский», «Уйвеемский», «Ватапваямский», «Бараний», охотпользователем которых является ООО «Охот-Беринг».

30 июля 2021 года Постановление № 119 официально опубликовано на интернет-портале правовой информации «http://pravo.gov.ru», а также в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости», выпуск № 113-114 от 31 августа 2021, в соответствии с Законом Камчатского края от 1 июля 2014 года № 478 «О порядке обнародования законов Камчатского края и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края».

Таким образом, данное постановление является действующим нормативным правовым актом, принятым уполномоченным высшим должностным лицом Камчатского края в установленной форме и затрагивает права административного истца.

Нарушение порядка принятия нормативного правового акта, установленного, в том числе, Федеральным законом № 209-ФЗ, Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральным законом от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 года № 372, судом также не установлено: в установленный срок проведен сбор заявок охотпользователей, в установленном порядке размещены официальное уведомление о проведении общественного слушания и проект нормативного акта, проведены общественные слушания, Государственная экологическая экспертиза и правовая антикоррупционная экспертиза, получено согласование Минприроды России, своевременно подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и опубликовано в установленном порядке.

Утверждение представителей ООО «Охот-Беринг» о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного акта в связи с процессуальными нарушениями при проведении общественных слушаний, является несостоятельным. Из пояснений представителя административного ответчика следует, что председатель РОО «Камчатское краевое общество охотников и рыболов» ФИО9 участвовал в проведении общественных слушаний путем видеоконференцсвязи, в связи с чем его подпись отсутствует в списке очных участников общественных слушаний, что не исключает законность его подписи в протоколе общественных слушаний.

Обращаясь с настоящим административным иском, административным истцом указано на обязанность административного ответчика при установлении квот на добычу охотничьих ресурсов принимать сведения о численности охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий, находящихся в пользовании ООО «Охот-Беринг», исключительно по данным, предоставляемым самим Обществом, поскольку только они подлежат учету в документах Государственного мониторинга.

Так, 2 апреля 2021 года в Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края зарегистрированы заявки ООО «Охот-Беринг» на установление квот добычи охотничьих ресурсов в Тигильском, Озерновском и Олюторском районах Камчатского края в охотничьих угодьях «Озерновский», «Уйвеемский», «Ватапваямский», «Бараний» (т. 1 л.д. 49, 65, 77, 82).

Из заявки Общества на установление квот добычи охотничьих ресурсов в охотничьем угодье «Озерновский» следует, что общая площадь угодья составляет 194,4 тыс.га., площадь среды обитания снежного барана – 39,7 тыс.га., численность снежного барана – 130 особей, планируемая квота добычи – 5 особей, что составляет 3,85% от общей численности (т. 1 л.д. 49).

Из заявки в охотничьем угодье «Бараний» следует, что общая площадь угодья составляет 445,0 тыс.га., площадь среды обитания рыси – 445,0 тыс.га., численность рыси – 13 особей, планируемая квота добычи – 1 особь, что составляет 7,69% от общей численности (т. 1 л.д. 65).

Из заявки в охотничьем угодье «Ватапваямский» следует, что общая площадь угодья составляет 142,0 тыс.га., площадь среды обитания снежного барана – 84,2 тыс.га., численность снежного барана – 300 особей, планируемая квота добычи – 12 особей, что составляет 4,0% от общей численности (т. 1 л.д. 77).

Из заявки в охотничьем угодье «Уйвеемский» следует, что общая площадь угодья составляет 152 тыс.га., площадь среды обитания снежного барана – 34,4 тыс.га., численность снежного барана – 120 особей, планируемая квота добычи – 6 особей, что составляет 5,0% от общей численности; площадь среды обитания лося – 76,2 тыс.га., численность лося – 66 особей, планируемая квота добычи – 3 особи, что составляет 4,5% от общей численности (т. 1 л.д. 82).

Заявки поданы в соответствии с отчетами Общества о проведении наземного учета численности снежного барана в охотничьих угодьях ООО «Охот-Беринг» (т. 1 л.д. 97-99), находящихся в его пользовании на основании охотхозяйственных соглашений (т. 1 л.д. 50-55, 66-69, 78-81, 83-86). Численность и плотности популяции рыси определялась Обществом методом опроса и экспертной оценки по анкетам охотников (т. 2 л.д. 105-106).

