Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО1 к департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области о признании приказа департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 29 апреля 2021 года № 34 «О внесении изменений в приказ департамента культуры Ярославской области от 01.03.2011 № 28» недействующим в части,

установил:

Приказом департамента культуры Ярославской области от 01.03.2011 № 28 (далее – приказ от 01.03.2011 № 28) утверждены границы объектов культурного (археологического) наследия регионального значения: Селище (Клещино), X - XII вв., Селище (Бремболка), VII - X вв., Селище, XI - XIII вв., Селище (Слуда 2), XI - XII вв., Селище (Слуда 3), XI - XII вв., Селище (Слуда 4), XII - XIII вв., Селище (Слуда 5), X - XI вв., Курганы, кон. 2 тыс. до н.э., Селище, X - XIII вв., Селище 2, X - XI вв., Селище (Кухмарь), X - нач. XI вв., Поселение (Кухмарь 1), 5 - 2 тыс. до н.э., X - XII вв., Поселение и могильник (Дикариха), кон. 2 тыс. - нач. 1 тыс. до н.э. Приказ содержит текстовое и графическое (схема) описание местоположения границ объектов культурного наследия, перечень координат поворотных (характерных) точек границы территории объектов культурного наследия во Всемирной геодезической системе координат 1984 (WGS-84). (т.1 л.д.59-71).

Изменения, вносимые в вышеуказанный приказ, приведены в приложении к приказу департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 29.04.2021 № 34 (далее – приказ от 29.04.2021 № 34). Из пункта 2 следует, что приказ вступает в силу с даты официального опубликования, пункты 4-15 приложения к приказу не подлежат опубликованию на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 01.09.2015 № 2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений, которые не подлежат опубликованию» (т.1 л.д.73-78).

Источник публикации: официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, дата опубликования: 29.04.2021, номер опубликования: №

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области. С учетом последующего уточнения требований административные истцы просили признать приказ департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 29.04.2021 № 34 «О внесении изменений в приказ департамента культуры Ярославской области от 01.03.2011 №28» несоответствующим пункту 6 статьи 3.1. Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пункту 17 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры РФ от 04.06.2015 № 1745, и недействующим в части абзацев третьего-пятого пункта 1, пунктов 4, 4.1 - 4.4, 5, 5.1 - 5.4, 6, 6.1 - 6.4, 7, 7.1 - 7.4, 8, 8.1 - 8.4 (т. 2 л.д. 197-200).

В обоснование исковых требований административные истцы указали, что являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: <адрес><адрес>, категория земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства. ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, ФИО3 - земельный участок с кадастровый номером №, ФИО2 - земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №. Приказом департамента культуры Ярославской области от 01.03.2011 № 28 были утверждены границы территории названных выше объектов культурного наследия регионального значения. К указанному приказу имелась графическая часть (схемы границ территории объектов культурного наследия) с каталогом координат характерных (поворотных) точек границы территории объекта культурного наследия во Всемирной геодезической системе координат 1984 (WGS-84). Данный приказ от 01.03.2011 №28 был утвержден в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Законом Ярославской области от 05.06.2008 № 25-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области», Положением о департаменте культуры Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 01.04.2008 № 78. Приказом от 29.04.2021 №34 были изменены ранее установленные приказом от 01.03.2011 № 28 границы объектов культурного наследия федерального значения, что, по мнению административных истцов, противоречит нормам действующего законодательства. Исходя из положений пунктов 1, 3, 4, 6 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пункта 17 приказа Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия», изменение утвержденных границ территории объекта культурного наследия осуществляется, если выявляются документы или результаты исследований, отсутствовавшие при утверждении проекта границ объекта культурного наследия. В данном случае требовалось составление нового проекта границ территории объектов культурного наследия в соответствии с установленными требованиями к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия. В целях уточнения сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр, необходимо было провести повторную историко-культурную экспертизу, что не было выполнено административным ответчиком при изменении границ объектов культурного наследия федерального значения, указанных в приказе от 29.04.2021 № 34. При отсутствии новых документов у департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области отсутствовали основания к изменению конфигурации площадных объектов, увеличению или уменьшению количества поворотных (характерных) точек, длин сторон объектов культурного наследия и площади. Оспариваемый в части приказ нарушает права и законные интересы административных истцов, поскольку наличие объектов культурного наследия в новых границах возлагает на истцов дополнительные обременения по содержанию и использованию принадлежащих им земельных участков, накладывает ответственность за несоблюдение установленных требований.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБУ Ярославской области «Информационно-аналитический центр «Геоинформационные и навигационные системы», Управление Росреестра по Ярославской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, одновременно являющийся представителем административных истцов ФИО2 и ФИО3 на основании доверенности (т.1 л.д.42-45, 46-49), представитель административного истца ФИО1 на основании доверенности (т.1 л.д.164) и административного истца ФИО3 по доверенности в порядке передоверия (т.1 л.д.165) ФИО4 уточненные исковые требования поддержали. Дали пояснения по тексту иска. По мнению административных истцов, приказ от 29.04.2021 № 34 не соответствует пункту 6 статьи 3.1. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3, пункту 17 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 № 1745, и подлежит признанию недействующим в части:

