Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Вологодской области,

установил:

Региональное отделение Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Вологодской области (далее также региональное отделение политической партии) зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области 21 апреля 2015 года за номером №... (5129).

05 мая 2015 года Управлением Федеральной налоговой службы по Вологодской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Регионального отделения Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Вологодской области за основным государственным номером №....

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц руководителем (1-м секретарем комитета) регионального отделения политической партии является ФИО2, адрес места нахождения юридического лица: <адрес>.

30 октября 2019 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области от Регионального отделения общественной организации - Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Вологодской области поступил пакет документов о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

26 ноября 2019 года Управлением принято решение о внесении изменений о региональном отделении политической партии в части изменения наименования Регионального отделения Политической партии с Регионального отделения Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Вологодской области на Региональное отделение Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Вологодской области.

06 декабря 2019 года Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области внесены изменения в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, изменено наименование на Региональное отделение Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Вологодской области.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением, с учётом уточнения исковых требований, о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Вологодской области.

В обоснование требований административный истец указал, что по результатам проведения плановой документарной проверки соответствия деятельности Регионального отделения политической партии законодательству Российской Федерации и соответствия деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным Уставом политической партии выявлены нарушения, допускаемые Региональным отделением политической партии.

11 февраля 2019 года Управлением направлено в адрес Регионального отделения предупреждение № 35/03-669 о необходимости в срок не позднее 27 марта 2019 года проинформировать Управление о принятых мерах по устранению нарушений.

28 марта 2019 года Управлением направлено в адрес Регионального отделения предупреждение № 35/03-1511 о необходимости в срок не позднее 20 мая 2019 года проинформировать Управление о принятых мерах по устранению нарушений.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 67 от 01 апреля 2019 года № 5-230/2019 секретарь комитета Регионального отделения общественной организации - Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Вологодской области ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 67 от 20 мая 2019 года № 5-561/2019 секретарь комитета Регионального отделения общественной организации - Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Вологодской области ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

21 мая 2019 года Управлением направлено в адрес Регионального отделения предупреждение № 35/03-2652 о необходимости в срок не позднее 08 июля 2019 года проинформировать Управление о принятых мерах по устранению нарушений.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 67 от 21 июня 2019 года № 5-835/2019 секретарь комитета Регионального отделения общественной организации - Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Вологодской области ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 67 от 12 августа 2019 года № 5-1116/2019 секретарь комитета Регионального отделения общественной организации - Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Вологодской области ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Региональным отделением Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Вологодской области до настоящего времени нарушения действующего законодательства Российской Федерации и положений устава не устранены.

Административный истец с учётом уточнения исковых требований просил приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Вологодской области на срок 1 месяц, установить срок устранения нарушений в течение 1 месяца.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Регионального отделения Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Вологодской области в судебное заседание не явился. Судебное извещение, направленное по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, возвращено с отметкой «истек срок хранения». На основании определений суда от 25 декабря 2019 года, от 21 января 2020 года извещения о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещены на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области в разделе «Деятельность некоммерческих организаций», что подтверждается сообщением Управления и копиями указанных извещений.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 11 по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточнённых административных исковых требований.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Федеральный закон «О политических партиях»).

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 названного федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях» под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

В силу пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, указанного федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.

Как следует из материалов дела, 12 апреля 2014 года на Учредительном Съезде принят Устав общественной организации Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» (л.д.12-44).

21 апреля 2015 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области зарегистрировано Региональное отделение Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Вологодской области, присвоен учётный номер №... (5129).

05 мая 2015 года Управлением Федеральной налоговой службы по Вологодской области в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о государственной регистрации Регионального отделения Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Вологодской области за основным государственным регистрационным номером №....

