Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 – ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Представитель ФИО1 – ФИО4 обратился в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением к Финансово-казначейскому управлению Администрации ... (далее – ФКУ Администрации ...) и к Администрации ... о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей, сославшись на то, что решением Заднепровского районного суда ... от (дата) на Администрацию ... возложена обязанность в ... в ... в срок до (дата) в рамках капитального ремонта произвести: ремонт фасада дома, ремонт межпанельных стыков, полную замену мусорных контейнеров и металлического ограждения, удлинить трубопровод системы горячего водоснабжения для обеспечения циркуляции горячей воды.

В связи с неисполнением судебного решения в добровольном порядке постановлением судебного пристава-исполнителя от (дата) возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Администрации ..., однако, несмотря на принимаемые судебными приставами-исполнителями меры принудительного исполнения, до настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено, общий срок исполнения судебного акта, начиная с (дата) до предъявления административного иска в суд, составил 5 лет 5 месяцев, что является нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации ... (далее – УЖКХ Администрации ...).

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 административное исковое заявление поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации ... ФИО5 административный иск не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях о том, что неисполнение судебного акта вызвано уважительными причинами, связанными с процедурой подготовки и проведения ремонта, требующего большого объема работ, а также особенностями бюджетного финансирования. Ссылался не отсутствие достаточного финансирования на исполнение судебных решений по ремонту зданий в .... Отметил, что на момент вынесения решения суда мера ответственности за неисполение судебного акта в разумный срок не была предусмотрена законодательством, поскольку Кодекс административного судопроизводства РФ вступил в законную силу с (дата)

Административный ответчик - Финансово-казначейское управление Администрации ..., надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, ходатайствовало о рассмотрении административного дела по иску без их участия. В возражении на административное исковое заявление просило в удовлетворении исковых требований к Финансово-казначейскому управлению Администрации ... отказать в полном объеме. Ссылаясь на ст. 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положение о финансовом органе Администрации ..., утвержденным решением сессии Смоленского городского Совета от (дата) №, отмечает, что ФКУ является финансовым органом ..., в функции которого входит составление и организация исполнения бюджета ... на соответствующий финансовый год и плановый период. Рассмотрение вопросов в сфере коммунального хозяйства не входит в компетенцию ФКУ, в связи с чем ФКУ не может выступать истцом и ответчиком в суде по вопросам, входящим в компетенцию Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации .... Администрация ... и УЖКХ осуществляют бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и получателя средств бюджета в соответствии со ст. 158, 162 БК РФ, в силу чего, обладают правом самостоятельно составлять и исполнять бюджетную смету, исполнять бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств в целях осуществления расходов, в том числе и по исполнению судебных актов.

Заинтересованное лицо УЖКХ Администрации ..., надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения административного дела, в письменных возражениях на административный иск, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, указав на то, что требования административного иска не подлежат удовлетворению, поскольку Администрация ... непосредственно не нарушала права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок. Администрация ... намерена произвести капитальный ремонт ... в ..., проведение капитального ремонта по указанному адресу предусмотрено соответствующим графиком исполнения судебных решений, однако, в связи с большим объемом исполнительных производств, обязывающих Администрацию ... произвести работы по капитальному ремонту многоквартирных домов и ежегодным ограниченным финансированием, выделяемым из бюджета ... на капитальный ремонт жилищного фонда во исполнение решений судов, произвести капитальный ремонт вышеуказанного жилого дома в определенный Заднепровским районным судом ... срок не представилось возможным. Отмечает, что также необходимо учитывать, что для проведения капитального ремонта дома необходимо проведение соответствующего конкурса по отбору подрядной организации. Вместе с тем, ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетное обязательство в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Административный истец в заявлении не представил аргументирующих доводов, обосновывающих сумму компенсации в 35000 рублей. Учитывая то обстоятельство, что Смоленским ... судом уже неоднократно рассматривался вопрос о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Заднепровского районного суда ... от (дата) по делу № в разумный срок и вынесены решения от (дата) по делу №а-38/2018, и от (дата) по делу №а-22/2019 полают, что заявитель злоупотребляет правом на обращение в суд. С учетом изложенного, просит в удовлетворении требований административного истца отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца и административного ответчика исследовав и оценив собранные по делу доказательства, Смоленский областной суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 6 Европейской Конвенции по правам человека, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ от (дата) "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" правом на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, обладают лица, являющиеся сторонами судебного процесса, взыскатели и должники, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от (дата) № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

ФИО1 воспользовался своим правом и подал административное исковое заявление в суд в период исполнения судебного акта.

