Гражданский кодекс часть 1

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Ворониной О.Д., с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица - ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области - Усова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО9 о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год,

УСТАНОВИЛ:

12 ноября 2018 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ №Сл-326-25615/18 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» (далее также - приказ от 12 ноября 2018 года № Сл-326-25615/18, Перечень 2019).

Приказ от 12 ноября 2018 года №Сл-326-25615/18 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019 включен объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес].

25 ноября 2019 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ №326-13-369863/19 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» (далее также - приказ от 25 ноября 2019 года №326-13-369863/19, Перечень 2020).

Приказ от 25 ноября 2019 года №326-13-369863/19 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2020 включен объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], пом.П3.

В пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019 включен объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], пом.П4.

ФИО1 обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими нормативных правовых актов в указанных частях.

Как указала административный истец, объекты недвижимости, принадлежащие ей на праве собственности, не отвечают признакам, предусмотренным ст.378.2 НК РФ, поскольку фактически используется как гостиничные номера.

Считает, что включение данных объектов недвижимости в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019, 2020 годы, неправомерно возлагает на административного истца обязанности по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Административным ответчиком в суд представлен отзыв на административное исковое заявление ФИО1, в котором административный ответчик указывает, что в Перечни объектов недвижимого имущества на 2019-2020 годы включены нежилые помещения, принадлежащие ФИО3 ФИО10 на основании права собственности.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Росреестра (https://rosreestr.gov.ru), спорные помещения имеют следующие характеристики: вид объектов недвижимости – помещение, площадь помещений - 102,3 кв.м., 87,9 кв.м., 104,4 кв.м., 109,1 кв.м., назначение помещений - нежилые.

Оспариваемые объекты находятся в здании с кадастровым номером [номер], назначение: многоквартирный дом, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], с видом разрешенного использования: под жилой дом, площадью 1366,6 кв.м.

Согласно данным, открытых источников сети «Интернет», содержащимся на официальном сайте ФНС России, ФИО1 13.11.2018 зарегистрирована и является индивидуальным предпринимателем. В качестве основного вида деятельности указано: Деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания (код 55.10).

В качестве дополнительного вида деятельности указаны: деятельность по предоставлению мест для временного краткосрочного проживания (код 55.20), деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания (код 55.90), деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код 56.10), деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и обслуживания (код 56.10.1), деятельность предприятий общественного питания с обслуживанием на вынос (код 56.10.21), деятельность предприятий общественного питания по обслуживанию торжественных мероприятий (код 56.21), подача напитков (код 56.30) и т.д.

Также достаточным основанием для внесения в Перечни спорных объектов недвижимости, по мнению административного ответчика, являются документы технического учета (инвентаризации). Согласно экспликации к плану, помещение П3, площадью 102,3 кв.м., включает в себя кабинеты (общей площадью 62 кв.м.), что соответствует требованиям п.п.2 п.4 ст.378.2 НК РФ, т.к. 60% помещений в нем фактически используются для размещения офисов, также в нем расположена комната для приема пищи (13,7 кв.м.) и кухня (4,8 кв.м.).

Считает, что понятия «административного здания» и «офисного здания» идентифицируются, дается четкое однозначное определение офиса.

Дополнительно сообщает, что согласно открытым источникам сети «Интернет», содержащимся на официальном сайте Ростуризма, по адресу: [адрес], находится гостиница «<данные изъяты>», ИНН [номер] (ООО «<данные изъяты>»), зарегистрированная за номером [номер]. По данным выписки из ЕГРЮЛ, ООО «<данные изъяты>» зарегистрировано 24.04.2014, дата прекращения деятельности - 04.10.2021. Учредителем юридического лица ООО «<данные изъяты>» является ФИО3 ФИО12, участником является ФИО3 ФИО11. Основным видом деятельности является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания. Таким образом, по мнению административного ответчика, на момент включения в Перечни спорных помещений, они фактически использовались как объекты недвижимости, отвечающие требованиям ст.378.2 НК РФ.

Просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме (л.д.2-6 том 2).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо - ФИО2 пояснили, что по адресу: [адрес], с 16.07.2014 находится отель «Титул», который имеет сертификат победителя номинации «Лучший отель за 2015 год» с присвоением отелю категории «3 звезды», с предоставлением суду документов, подтверждающих указанные обстоятельства. Также просили приобщить соглашение о предоставлении субсидий, подтверждающих, что с Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области в 2014 году был заключен договор о размещении беженцев с Украины в количестве 24 человек.