-абзацев третьего-седьмого пункта 1 («Селище (Бремболка)», VII - X вв., «Селище «Слуда» XI - XIII вв. н.э., «Селище (Слуда 2)», XI - XII вв.; «Селище (Слуда 3)», XI - XII вв., «Селище (Слуда 4)», XII - XIII вв.),

-пунктов 4, 4.1 - 4.4 («Селище (Бремболка)», VII - X вв.),

-пунктов 5, 5.1 - 5.4 («Селище «Слуда» XI - XIII вв. н.э.», XI - XIII вв. н.э.),

-пунктов 6, 6.1 - 6.4 («Селище (Слуда 2)», XI - XII вв.),

-пунктов 7, 7.1 - 7.4 («Селище (Слуда 3)», XI - XII вв.),

-пунктов 8, 8.1 - 8.4 («Селище (Слуда 4)», XII - XIII вв.).

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, поскольку приказ департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 29.04.2021 № 34 «О внесении изменений в приказ департамента культуры Ярославской области от 01.03.2011 № 28 «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия» издан уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции. Оспариваемым приказом не устанавливаются новые и не изменяются ранее установленные границы. Приказ от 01.03.2011 № 28 приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства. В частности: пунктом 1 приказа от 29.04.2021 № 34 категория историко-культурного значения приведена в соответствие с действующим законодательством, исключены сведения о местоположении объекта археологического наследия, которые в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.09.2015 № 2328 не подлежат опубликованию; наименования объектов приведены в соответствии с приказами Министерства культуры Российской Федерации о внесении сведений об объектах в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Подпунктами 4.1, 4.3 пункта 4, подпунктами 5.1, 5.3 пункта 5, подпунктами 6.1, 6.3 пункта 6, подпунктами 7.1, 7.3 пункта 7, подпунктами 8.1, 8.3 пункта 8 уточнена категория историко-культурного значения объектов культурного наследия и исключены сведения об описании их месторасположения. По пункту 4 («Селище (Бремболка), VII-X вв.), пункту 5 («Селище «Слуда», XI-XIII вв. н.э.», XI-XIII вв. н.э.), пункту 6 («Селище (Слуда 2)», XI-XII вв.), пункту 7 («Селище (Слуда 3)», XI-XII вв.) и пункту 8 («Селище (Слуда 4)», XII-XIII вв.) уточнено наименование, исключено текстовое описание, утверждены схема границ территории и координаты характерных (поворотных) точек в новой редакции, с учетом пересчета координат из Всемирной геодезической системы координат 1984 (WGS-84) в МСК-76. Права и законные интересы административных истцов приказом от 29.04.2021 № 34 не нарушаются. В судебном заседании представлен письменный отзыв на административное исковое заявление (т.1 л.д.54-56, т.2 л.д.1-6) и дополнительный отзыв на уточненный иск.