Из пунктов 1 и 2 Порядка осуществления Государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 ноября 2020 года № 964 (далее также – Порядок осуществления Госмониторинга), следует, что Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий, данные которого обновляются ежегодно.

Действительно, пунктом 7.2.2. Порядка осуществления Госмониторинга, предусмотрено, что сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов (по видам) в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Вместе с тем, из пункта 5 Порядка осуществления Госмониторинга следует, что Государственный мониторинг на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Пунктом 10 Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 963 (далее также – Порядок № 963), предусмотрено, что уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, природоохранные учреждения при ведении государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, другими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, научными и общественными организациями, пользователями животного мира.

Мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии – по имеющимся научным подходам учета для видов или групп видов объектов животного мира (п. 11 Порядка № 963).

Таким образом, Государственный мониторинг ведется уполномоченным органом на основании мероприятий по учету численности и распространения объектов животного мира в соответствии с принятыми методиками либо по имеющимся научным подходам, поэтому сведения, предоставляемые охотпользователями о численности и состоянии охотничьих ресурсов, могут быть приняты во внимание уполномоченным органом, но не являются основополагающими.

Также является необоснованным указание административного истца на невозможность применения подсчета рыси методом ЗМУ на территории охотугодья «Бараний», имеющего ярко выраженный горный рельеф.

Действительно, пунктом 4 Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета, утвержденных приказом Минприроды России от 11января 2012 года № 1, установлено, что Методические указания применяются на территориях с устойчивым снежным покровом (снежный покров сохраняется более одного месяца), за исключением тундровой зоны и высокогорий.

Вместе с тем охотугодье «Бараний» располагается в горах средней высоты - 880-1200 м, что следует из Схемы охотугодья «Бараний» (т. 1 л.д. 40 –оборот), а не в высокогорье, к которому относятся горы высотой 2500 – 3000 м., а наличие на территории охоугодья тундровой зоны не свидетельствует о том, что на иной территории, не относящейся к тундровой, подсчет рыси не может производиться методом ЗМУ.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовала обязанность при установлении квот на добычу охотничьих ресурсов принимать сведения о численности охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий, находящихся в пользовании ООО «Охот-Беринг», по данным, предоставляемым этим Обществом.

Вместе с тем суд приходит к выводу о незаконности нормативного правового акта в оспариваемой части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относится утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 335 утвержден Порядок ее составления и требования к ее составу и структуре (далее также – Требования), где пунктом 5.3 Требований закреплена обязанность включения в схему картографического материала, содержащего графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов. Категории среды обитания и классы среды обитания охотничьих ресурсов указаны в Приложении к Требованиям.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Камчатского края утверждена постановлением губернатора Камчатского края от 10 мая 2017 года № 41 (далее также – Схема охотугодий Камчатского края).

Из таблиц 3.21, 3.22 и 4.21, 4.25 Схемы охотугодий Камчатского края следует, что на территории Камчатского края к классам среды обитания снежного барана относятся: субальпийские луга, горные тундры и каменистые осыпи общей площадью 8499,2 тыс.га., на территории Тигильского района – 650 тыс. га., Карагинского района – 559,0 тыс.га. (т. 3 л.д. 84, 91-96).

Из экспликации охотничьего угодья № 13 «Озерновский», размещенной в Схеме использования и охраны охотничьих угодий охотничьего хозяйства ООО «Охот-Беринг», видно, что на территории охоугодья № 13 «Озерновский» тундры и альпийские луга занимают площадь 70,027 тыс. га, гольцы и россыпи – 34,137 тыс. га, то есть на территории данного охотугодья к классам среды обитания снежного барана относится территория, равная 104,164 тыс. га. (т. 1 л.д. 56-58), которая по расчетам самого Общества составляет 39,7 тыс. га (т. 3 л.д. 70, 74).

Из экспликации охотничьего угодья № 66 «Ватапваямский», размещенной в Схеме использования и охраны охотничьих угодий охотничьего хозяйства ООО «Охот-Беринг», видно, что на территории охоугодья № 66 «Ватапваямский» тундры и альпийские луга занимают площадь 15,200 тыс. га, гольцы и россыпи – 84,181 тыс. га, то есть на территории данного охотугодья к классам среды обитания снежного барана относится территория, равная 99,381 тыс. га. (т. 1 л.д. 87-89), которая по расчетам самого Общества составляет 84,181 тыс. га (т. 3 л.д. 70, 74-оборот).