Председателем Регионального отделения политической партии является ФИО2

В период с 15 января 2019 года по 11 февраля 2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области проводилась плановая документарная проверка соответствия деятельности Регионального отделения политической партии законодательству Российской Федерации и соответствия деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным Уставом политической партии за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2018 года, в ходе которой выявлены нарушения:

- в нарушение пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации протокол конференции регионального отделения от 20 декабря 2017 года об избрании делегатов от регионального отделения на внеочередной съезд политической партии 23 декабря 2017 года не содержит сведений о времени проведения конференции;

- в нарушение пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации Организация не исполняет свою обязанность по представлению отчетности в налоговый орган, что подтверждается письмом Межрайонной ИФНС России по Вологодской области от 18 января 2019 года № 08-18/001793 (л.д.68);

- в нарушение пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» региональным отделением не представляется отчетность в Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Вологодской области, подтверждается письмом Вологдастат от 04 февраля 2019 года № АЛ-38-11/125-ДР (л.д.66-67);

- согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц в отношении общественной организации Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» 07 июня 2018 года Управлением Федеральной налоговой службы по г. Москве произведена государственная регистрация изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № 622-р о 31 мая 2018 года, в том числе об изменении наименования на «Политическая партия «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными, против насилия над животными».

В нарушение пункта 4 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» региональное отделение не проинформировало Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений не представило в Управление соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о региональном отделении политической партии;

- на проверку не представлены данные о членах регионального отделения (заявления и документы, позволяющие учитывать количество членов отделения, а также сведения о возрасте членов, гражданстве), в связи с чем невозможно установить исполнение требований стать 23 Федерального закона «О политических партиях».

Региональным отделением не соблюдены отдельные нормы, предусмотренные Уставом Партии, что не соответствует пункту «а» части 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях»:

- в нарушение пункта 34.3 статьи 34 Устава Партии заседания Комитета регионального отделения проводятся не реже одного раза в три месяца, однако в период с 2016 по 2018 годы не проводились;

- в нарушение пункта 37.3 статьи 37 Устава Партии заседания контрольно-ревизионной комиссии проводятся не реже одного раза в шесть месяцев, однако в период с 2016 по 2018 годы не проводились;

- в нарушение пункта 37.6.2 статьи 37 Устава Партии ежегодные ревизии финансово-хозяйственной деятельности регионального отделения не проводились.

11 февраля 2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области направлено в адрес Регионального отделения Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» Вологодской области предупреждение № 35/03-669 о необходимости в срок не позднее 27 марта 2019 года проинформировать Управление о принятых мерах по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и положений Устава (л.д.73-75).

В указанном письме председатель Регионального отделения ФИО2 предупреждена, что в случае неповиновения требованию должностного лица Управления, в отношении неё будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

12 февраля 2019 года и.о. начальника отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области составлен протокол об административном правонарушении № 15 по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 1-ого секретаря комитета регионального отделения ФИО2 в связи с неповиновением законному требованию должностного лица Управления, уклонением от проведения проверки, непредставления документов на проверку (л.д.76-79).

28 марта 2019 года и.о. начальника отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области составлен протокол об административном правонарушении № 28 по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.83-87).

28 марта 2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области направлено в адрес Регионального отделения Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Вологодской области предупреждение № 35/03-1511 о необходимости в срок не позднее 20 мая 2019 года проинформировать Управление о принятых мерах по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и положений Устава (л.д.89-92).

21 мая 2019 года и.о. начальника отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области составлен протокол об административном правонарушении № 36 по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.95-98).

21 мая 2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области направлено в адрес Регионального отделения Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Вологодской области предупреждение № 35/03-2652 о необходимости в срок не позднее 08 июля 2019 года проинформировать Управление о принятых мерах по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и положений Устава (л.д.101-104).

09 июля 2019 года начальником отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области составлен протокол об административном правонарушении № 76 по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.107-111).

Предупреждения Управления от 11 февраля 2019 года, 28 марта 2019 года, 21 мая 2019 года в установленном порядке не обжалованы.

30 октября 2019 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области поступило заявление по форме № Р14001 о внесении изменений в наименование регионального отделения общественной организации - Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Вологодской области.

06 декабря 2019 года Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области внесены изменения в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, изменено наименование на региональное отделение Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Вологодской области.

До настоящего времени нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены.

Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих исполнению предупреждений и устранению нарушений действующего законодательства, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, не устранение Региональным отделением политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Вологодской области нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области, является основанием для приостановления его деятельности.

Таким образом, уточнённые административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 36 постановления от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком.

С учетом изложенного суд устанавливает срок, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения требований закона - один месяц со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточнённые требования административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Вологодской области на срок один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Установить Региональному отделению Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Вологодской области срок один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу для устранения нарушений действующего законодательства, послуживших основанием для приостановления деятельности.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2020 года.