Заинтересованные лица ГБУ Ярославской области «Информационно-аналитический центр «Геоинформационные и навигационные системы» и Управление Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Ранее в судебном заседании представитель ГБУ Ярославской области «Информационно-аналитический центр «Геоинформационные и навигационные системы» по доверенности (т.2 л.д.42) ФИО6 участвовала, против удовлетворения иска возражала, поддержала правовую позицию административного ответчика. В дело представлен письменный отзыв на иск (т.2 л.д.51-52).

В судебном заседании допрошены специалисты: ФИО17 – геодезист ООО «Эталон», ФИО18 – старший научный сотрудник Института археологии Российской академии наук, ФИО19ФИО20 и ФИО21 – ведущие специалисты ГБУ Ярославской области «Информационно-аналитический центр «Геоинформационные и навигационные системы», ФИО22 – начальник отдела учета объектов культурного наследия департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав объяснения сторон, специалистов ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 и ФИО29, заключение прокурора Лазаревой Е.А., полагавшей необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213, 215 КАС РФ предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, категория земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства. ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, ФИО3 - земельный участок с кадастровый номером №, ФИО2 - земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № (выписки из Единого государственного реестра недвижимости – т.1 л.д.15-33).

Оспариваемые административными истцами положения приказа от 29.04.2021 №34 относятся к объектам культурного наследия федерального значения «Селище (Бремболка)», VII - X вв., «Селище «Слуда» XI - XIII вв. н.э.» XI-XIII вв. н.э., «Селище (Слуда 2)», XI - XII вв., «Селище (Слуда 3)», XI - XII вв., «Селище (Слуда 4)», XII - XIII вв.

Административным ответчиком указано и подтверждено материалами дела, что в границах территории объекта культурного наследия «Селище (Бремболка)», VII-X вв. отсутствуют заявленные истцами земельные участки. Данные земельные участки непосредственно не связаны с земельными участками в границах территории данного объекта культурного наследия.

В границах территории объекта культурного наследия «Селище «Слуда», XI-XIII вв. н.э.», XI-XIII вв. н.э. расположены земельные участки ФИО2 (южная часть земельного участка с кадастровым номером №, южная часть земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №, за исключением его восточной части, земельный участок с кадастровым номером №, за исключением его восточной части). Данные земельные участки всегда располагались в границах территории данного объекта культурного наследия.

Восточная часть земельного участка (кадастровый номер №) ФИО2 расположена в границах территории объекта культурного наследия «Селище (Слуда 2)», XI-XII вв.

Земельный участок с кадастровым номером № собственника ФИО2 связан с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным в границах территории «Селище (Слуда 3)», XI-XII вв. Поскольку данный земельный участок расположен в границах территории «Селище «Слуда», XI-XIII вв. н.э.» XI-XIII вв. н.э., на данный земельный участок распространяются требования статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-Ф3) о мерах по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

Земельный участок с кадастровым номером № (собственник ФИО3) связан с участком с кадастровым номером №, который расположен в границах территории объекта культурного наследия «Селище (Слуда 4)», XII-XIII вв. Принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, связан с участками с кадастровыми номерами №, №, которые расположены в границах территории «Селище (Слуда 4)», XII - XIII вв. Поскольку данный земельный участок расположен в границах территории «Селище «Слуда», XI-XIII вв. н.э.» XI-XIII вв. н.э., требования статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 также распространяются на данный земельный участок.

Земельный участок с кадастровым номером № собственника ФИО2 связан с земельным участком с кадастровым номером №, который расположен в границах территории «Селище (Слуда 4)», XII-XIII вв. Поскольку данный земельный участок расположен в границах территории «Селище «Слуда», XI-XIII вв. н.э.», XI-XIII вв. н.э., на данный земельный участок распространяются требования статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3.