Из экспликации охотничьего угодья № 13 «Уйвеемский», размещенной в Схеме использования и охраны охотничьих угодий охотничьего хозяйства ООО «Охот-Беринг», видно, что на территории охоугодья № 13 «Уйвеемский» тундры занимают площадь 39,012 тыс. га, гольцы и россыпи – 34,438 тыс. га, то есть на территории данного охотугодья к классам среды обитания снежного барана относится территория, равная 73,45 тыс. га. (т. 1 л.д. 87-89), которая по расчетам самого Общества составляет 34,438 тыс. га (т. 3 л.д. 70, 75).

Из таблиц 3.27, 3.28 и 4.35 Схемы охотугодий Камчатского края следует, что на территории Камчатского края к классам среды обитания рыси относятся: мелколиственные и хвойные леса, вечнозеленые кустарники, пойменные леса, а также все типы тундр и горы без растительности общей площадью 45304,59 тыс.га., на территории Олюторского района – 7187 тыс. га. (т. 3 л.д. 97-103).

Из экспликации охотничьего угодья № 6 «Бараний», размещенной в Схеме использования и охраны охотничьих угодий охотничьего хозяйства ООО «Охот-Беринг», видно, что на территории охоугодья № 6 «Бараний» леса занимают площадь 67,278 тыс. га, гольцы и россыпи – 224,517 тыс. га, имеются также тундры и альпийские луга площадью 156,723 тыс.га., то есть на территории данного охотугодья к классам среды обитания рыси можно отнести территорию, равную 448,518 тыс. га. (т. 1 л.д. 70-71-оборот).

Приказом Минприроды России от 27 ноября 2020 года № 981 «Об утверждении Порядка подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу» утверждены Порядок подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений согласно приложению 1 к настоящему приказу (далее – Порядок № 981); требования к содержанию и составу документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов согласно приложению 2 к настоящему приказу.

Из графы 3 таблицы, являющейся Приложением № 2 к Порядку № 981, следует, что для распределения квот добычи охотничьих ресурсов учитывается площадь категорий среды обитания охотничьих ресурсов охотничьего угодья, иной территории, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов в тыс. га.

Поскольку Схемой охотугодий Камчатского края определены площади категорий (классов) среды обитания снежного барана на территории Камчатского края, то при утверждении квот добычи снежного барана в Постановлении № 119 должны были быть учтены именно эти площади. Однако в оспариваемом постановлении площадь территории, на которой определялась численность снежного барана, в Камчатском крае составляет 5538,11 тыс.га, в Тигильском районе – 410, 24 тыс.га., в Карагинском районе – 183,87 тыс. га (т. 1 л.д. 35-оборот, 36-оборот, 38), площадь территории, на которой определялась численность рыси, в Камчатском крае составляет 31134,04 тыс.га, в Олюторском районе – 3371,57 тыс.га. (т. 1 л.д. 45-оборот, 48-оборот).

Из пояснений административного ответчика следует, что по причине большой площади горных угодий, являющихся средой обитания снежного барана, оценка численности производилась путем выборочного авиаучета, которая затем экстраполировалась на площадь территории, непосредственно прилегающей к маршруту учета и обладающей сходными физико-географическими характеристиками (полигоны обитания снежного барана). Площадь полигонов определялась с помощью программы NEXT GIS QGIS путем выделения площадей в диапазоне высот 900 -1900 метров.

Несоответствие этих площадей площадям, указанным в Схеме охотугодий Камчатского края, по мнению административного ответчика, обусловлена усредненными расчетами разработчика Схемы охотугодий Камчатского края без детализации ввиду технических проблем. Необходимость расчета площадей в разрезе охотничьих угодий привела к детализации таких расчетов, к уточнению рассчитываемых площадей, как для отдельного охоугодья, так и для всей системы в целом. В настоящее время начата работа по внесению изменений в постановление губернатора Камчатского края, утвердившего Схему охотугодий Камчатского края, в том числе в части уточнения площадей обитания снежного барана.

