Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО1, представителя административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Баир-оол А.-Ч.А. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Баир-оол А-Ч.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление прокурора г. Кызыла в его интересах к Министерству о предоставлении жилого помещения удовлетворено. Судом постановлено: обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу Баир-оолу А-Ч.А. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории **, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. Административным истцом получен исполнительный документ и передан на исполнение, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № по исполнительному листу ВС № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва. До настоящего времени решение суда не исполнено, он не может получить жилье, гарантированное ему государством. Обстоятельств, послуживших основанием для длительного неисполнения судебного решения, не имеется. Указывает на необходимость применения практики ЕСПЧ, согласно которой посчитало справедливым и разумным выплатить 11 000 евро в счет компенсации морального вреда. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 913 929 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу привлечены в качестве административного соответчика Министерство финансов Республики Тыва, заинтересованного лица Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

В судебное заседание административный истец Баир-оол А.-Ч.А., представитель заинтересованного лица – УФССП по Республике Тыва не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО1, представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО2 просили отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность предоставить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу Баир-оол А.-Ч.А. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории **, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии №, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (МОСП г. Кызыла по РОВИП) ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство № в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения Баир-оолу А.-Ч.А. не исполнено.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, оно должно было быть исполнено до ДД.ММ.ГГГГ.

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (ДД.ММ.ГГГГ) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (ДД.ММ.ГГГГ), составила **.

На основании части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что Баир-оол А.-Ч.А. ранее обращался в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Баир-оолу А.-Ч.А. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 80 000 рублей.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как следует из материалов исполнительного производства, в период после ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем произведены следующие исполнительные действия:

Судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, в 7-дневный срок со дня поступления требования, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем должнику повторно направлено требование об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня поступления требования, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, о том, что решение суда не исполнено, в котором не указано ни время совершения, ни какие действия совершались.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предупреждено об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

Судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда 6-дневный срок, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда и в случае временной невозможности исполнения решения суда предоставить обобщенный письменный ответ до ДД.ММ.ГГГГ, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ консультант Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на требование сообщает о том, что в связи с внесением изменений в законодательство Министерством утрачен статус уполномоченного органа по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с невозможностью исполнить решение суда Министерство предпринимало меры, обращалось с заявлениями в суд о замене ответчика, в Арбитражный суд РТ об обязании Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить жилые помещения по решениям, в суд о разъяснений порядка исполнения принятых решений, а также направило в Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва проект соглашения о передаче судебных решений о предоставлении жилых помещений, до настоящего времени ответ не поступил, по итогам совещания органом исполнительной власти Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ рассматривается вопрос о передаче полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника – юридического лица Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП должник - юридическое лицо Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором не указано ни время совершения, ни какие действия совершались.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, о том, что решение суда не исполнено.

Судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, в 10-дневный срок со дня поступления требования, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении в отношении должника - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП должник - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ министр земельных и имущественных отношений Республики Тыва в ответе, адресованном МОСП г. Кызыла по РОВИП, сообщает о том, что решение суда невозможно исполнить в связи с утратой Министерством статуса уполномоченного лица по предоставлению жилых помещений, предназначенных для проживания в ней детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерство обращалось в суд с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения, о замене стороны в исполнительном производстве, однако судом отказано, Министерство направляло Агентству по делам семьи и детей РТ обращения об исполнении судебных актов, в том числе проект соглашения о передаче судебных решений как уполномоченному органу, и обращается регулярно в министерства и Правительство Республики Тыва о выделении денежных средств для приобретения/строительства жилых помещений, о строительстве жилых помещений, о выделении жилых помещений, о содействии в разрешении сложившейся ситуации. Исполнение решения суда невозможно в силу объективных, независящих от Министерства обстоятельств.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлен запрос министру земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении списка предоставленных детям-сиротам жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ министр земельных и имущественных отношений Республики Тыва в ответе, адресованном МОСП г. Кызыла по РОВИП, сообщает о невозможности исполнить решение суда в связи с утратой Министерством статуса уполномоченного лица по предоставлению жилых помещений, предназначенных для проживания в ней детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерство обращалось в суд с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения, о замене стороны в исполнительном производстве, однако судом отказано, Министерство направляло Агентству по делам семьи и детей РТ обращения об исполнении судебных актов, в том числе проект соглашения о передаче судебных решений как уполномоченному органу, и обращается регулярно в министерства и Правительство Республики Тыва о выделении денежных средств для приобретения/строительства жилых помещений, о строительстве жилых помещений, о выделении жилых помещений, о содействии в разрешении сложившейся ситуации. Исполнение решения суда невозможно в силу объективных, независящих от Министерства обстоятельств. Министерство не уклоняется от исполнения решения суда, однако находится в зависимом от отраслевых органов исполнительной власти положении в части финансирования, строительства и заключения договоров специализированного найма жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, в целях проверки неисполнения решения суда осуществлен выход в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, со слов юриста Министерства решение суда не исполняется, поскольку Министерство осуществляет только включение жилого помещения в состав специального жилищного фонда на основании заявки Министерства труда, и утратило статус уполномоченного лица по предоставлению жилых помещений для проживания детей-сирот, ведется регулярно переписка с исполнительными органами республики.

ДД.ММ.ГГГГ представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на требование сообщает о том, что решение суда невозможно исполнить в связи с утратой Министерством статуса уполномоченного лица по предоставлению жилых помещений, предназначенных для проживания в ней детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполнение решения суда невозможно в силу объективных, независящих от Министерства обстоятельств, Министерство обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ министр земельных и имущественных отношений Республики Тыва предупреждено об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП должник признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва предупреждено об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия государственных органов, на которые возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Баир-оола А.-Ч.А. подлежащим удовлетворению.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 913 929 рублей.

Исходя из требований Баир-оола А.-Ч.А., принимая во внимание личность административного истца, общую длительность неисполнения судебного акта – **, то, что административный истец получил компенсацию за неисполнение решения суда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 80 000 рублей, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что **, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.

Подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета Баир-оолу А.-Ч.А. подлежат возмещению его расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Баир-оол А.-Ч.А. удовлетворить частично.

Присудить Баир-оол А.-Ч.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Баир-оол А.-Ч.А.№

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований Баир-оол А.-Ч.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 11 апреля 2022 года.

Председательствующий В.О. Куулар