Как установлено постановлением судьи Переславского районного суда Ярославской области от 12.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 (т.2 л.д.32-34), а также следует из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 17.08.2021 по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Переславского районного суда Ярославской области от 26.04.2021 по делу по административному иску ФИО1 к департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области об оспаривании предписания (т.2 л.д.62-64), земельный участок с кадастровым номером № не находится в непосредственной связи с земельным участком с кадастровым номером №, в границах которого располагается объект культурного наследия федерального значения «Селище «Слуда», XI-XIII вв. н.э.», XI-XIII вв. н.э.

На основании части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении судом административного дела об оспаривании нормативного правового акта, помимо нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, подлежат выяснению обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Особый режим использования земель историко-культурного назначения имеет своей целью защиту конституционно значимых ценностей и обеспечение сохранности объекта культурного наследия, и не затрагивает само существо конституционных гарантий защиты собственности, закрепленных в статьях 17 и 35 Конституции Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры», Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам (статья 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно статье 3 названного выше Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), в том числе государственную охрану объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия определены в статье 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) на территории Ярославской области, отнесенные к ведению Ярославской области как субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством регулируются Законом Ярославской области от 05.06.2008 №25-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области».

Из статьи 3 Закона Ярославской области от 05.06.2008 №25-з (в редакции по состоянию на 29.04.2021) следует, что Правительство Ярославской области непосредственно или через орган исполнительной власти Ярославской области, уполномоченный в области государственной охраны объектов культурного наследия (далее - областной орган охраны объектов культурного наследия), осуществляет меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Областной орган охраны объектов культурного наследия осуществляет полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти Ярославской области в соответствии с Федеральным законом.

Федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия в рамках полномочий, указанных в абзаце втором части 1 настоящей статьи, осуществляется областным органом охраны объектов культурного наследия.

Приказы и предписания областного органа объектов культурного наследия обязательны для исполнения в Ярославской области органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами.

В соответствии с пунктом 1.1 постановления Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п (далее - Положение о департаменте), департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Департамент осуществляет полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти Ярославской области в соответствии со статьей 9<1> Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ.

Департамент является правопреемником департамента культуры Ярославской области в части выполнения функций в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

На основании пункта 2.1 Положения о департаменте Департамент осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия, в том числе государственную охрану объектов культурного наследия федерального значения.

В пределах своих полномочий Департамент вправе издавать приказы, носящие нормативный характер (пункт 4.1 Положения о департаменте).

Правила подготовки и государственной регистрации приказов нормативно-правового характера, издаваемых органами исполнительной власти области в пределах своей компетенции, утверждены Указом Губернатора ЯО от 29.06.2012 № 297 «О приказах нормативно-правового характера, издаваемых органами исполнительной власти области в пределах своей компетенции, и о признании частично утратившим силу постановления Губернатора области от 08.05.2003 № 293».

Данные Правила определяют порядок подготовки, согласования, принятия и государственной регистрации приказов нормативно-правового характера органов исполнительной власти Ярославской области, издаваемых ими в пределах своей компетенции (далее - приказы) (пункт 1.1 Правил).

Приказом департамента культуры Ярославской области от 01.03.2011 № 28 утверждены границы вышеназванных объектов культурного (археологического) наследия регионального значения, приказ содержит текстовое и графическое (схема) описание границ территории объектов культурного наследия, координаты характерных (поворотных) точек границы этой территории, которые приведены во Всемирной геодезической системе координат 1984 (WGS-84) (т.1 л.д.59-72).

Границы территории объектов культурного наследия разработаны на основании исследований, проведенных сотрудниками Института археологии Российской академии наук в 2010 году (разработчик границ территорий – ФИО7) (отчет - т.1 л.д.86-124).

Указанные в данном приказе объекты культурного наследия (памятники археологии) были приняты на государственную охрану в качестве объектов регионального значения на основании решения Малого совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 29.04.1993 № 99 (т.1 л.д.157-160).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предписано отнести памятники археологии местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР, археологические объекты, объявленные памятниками истории и культуры решениями органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу названной нормы закона, поименованные в приказе департамента культуры Ярославской области от 01.03.2011 № 28 объекты культурного наследия, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Приказами Министерства культуры Российской Федерации от 16.03.2017 вышеуказанные объекты культурного наследия федерального значения зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (т.2 л.д.7-18).