Вместе с тем суд полагает данные доводы административного ответчика необоснованными, поскольку они не подтверждены какими-либо доказательствами. Постановление губернатора Камчатского края от 10 мая 2017 года № 41, утвердившее Схему охотугодий Камчатского края, никем не оспорено, является действующим, объективных доказательств, на основании которых можно было бы усомниться в правильности указанных в нем сведений и данных, суду не представлено. Разница в размере площадей среды обитания снежного барана в Тигильском районе составляет более 35%, а в Карагинском районе – более чем в 3 раза, рыси – более чем в 2 раза, что не может свидетельствовать о погрешности при проведении расчетов. Утверждение представителя административного ответчика, что ареал обитания снежного барана ограничивается исключительно высотами от 900 до 1900 метров, поскольку по результатам авиаучета снежного барана на территории Камчатского края, проведенного в 2019-2020 годах (т. 2 л.д. 149-160), животные отмечались на этих высотах, является несостоятельным. Каких-либо научных данных или иных достоверных и убедительных доказательств обитания снежного барана на территории Камчатского края только на этих высотах суду не представлено, а факт того, что в момент авиаучета 2019-2020 года ученые наблюдали особей снежного барана в пределах высот от 900 до 1900 метров не свидетельствует о невозможности нахождения охотничьего ресурса на иных высотах камчатских гор, тем более что из отчета по авиаучету численности снежного барана на территории Камчатского края, проведенного в марте-апреле 2000 года, следует, что большая часть населения снежного барана встречалась на высотах от 1200 до 1600 метров, однако животные встречались на высотах и от 1600 до 2000 м, а также - от 100 до 500 м. (т. 3 л.д. 58-69), что также подтверждается расшифровками треков движения вертолета при авиаучете снежного барана в ноябре 2016 года (т. 2 л.д. 107-110).

Также не может быть признан обоснованным довод административного ответчика об отнесении к категориям среды обитания рыси «леса», «поля» и «болота», в связи с чем в Постановлении № 119 были учтены исключительно площади категорий среды обитания схемы охотничьего угодья «Бараний»: лес - 67,27 тыс.га., поле (замерзшие водные объекты) – 1,14 тыс.га., болото – 0,33 тыс.га., что составляет 68,74 тыс. га. (т. 1 л.д. 71-оборот), поскольку из таблицы 3.28 Схемы охотугодий Камчатского края следует, что к классам среды обитания рыси в Камчатском крае относятся также все типы тундр и горы без растительности, имеющиеся на территории охотугодья «Бараний» согласно таблицы № 1 Схемы использования и охраны охотничьих угодий охотничьего угодья ООО «Охот-Беринг» (т. 1 л.д. 70, 71-оборот).

Кроме того, в соответствии с пунктом 16 Методики ЗМУ для определения численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета на исследуемой территории площадью свыше 200 тыс. га определяется не менее 35 учетных маршрутов, общая протяженность которых определяется по следующей формуле: D=350 + (S-200)*, где D - протяженность учетных маршрутов, км; S - общая площадь исследуемой территории, тыс.га; *- региональный коэффициент (на территории Дальневосточного федерального округа 0,1). Таким образом на территории Олюторского района, где площадь обитания рыси составляет 7187 тыс.га., протяженность учетных маршрутов должна была составить 1048,7 км (1048,7 км = 350 км + (7187 тыс.га – 200 тыс.га)*0,1), тогда как общая протяженность учетных маршрутов согласно итоговой ведомости по рыси на территории Олюторского района составила только 672 км (т. 2 л.д. 161-164), что свидетельствует о несоблюдении административным ответчиком требований утвержденной методики подсчета численности охотничьего ресурса – рыси.

Более того, постановлением губернатора Камчатского края от 29 июля 2020 года № 130 «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года» площадь обитания снежного барана была установлена в размере 7008,12 тыс.га. (в Постановлении № 119 - 5538,11 тыс.га.), из них территория среды обитания снежного барана в Тигильском районе - 582,68 тыс.га. (в Постановлении № 119 - 410,24 тыс.га), в Карагинском районе – 528,08 тыс.га. (в Постановлении № 119 - 183,87 тыс. га.), в охотничьем угодье «Озерновский» - 39,7 тыс.га (в Постановлении № 119 – 24,48 тыс.га), в охотничьем угодье «Уйвеемский» - 34,4 тыс.га (в Постановлении № 119 - 22,11 тыс.га), в охотничьем угодье «Ватапваямский» - 84,2 тыс.га (в Постановлении № 119 – 42,51 тыс.га); общая площадь обитания рыси в Камчатском крае – 22105,73 тыс.га. (в Постановлении № 119 -31134,04 тыс.га), в Олюторском районе – 2905,93 тыс.га (в Постановлении № 119 -3371,57 тыс.га.), в охотничьем угодье «Бараний» - 449,7 тыс.га (в Постановлении № 119 – 68,74 тыс.га).