Также ФИО2 пояснил, что в 2020 году решением Нижегородского областного суда часть нежилых помещений была исключена из Перечня на 2016 и 2019 годы.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Усов М.С. полагал требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав административного истца и заинтересованное лицо, обсудив доводы административного искового заявления, рассмотрев материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, наименование: пристроенное помещение, площадью 102,3 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-002/2021-168669983 от 17.12.2021 (л.д.242-246 том 1);

- указанный объект недвижимости включен в пункты <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечней 2019 и 2020, соответственно;

- нежилое помещение с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, наименование: пристроенное помещение, площадью 87,9 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-002/2021-168670126 от 17.12.2021 (л.д.237-241 том 1);

- указанный объект недвижимости включен в пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечней 2019;

- нежилое помещение с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, наименование: пристроенное помещение, площадью 104,4 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-002/2021-168670136 от 17.12.2021 (л.д.232-236 том 1);

- на праве долевой собственности:

нежилое помещение с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, наименование: помещение, площадью 109,1 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-002/2021-168665421 от 16.12.2021 (л.д.227-231 том 1);

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 является надлежащим административным истцом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 года №140-З «О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» (далее – Закон №140-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года № 635 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» (далее - Порядок),постановления Правительства Нижегородской области от 16 октября 2015 года №666 «Об утверждении Положения о министерстве инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области», Положения о министерстве, постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года №183 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области», Положения о министерстве, суд приходит к выводу о том, что приказы Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №Сл-326-25615/18 от 12.11.2018, №326-13-369863/19 от 25.11.2019, являющиеся нормативными правовыми актами органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приняты как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данные приказы размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области, Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административным истцом компетенция Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на издание указанных нормативных правовых актов не оспаривалась.

Проверив приказы №Сл-326-25615/18 от 12.11.2018, №326-13-369863/19 от 25.11.2019 в оспариваемых частях на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.

Статьей 15 и пунктом 1 статьи 399 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Согласно статье 1 Закона №140-З на территории Нижегородской области порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, применяется с 1 января 2015 года.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; (нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в ред. Федерального закона от 30.11.2016 № 401-ФЗ);

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Понятие административно-делового центра и торгового центра (комплекса), основания отнесения к ним отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определены пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое помещение (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое помещение (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

помещение (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого помещения (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (в ред. до Федерального закона от 30.11.2016 № 401-ФЗ);

помещение (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого помещения (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (в ред. Федерального закона от 30.11.2016 № 401-ФЗ);

фактическим использованием помещения (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого помещения (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По смыслу ст.378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие помещения (помещения), не снятые с кадастрового учета.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 №635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка уполномоченный орган осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с пунктом 5 Порядка для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются:

- сведения государственного кадастра недвижимости и Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (сведения Единого государственного реестра недвижимости, - в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 14.12.2017 № 910).

В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются:

- документы технического учета (инвентаризации);

- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;

- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В соответствии с п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, обязано подтвердить факты, на которые ссылается как на основание своих требований.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что:

- спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером [номер], площадью 102,3 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], имеет назначение: нежилое, наименование: пристроенное помещение, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-002/2021-168669983 от 17.12.2021 (л.д.242-246 том 1);

- спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером [номер], площадью 87,9 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], имеет назначение: нежилое, наименование: пристроенное помещение, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-002/2021-168670126 от 17.12.2021 (л.д.237-241 том 1);

- спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером [номер], площадью 104,4 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], имеет назначение: нежилое, наименование: пристроенное помещение, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-002/2021-168670136 от 17.12.2021 (л.д.232-236 том 1);

- спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером [номер], площадью 109,1 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], имеет назначение: нежилое, наименование: помещение, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-002/2021-168665421 от 16.12.2021 (л.д.227-231 том 1).

Указанные помещения расположены в жилом здании с кадастровым номером [номер], назначение и наименование здания - «многоквартирный дом», общей площадью 5071 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-002/2021-168665479 от 16.12.2021 (л.д.114-226 том 2).

Многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером [номер], имеющим вид разрешенного использования «под жилой дом» (выписка из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2022-13108182 от 31.01.2022 (л.д.59-61 том 2), что не предполагает размещение на нем объектов торговли, административно-делового центра, а также для офисов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно имеющемуся в материалах дела техническому паспорту (копия), составленному по состоянию на 15.10.2008 (л.д.26-30 том 1),помещение с кадастровым номером [номер] (пом.П3) имеет наименование «помещение».

Из экспликации к поэтажному плану помещения следует, что помещение П3, общей площадью 102,3 кв.м., состоит из помещений следующего назначения: коридор (2), кабинет (2), комната приема пищи, кухня, санузел (л.д.29 том 1).

Согласно имеющемуся в материалах дела техническому паспорту (копия), составленному по состоянию на 15.10.2008 (л.д.31-35 том 1), помещение с кадастровым номером [номер] (пом.П4) имеет наименование «помещение».

Из экспликации к поэтажному плану помещения следует, что помещение П4, общей площадью 104,4 кв.м., состоит из помещений следующего назначения: коридор, спортзал, комната приема пищи, кухня, санузел (л.д.34 том 1).

Согласно имеющемуся в материалах дела техническому паспорту (копия), составленному по состоянию на 15.10.2008 (л.д.36-40 том 1), помещение с кадастровым номером [номер] (пом.П5) имеет наименование «помещение».

Из экспликации к поэтажному плану помещения следует, что помещение П5, общей площадью 87,9 кв.м., состоит из помещений следующего назначения: коридор, подсобное помещение, спальня (4), санузел, ванная (л.д.39 том 1).

Согласно имеющемуся в материалах дела техническому паспорту, составленному по состоянию на 22.03.2007 (л.д.81-89 том 1), помещение с кадастровым номером [номер] (пом.П7) имеет наименование «помещение».

Из экспликации к поэтажному плану помещения следует, что помещение П7, общей площадью 109,1 кв.м., состоит из помещений следующего назначения: склад (5) (л.д.87 том 1).

Таким образом, из представленных в материалы дела документов не следует, что указанные объекты недвижимости являются административно-деловыми или торговыми центрами (комплексами), назначение нежилых помещений не предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, и никем не оспаривается, что в спорных помещениях расположена гостиница «Титул».

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о классификации гостиниц», гостиница, отель - это средство размещения, представляющее собой имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения и иное имущество, в котором предоставляются услуги размещения и, как правило, услуги питания, имеющее службу приема, а также оборудование для оказания дополнительных услуг, обеспечивающие необходимый уровень обслуживания проживающих в гостинице.

Большая часть подпомещений, входящих в состав спорных помещений, используется как номерной фонд гостиницы, что не относится к деятельности, указанной в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Оставшаяся часть помещений используется как инфраструктура гостиницы (и не имеет самостоятельного делового назначения.

Принимая во внимание положения распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 №2496-р «Об утверждении кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, и кодов услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам», здание гостиницы не является объектом бытового обслуживания.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что достаточным основанием для внесения в Перечни спорных объектов недвижимости, по мнению административного ответчика, являются документы технического учета (инвентаризации), согласно которым (экспликации к плану), помещение П3, площадью 102,3 кв.м., включает в себя кабинеты (общей площадью 62 кв.м.), что соответствует требованиям п.п.2 п.4 ст.378.2 НК РФ, т.к. 60% помещений в нем фактически используются для размещения офисов, также в нем расположена комната для приема пищи (13,7 кв.м.) и кухня (4,8 кв.м.), отклоняются как несостоятельные.

Также доводы административного ответчика о том, что понятия «административного здания» и «офисного здания» идентифицируются, дается четкое однозначное определение офиса, не имеют юридического значения в данном случае, поскольку ни спорные помещения, ни многоквартирный дом, в котором они расположены, не имеют наименования «административное здание» и/или «офисное здание». Занимаемые руководством гостиницы и/или персоналом гостиницы помещения, участвуют в осуществлении функционирования гостиницы и управлении ею, в связи с чем, данные помещения ошибочно отнесены Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области к офисным помещениям, так как они не имеют самостоятельного офисного и делового назначения, не предназначены для производства какой-либо продукции и осуществления самостоятельной коммерческой деятельности.