Согласно пояснительной записке к проекту приказа департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области «О внесении изменений в приказ департамента культуры Ярославской области от 01.03.2011 №28», проект приказа издается в целях пересчета ранее утвержденных координат характерных поворотных точек объектов археологического наследия, а также актуализации ранее утвержденных схем границ территории. Работы по пересчету координат проведены для внесения сведений о границах территорий объектов культурного (археологического) наследия в Единый государственный реестр недвижимости (т.1 л.д.79).

Вносимые в приказ департамента культуры Ярославской области от 01.03.2011 №28 «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия» изменения, приведены в приложении к приказу департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 29.04.2011 №34 (т.1 л.д.73-78).

Данный приказ согласован в соответствии с Правилами подготовки и государственной регистрации приказов нормативно-правового характера, издаваемых органами исполнительной власти области в пределах своей компетенции (т.1 л.д.58).

Проанализировав приведенное федеральное и региональное законодательство, суд приходит к выводу о том, что приказ от 29.04.2021 № 34 «О внесении изменений в приказ департамента культуры Ярославской области от 01.03.2011 № 28» принят уполномоченным органом в пределах тех полномочий, которые переданы субъекту Российской Федерации федеральным законодательством по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Ярославской области.

Приказ от 29.04.2021 № 34 соответствует признакам нормативного правового акта, поскольку издан, как указано выше, управомоченным органом, рассчитан на неоднократное применение и устанавливает обязательные для исполнения неопределенного круга лиц правила, направленные на урегулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия.

Пунктом 2 приказа от 29.04.2021 № 34 определено, что приказ вступает в силу с даты официального опубликования, пункты 4-15 приложения к приказу не подлежат опубликованию на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 01.09.2015 № 2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений, которые не подлежат опубликованию».

Публикация приказа от 29.04.2021 №34 с изъятием пунктов 4-15, соответствует положениям пункта 10 статьи 20 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ и приказа Министерства культуры Российской Федерации от 01.09.2015 № 2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию».

Источник публикации: официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, дата опубликования: 29.04.2021, номер опубликования: №. Данное обстоятельство подтверждается, в том числе карточкой документа (т.1 л.д.57).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Возможность ознакомиться с содержанием приказа департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 29.04.2021 № 34, населению и иным лицам, чьи права и свободы он затрагивает, обеспечена.

Таким образом, приказ от 29.04.2021 № 34 издан департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области в пределах своих полномочий, в форме, предусмотренной областным законодательством, с соблюдением процедуры принятия, и опубликовано в установленном законом порядке.

Анализируя оспариваемый в части нормативный правовой акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации; объекты культурного наследия регионального значения, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 64 названного Федерального закона памятники археологии местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР, археологические объекты, объявленные памятниками истории и культуры решениями органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Указанный пункт введен в статью 64 Федеральным законом от 23.07.2013 № 245-ФЗ.

В пункте 10 статьи 20 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ закреплено, что перечень отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Такой перечень утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.09.2015 № 2328, согласно его положениям не подлежат опубликованию сведения о местонахождении объекта археологического наследия (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); фотографическое (иное графическое) изображение объекта археологического наследия; описание границ территории объекта археологического наследия с приложением текстового описания местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости; сведения о наличии или об отсутствии зон охраны объекта археологического наследия; сведения о расположении объекта археологического наследия, имеющего вид «памятник» или «ансамбль», в границах зон охраны иного объекта культурного наследия, сведения о предмете охраны объекта археологического наследия.

Таким образом, приказом от 29.04.2021 № 34 категории историко-культурного значения объектов культурного наследия, в том числе: «Селище (Бремболка)», VII - X вв., «Селище «Слуда», XI - XIII вв. н.э., «Селище (Слуда 2)», XI - XII вв., «Селище (Слуда 3)», XI - XII вв., «Селище (Слуда 4)», XII - XIII вв., их наименование приведены в соответствие с действующим законодательством.