При утверждении лимитов и квот охотничьих ресурсов на период с 1 августа 2019 года до 1 августа 2020 года эти данные также были иными: общая площадь обитания снежного барана - 6566,22 тыс.га., территория среды обитания снежного барана в Тигильском районе - 520,08 тыс.га., в Карагинском районе – 520,48 тыс.га., в охотничьем угодье «Озерновский» - 32,1 тыс.га, в охотничьем угодье «Уйвеемский» - 34,7 тыс.га., в охотничьем угодье «Ватапваямский» - 85,2 тыс.га., общая площадь обитания рыси в Камчатском крае – 21293,42 тыс.га., в Олюторском районе – 2845,53 тыс.га, в охотничьем угодье «Бараний» - 489,20 тыс.га (постановление губернатора Камчатского края от 22 июля 2019 года № 55 «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2190 года до 1 августа 2020 года»).

Данные обстоятельства указывают на произвольный характер определения административным истцом площадей, учитываемых при осуществлении расчетов лимитов и квот.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что площадь среды обитания снежного барана и рыси, на которую административный ответчик определял их численность, не соответствует площади обитания снежного барана и рыси, на которую она должна определяться. Осуществление авиаучета охотничьего ресурса исключительно на высоте гор от 900 до 1900 метров не охватывает весь ареал обитания снежного барана в Камчатском крае, а невозможность, по утверждению представителя ответчика, проведения экстраполяции на всю оставшуюся территорию свидетельствует о существенных недостатках в научном подходе, используемом административным ответчиком при проведении мониторинга охотничьего ресурса, что в конечном итоге привело к неверному определению плотности охотничьего ресурса и, соответственно, его численности.

Таким образом оспариваемый в части нормативный правовой акт противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: статье 24 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядку подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу, утвержденному Приказом Минприроды России от 27 ноября 2020 года № 981, поэтому утвержденные в Постановлении № 119 лимиты и квоты добычи охотничьего ресурса снежного барана и рыси в оспариваемой части не могут быть признаны обоснованными.

При этом довод представителя ООО «Охот-Беринг» о невозможности применения выборочного авиаучета снежного барана в соответствии с п. 4 Методических указаний по авиаучету численности копытных животных в горах (т. 2 л.д. 113-123) в данном споре правового значения не имеет, поскольку данная методика не является утвержденной и обязательной для применения, поэтому, по утверждению административного ответчика, при проведении мониторинга охотничьего ресурса уполномоченный орган руководствовался, в том числе научными подходами.

Аналогичным нормативным правовым актам противоречит Постановление № 119 в части невыделения административному истцу квоты добычи охотничьего ресурса – лося. Согласно строки 30 «ООО «Охот-Беринг» охотничье угодье № 13 «Уйвеемский»» раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2 к Постановлению № 119 численность лося в охотугодье составляет 66 особей, поэтому при установленной квоте добычи в размере 5% от численности, количество особей лося, подлежащих добычи, должно быть равным 3.

Площадь категорий среды обитания, на которую определялась численность лося, также не соответствует площади, свойственной для обитания лося на территории Камчатского края. В соответствии с таблицами 3.19, 3.20, 4.14 Схемы охотугодий Камчатского края на территории Камчатского края лось обитает на территории 19910,89 тыс.га в мелколиственных, хвойных вечнозеленых и листопадных лесах, вечнозеленых кустарниках и пойменных комплексах, в Тигильском районе на территории – 2532 тыс. га (т. 3 л.д. 85-90), тогда как в Постановлении № 119 площадь обитания лося учтена в размере 11464,79 кв.га., в Тигильском районе – 2521,72 тыс. га (т. 1 л.д. 29-оборот, 31). Из схемы использования и охраны охотничьего угодья № 13 «Уйвеемский» следует, что площадь лесов на территории данного охотугодья составляет 76,178 кв. га (т. 1 л.д.87-89), именно эта площадь и была указана административным истцом при подаче заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов (т. 1 л.д. 82), однако в оспариваемом постановлении площадь среды обитания лося в охотугодье снижена до 57,09 кв.га. (т. 1 л.д. 30-оборот).