Кроме того, доводы административного ответчика о том, что на момент включения в Перечни спорных помещений, они фактически использовались как объекты недвижимости, отвечающие требованиям ст.378.2 НК РФ, что служит достаточным основанием (л.д.6 том 2), не могут быть приняты во внимание судом поскольку, достоверно не указано каким именно образом, в соответствии с требованиями ст.378.2 НК РФ, фактически использовались спорные помещения, и достаточным основанием для чего это послужило.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области о правомерности приказов № Сл-326-25615/18 от 12.11.2018, №326-13-369863/19 от 25.11.2019, №326-13-631667/2020 от 19.11.2020 в оспариваемых частях, поскольку какими-либо доказательствами данные доводы не подтверждены.

Фактическое использование спорных объектов административным ответчиком в соответствии с требованиями пп.2 п.3 (4) ст.378.2 НК РФ на момент включения спорных помещений в перечни не проверялось.

Во всяком случае, доказательств того, что осуществлялся фактический осмотр объекта недвижимости уполномоченным на то органом, составлялся акт осмотра, в котором были бы отражены сведения о помещениях, используемых под вышеуказанные цели, суду не представлено.

В силу прямого предписания, содержащегося в ч.9 ст.213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения спорного помещения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорных объектов недвижимости, условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения названных объектов в Перечень, не представлено, не содержится их и в отзыве на административное исковое заявление. Актов обследований помещений по состоянию на даты, предшествующие утверждению оспариваемых Приказов, в материалы дела не представлено.

Суд также принимает во внимание, что решением Нижегородского областного суда от 12.03.2020 (дело №3а-[номер]/2020) дана надлежащая оценка всем доказательствам, представленным в деле, признаны недействующим пункт <данные изъяты> Перечня на 2016 год и пункт <данные изъяты> Перечня на 2019 год, в которые было включено нежилое помещение с кадастровым номером [номер], также суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области исключить спорное помещение из указанных пунктов Перечней на 2016 и 2019 годы. Указанное решение не обжаловалось и вступило в законную силу 17.04.2020.

При таких обстоятельствах суд находит, что правовых и фактических оснований для включения нежилых помещений с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер] и [номер], расположенных по адресу: [адрес], в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019-2020 годы, не имелось.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что объекты недвижимого имущества - нежилые помещения с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер] и [номер], расположенное по адресу: [адрес], исходя из их назначения, разрешенного использования и наименования в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, при отсутствии доказательств фактического использования объектов в качестве административно-делового, торгового, как объектов бытового обслуживания или общественного питания, с учетом вида разрешенного использования земельного участка, на котором находятся помещения, - не относились к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и, следовательно, не подлежали включению в Перечни на 2019-2020 годы.

Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемые приказы Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № Сл-326-25615/18 от 12 ноября 2018 года «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», №326-13-369863/19 от 25 ноября 2019 г. «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», в части включения в Перечень на 2019 год пунктов <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]», и в части включения в Перечень на 2020 год пунктов <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>, приняты в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно, положениями статьи 378.2 НК РФ и Закона №140-З.

В связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты подлежат признанию недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что административный истец являлся плательщиком налога на имущество физических лиц в 2019 году, является таковым и в 2020 году, и то обстоятельство, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (на 2019, на 2020 год). Признание отдельных положений оспариваемых нормативных правовых актов с момента вынесения решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

Следовательно, пункты <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019 подлежат признанию недействующими со дня принятия приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № Сл-326-25615/18 от 12.11.2018; пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2020 подлежат признанию недействующими со дня принятия приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-369863/19 от 25.11.2019.

Согласно пункту 5.6 раздела 5 Постановления Правительства Нижегородской области от 14 февраля 2006 года №41 «О Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области» нормативный акт органа исполнительной власти размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года №61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) является уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по направлению перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

Соответственно, сведения об изменениях, внесенных в перечни, в том числе, вследствие принятых судом судебных актов, также подлежат направлению министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

В силу положений п.2 ч.4 ст.215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обязанности разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика, и направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО13 удовлетворить.

Признать недействующими пункты <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утв. приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № Сл-326-25615/18 от 12 ноября 2018 г. «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», со дня принятия.

Признать недействующими пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утв. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №326-13-369863/19 от 25 ноября 2019 г. «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», со дня принятия.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области разместить сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика; направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда: Н.Е.Дуцева

В окончательной форме решение принято 17 марта 2021 года.

Судья областного суда: Н.Е.Дуцева