Доводы административных истцов о том, что приказом от 29.04.2021 № 34 фактически изменены установленные приказом от 01.03.2011 № 28 границы объектов культурного наследия «Селище (Бремболка)», VII - X вв., «Селище «Слуда» XI - XIII вв. н.э.», XI - XIII вв. н.э., «Селище (Слуда 2)», XI - XII вв., «Селище (Слуда 3)», XI - XII вв., «Селище (Слуда 4)», XII - XIII вв., что свидетельствует о нарушении процедуры, предусмотренной пунктом 6 статьи 3.1. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3, пунктом 17 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 № 1745, также требовалось проведение повторной историко - культурной экспертизы, являются несостоятельными.

Цели проведения государственной историко-культурной экспертизы определены статьей 28 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ. Перечень объектов историко – культурной экспертизы предусмотрен в статье 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Установление границ территории не является объектом государственной историко-культурной экспертизы.

Исходя из содержания пункта 20 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569, государственная историко-культурная экспертиза по уточнению сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр, о выявленном объекте культурного наследия, проводится в части уточнения наименования, времени создания, перестроек объекта культурного наследия.

Статья 3.1 введена в действие Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в действие с 22.01.2015).

В соответствии с положениями названной статьи 3.1 территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (пункт 1).

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (пункт 2)

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункт 3).

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 4).

Изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящей статьей для утверждения границ территории объекта культурного наследия (пункт 6).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия утверждены Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 №1745. В соответствии с пунктом 17 изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется путем разработки нового проекта научно-проектной документации в составе, установленном настоящими Требованиями.

Как было указано выше, границы объектов культурного наследия, в том числе спорных, определены приказом от 01.03.2011 №28 по результатам археологических исследований, выполненных в 2010 году сотрудниками Института археологии Российской академии наук. Исходя из содержания отчета, специалистами был осуществлен осмотр ранее выявленных и паспортизированных памятников, их привязка в системе GPS, фотофиксация, уточнение параметров памятников, установление их границ, определение их технического состояния и использования. В отчете приведены координаты, границы и описание памятников, содержатся планы памятников археологии, в том числе «Селище (Бремболка)», VII - X вв., «Селище «Слуда» XI - XIII вв. н.э.» XI - XIII вв. н.э., «Селище (Слуда 2)», XI - XII вв., «Селище (Слуда 3)», XI - XII вв., «Селище (Слуда 4)», XII - XIII вв. Данные о площади территории исследуемых объектов в отчете отсутствуют (т.1 л.д.86-124).

Приказ от 01.03.2011 № 28 включает текстовое и графическое (схема) описание границы территории объекта культурного наследия, координаты характерных (поворотных) точек границы этой территории во Всемирной геодезической системе координат 1984 (WGS-84). Сведения о площади территории объектов культурного наследия приказ не содержит.

Порядок установления данных границ и порядок принятия такого акта Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ в редакции, действующей на момент принятия приказа от 01.03.2011 № 28, не был определен.

Согласно пункту 7 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Приказом Управления Росреестра по Ярославской области от 29.03.2018 № 190 «Об использовании местной системы координат МСК-76 на территории Ярославского кадастрового округа» для ведения Единого государственного реестра недвижимости на территории Ярославской области установлена местная система координат МСК - 76.

Приказом Росреестра от 20.10.2020 № П/0387 утвержден порядок установления местных систем координат.

С целью внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территории объектов культурного наследия (памятников археологии), включая «Селище (Бремболка)», VII - X вв., «Селище «Слуда» XI - XIII вв. н.э.» XI - XIII вв. н.э., «Селище (Слуда 2)», XI - XII вв., «Селище (Слуда 3)», XI - XII вв., «Селище (Слуда 4)», XII - XIII вв., департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области 15.02.2021 был заключен государственный контракт № 3-20ЕД с ГБУ Ярославской области «Информационно-аналитический центр «Геоинформационные и навигационные системы» (далее - Учреждение) (т.1 л.д.125-131).