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление ООО «Охот-Беринг» подлежит удовлетворению, а постановлениегубернатора Камчатского края № 119 от 30 июля 2021 года «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года» недействующим:

1. в строке 1 «лось» приложения 1 «лимиты добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года по 1 августа 2022 года» в части следующих граф:

- 10 «установленный лимит добычи, особей, всего»,

- 11 «установленный лимит добычи, особей, в % от численности»;

2. в строке 2 «снежный баран» и строке 4 «рысь» приложения 1 «лимиты добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года по 1 августа 2022 года» в части следующих граф:

- 9 «численность видов охотничьих ресурсов, особей»,

- 10 «установленный лимит добычи, особей, всего»,

- 11 «установленный лимит добычи, особей, в % от численности»;

3. в строке 30 «ООО «Охот-Беринг», охотничье угодье № 13 «Уйвеемский»» раздела Х «Тигильский район» Таблицы 1 «Лось» Приложения 2 «квоты добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года по 1 августа 2022 года» в части следующих граф:

- 3 «площадь категорий среды обитания охотничьих ресурсов охотничьего угодья, иной территории, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, тыс.га»,

- 20 «устанавливаемая квота добычи, особей, всего»,

- 21 «устанавливаемая квота добычи, особей, в % от численности»;

4. в строках 30 «ООО «Охот-Беринг» охотничье угодье № 13 «Уйвеемский»» и 31 «ООО «Охот-Беринг», охотничье угодье № 66 «Ватапваямский»» раздела Х «Тигильский район», в строке 7 «ООО «Охот-Беринг» охотничье угодье № 13 «Озерновский»» раздела VII «Карагинский район» Таблицы 2 «Снежный баран», в строке 5 «ООО «Охот-Беринг» охотничье угодье № 6 «Бараний»» раздела VIII «Олюторский район» Таблицы 4 «Рысь» Приложения 2 «квоты добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года по 1 августа 2022 года» в части следующих граф:

- 5 «численность охотничьих ресурсов, от которой устанавливалась квота (объем) добычи (особей)»,

- 6 «плотность населения охотничьих ресурсов, рассчитанная для установления квоты добычи на период с 1 августа текущего года до 1 августа следующего года (особей на 1000 га площади категории среды обитания, на которую определялась численность данного вида охотничьих ресурсов)»

- 18 «максимально возможная квота (объем) добычи, особей, всего»,

- 20 «устанавливаемая квота добычи, особей, всего»,

- 21 «устанавливаемая квота добычи, особей, в % от численности».

При определении момента, с которого следует признать недействующими оспариваемые части нормативного правового акта, суд приходит к выводу о признании их недействующими со дня вступления в силу решения по настоящему делу в связи с применением нормативного правового акта в оспариваемой части, поскольку добыча снежного барана осуществлялась с 1 августа по 15 октября 2021 года, сезон охоты на рысь в Камчатском крае начался с 1 ноября 2021 года, на лося – с 15 сентября 2021 года.

Согласно части 4 стать 216 Кодекса в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что в результате принятия настоящего решения возникает недостаточная правовая урегулированность, которая может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, тем более что сезон охоты на снежного барана в Камчатском крае уже окончен.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Охот-Беринг» удовлетворить.

Признать недействующими с даты вступления в силу настоящего решения суда графы 10 и 11 строки 1, графы 9, 10, и 11 строки 2, графы 9, 10 и 11 строки 4 приложения 1, графы 3, 20, 21 строки 30 раздела Х Таблицы 1 «Лось», графы 3, 5, 6, 18, 20 и 21 строки 7 раздела VII Таблицы 2 «Снежный баран», графы 3, 5, 6, 18, 20 и 21 строки 30, графы 3, 5, 6, 18, 20, и 21 строки 31 раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран», графы 3, 5, 6, 18, 20, и 21 строки 5 раздела VIII Таблицы 4 «Рысь» приложения 2 постановления губернатора Камчатского края № 119 от 30 июля 2021 года «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 13 декабря 2021 года.

Председательствующий судья (подпись) Н.В. Гончарова

Верно:

Судья <адрес>вого суда Н.В. Гончарова