Исходя из технического задания, Учреждение обязалось выполнить работы по подготовке сведений о границах территории 9 объектов культурного наследия в соответствии с перечнем объектов культурного наследия (Приложение № 3 – т.1 л.д.131). Выполнить сбор и анализ исходной документации, пересчет координат в систему координат МСК-76. Подготовить и передать заказчику схему границ территории объекта культурного наследия (подоснова: Интернет-ресурс «Публичная кадастровая карта» (космические снимки esri); перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (МСК-76) (т.1 л.д.129 об.-130).

При исполнении государственного контракта от 15.02.2021 №3-20ЕД Учреждением при пересчете координат поворотных (характерных) точек из Всемирной геодезической системы координат 1984 (WGS-84) в МСК-76 были выявлены технические ошибки в части несоответствия координат характерных (поворотных) точек по приказу от 01.03.2011 №28 графическому (схема) и текстовому описанию границ территории объектов культурного наследия, содержащимся в том же приказе. На данное обстоятельство также указано ООО «Эталон» и подтверждено специалистом ФИО8

Учреждением был подготовлен перечень координат поворотных (характерных) точек в системе координат МСК-76, а также схемы на подоснове Интернет-ресурса «Публичная кадастровая карта» (космические снимки esri) (т.1 л.д.132-150).

В судебном заседании специалисты ГБУ Ярославской области «Информационно-аналитический центр «Геоинформационные и навигационные системы» ФИО9, ФИО10, ФИО11, исполнявшие государственный контракт № 3-20ЕД от 15.02.2021, пояснили, что перевод координат из WGS-84 в МСК-76 был осуществлен с помощью государственной информационной системы. При пересчете координат была обнаружена техническая ошибка, которая выразилась в иной конфигурации некоторых объектов культурного наследия и местоположении объекта культурного наследия «Селище «Слуда» XI - XIII вв. н.э.», XI - XIII вв. н.э. в озере Плещеево. Ошибки были допущены при первичном определении координат. Поэтому была выполнена «посадка» территории объектов культурного наследия на место в соответствии с графическим (схема) и текстовым описанием, особенностями местности, а также иными ориентирами (расстояние до церкви, ручей и другие) по приказу от 01.03.2011 № 28. В дальнейшем схемы были отправлены на согласование. Площадные характеристики в приказе от 01.03.2011 № 28 отсутствуют. Отмечено, что в данном случае по площади ориентироваться нельзя, приоритетными являются графическое (схема) и текстовое описание. Также ФИО9 указала, что сведения о границах территории объектов культурного наследия не были внесены в Единый государственный реестр недвижимости, поэтому добавление точек в целях поддержания конфигурации, возможно. Правильность «посадки» объектов культурного наследия на местности, подтверждена археологом.

Письмом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области «О рассмотрении схем границ территорий» от 16.03.2021 материалы направлены на согласование в Институт археологии Российской академии наук (т.1 л.д.151-152).

Институтом археологии Российской академии наук, по результатам рассмотрения представленных департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области схем границ памятников археологии Ярославской области, выполненные в системе МСК-76 и нанесенные на кадастровые планы, указано на их соответствие границам, установленным ФИО7 в 2010 году, и согласование схем (письмо от 25.03.2021 - т.1 л.д.153, письмо от 03.08.2021 - т.1 л.д.201-202, письмо от 20.10.2021 - т.2 л.д.146).

Исходя из пояснений специалиста ФИО7, подтвердившего факт проведения работ по определению границ территории объектов культурного наследия вокруг озера Плещеево, при проведении археологических исследований им использовались наблюдения непосредственных открывателей, визуальный осмотр. Пояснить, в какой момент произошла техническая ошибка в определении координат памятников, затруднился. Допускает, что технические ошибки в координатах обусловлены неточностью прибора GPS, который использовался в ходе проведения работ. Обратил внимание на то, что преобладает приоритет конфигурации памятников, которая с 1981 не изменилась. Подтвердил, что данные по объектам культурного наследия (местоположение, конфигурация и другие), внесенные в приказ департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 29.04.2021 № 34 соответствуют схемам и описанию в отчете 2010 года.

Согласно объяснениям представителя административного ответчика в судебном заседании, местоположение объекта культурного наследия «Селище (Бремболка)» VII - X вв. не изменено, соответствует ориентирам (графическое (схема) и текстовое описание, описание объекта в предмете охраны), приведенным в отчете 2010 года и приказе от 01.03.2011 № 28. Наличие дополнительных точек в границах территории данного объекта не изменяет его местоположения. Количество точек изменено в целях поддержания конфигурации. Местоположение границ территории объекта культурного наследия «Селище (Слуда 2)» XI - XII вв. соответствует данным приказа от 01.03.2011 № 28. Местоположение границ территории объектов культурного наследия «Селище (Слуда 3)» XI - XII вв. и «Селище (Слуда 4)» XII - XIII вв. соответствует исследованиям 2010 года. Что касается объекта культурного наследия «Селище «Слуда» XI - XIII вв. н.э.», XI - XIII вв. н.э., то в результате пересчета координат его местонахождение определено в озере Плещеево. Однако, в соответствии с текстовым и графическим описанием, фотоматериалами, указанный объект культурного наследия расположен частично в границах дороги по направлению в <адрес>, с южной стороны границей территории служит русло ручья Слуда.

Проанализировав представленные в дело доказательства в совокупности, в том числе паспорта на объекты культурного наследия (т.2 л.д.83-131), отчет ФИО7 от 2010 года, составленный на основе визуального осмотра объектов и материалов архивов, приказ департамента культуры Ярославской области от 01.03.2011 № 28, исследовав картографический материал, суд приходит к выводу о том, что местоположение спорных объектов культурного наследия по приказу от 29.04.2021 № 34, соответствует историческим данным. При пересчете координат приняты во внимание схемы, координаты, конфигурация, учитывалась привязка к местности границ территории объекта, ландшафтно-топографическая ситуация, элементы рельефа, близость ручья, церкви и иных ориентиров, имеющих значение. Сведений о новых археологических исследованиях, проведенных после 2010 года, не имеется, изменение границ территорий объектов культурного наследия, в том числе: «Селище (Бремболка)», VII - X вв., «Селище «Слуда» XI - XIII вв. н.э.» XI - XIII вв. н.э., «Селище (Слуда 2)», XI - XII вв., «Селище (Слуда 3)», XI - XII вв., «Селище (Слуда 4)», XII - XIII вв., не проводилось, иных существенных изменений в части, касающейся спорных объектов культурного наследия, не вносилось.

Таким образом, оснований для применения положений пункта 6 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, пункта 17 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 № 1745, проведения повторной историко - культурной экспертизы, не имелось.

Приказ от 29.04.2021 № 34 в оспариваемой части соответствует требованиям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, принят в целях приведения приказа департамента культуры Ярославской области от 01.03.2011 № 28 в соответствие с требованиями действующего законодательства. Департамент вправе приводить ранее принятые приказы в соответствие с законодательством Российской Федерации, региональным законодательством, а также муниципальными правовыми актами. В связи с изложенным оснований для признания данного приказа недействующим в оспариваемой части, не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Ввиду того, что приказ от 29.04.2021 № 34 в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов административных истцов, заявленное требование в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ удовлетворению не подлежит.

Заявляя о злоупотреблении правом со стороны административных истцов, то есть осуществление принадлежащих прав заведомо недобросовестно, соответствующих доказательств административный ответчик не представил. Суд признаков подобного злоупотребления не находит.

Во исполнение пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ суд возлагает на административного ответчика обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать текст решения в официальном периодическом печатном издании в газете «Документ - регион» или на официальном интернет-портале, либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3, ФИО1 к департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области о признании приказа департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 29 апреля 2021 года № 34 «О внесении изменений в приказ департамента культуры Ярославской области от 01.03.2011 № 28» недействующим в части отказать.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Документ-регион» или на официальном интернет-портале, либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Г. Сингатулина