Из представленных доказательств и материалов гражданского дела № судом установлено, что решением Заднепровского районного суда ... от (дата) на Администрацию ... возложена обязанность в ... в ... в срок до (дата) в рамках капитального ремонта произвести: ремонт фасада дома, ремонт межпанельных стыков, полную замену мусорных контейнеров и металлического ограждения, удлинить трубопровод системы горячего водоснабжения для обеспечения циркуляции горячей воды.

(дата) Заднепровским районным судом ... выдан исполнительный лист № в отношении должника Администрации ... с предметом исполнения: обязать Администрацию ... в ... в ... в срок до (дата) выполнить указанный выше капитальный ремонт.

(дата) постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской ... на основании данного исполнительного листа в отношении Администрации ... возбуждено исполнительное производство №.

Согласно сведениям МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской ... в связи с неисполнением Администрацией ... требований исполнительного документа (дата) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения решения суда до (дата)

Учитывая, что Администрация ... не исполняла требования исполнительного документа, ей неоднократно устанавливались новые сроки исполнения решения суда, а также, должник привлекался к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, (дата) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до (дата) (дата) должнику направлено извещение о вызове на прием для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КОАП на (дата) .

В ответ на требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации по вопросу исполнения решения суда Администрацией ... представлялись сведения о том, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием достаточного финансирования на указанные цели. По информации Управления ЖКХ Администрации ... от (дата) в лимитах ассигнований на ремонтные работы в 2019 г. сформирован адресный перечень по 4 первоочередным объектам жилищного фонда ... в ... в указанный перечень не вошел.

До настоящего времени исполнительное производство не окончено, требования исполнительного документа должником Администрацией ... не исполнены.

В соответствии с пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, общая продолжительность исполнения решения суда от (дата) со дня поступления в службу судебных приставов исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства ((дата) ) до дня принятия судебного акта по настоящему делу составила 5 лет 7 месяцев 5 дней.

В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Устанавливая обстоятельства, предусмотренные частью 3 статьи 258 КАС РФ, суд учитывает, что принудительное исполнение требований судебного акта по гражданскому делу представляло определенную правовую и фактическую сложность, поскольку решением суда на должника были возложены достаточно объемные и трудоемкие обязательства по выполнению капитального ремонта многоквартирного жилого дома, что требовало как материальных так и временных затрат, принятия решения о выделении дополнительного финансирования для производства капитального ремонта, проведения конкурсов (торгов) и заключения муниципальных контрактов, что влияет на срок исполнения решения суда.

Вместе с тем, суду не представлено сведений и доказательств тому, что на протяжении всего периода исполнения решения суда Администрацией ... совершались какие-либо достаточные действия направленные на исполнение судебного акта (финансирование не осуществлялось, конкурсы по отбору подрядных организаций для выполнения капитального ремонта не объявлялись и проводились и т.п.).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие мер, предпринимаемых Администрацией ... для исполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции, а действия Администрации ... не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

С учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок и считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая заявленные требования, меры, принятые Администрацией по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого последствия, их значимость для административного истца, а также практику Европейского Суда по правам человека, приходит к выводу, что сумма 30 000 рублей будет являться обоснованной и будет отвечать вышеуказанным критериям.

При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от (дата) N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

Также в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесенные ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере <данные изъяты> рублей.

Кроме того, ФИО1 фактически понесены расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается договором на оказание юридических услуг от (дата) , распиской о получении денежных средств по договору об оказании юридических услуг от (дата) .

Как установлено статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Учитывая объем заявленных ФИО1 требований, сложность дела о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, фактический объем оказанных юридических услуг и расходы на их оплату, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги, суд приходит к выводу о том, что фактически понесенные административным истцом расходы на оплату юридических услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей являются разумными.

Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса РФ финансовыми органами муниципальных образований являются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и согласно Положению о финансовом органе Администрации ..., утвержденному решением сессии Смоленского городского Совета от (дата) № Финансово-казначейское управление Администрации ... является финансовым органом ... в полномочия которого входит составление и организация исполнения бюджета ... на соответствующий финансовый год и плановый период.

Учитывая, что обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на Администрацию ... и финансирование должно осуществляться за счет средств бюджета данного муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что с муниципального образования ... в лице Финансово-казначейского управления Администрации ... за счет средств бюджета муниципального образования ... в пользу ФИО1 подлежат взысканию: компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей, расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет ФИО1, указанный в административном исковом заявлении.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Доводы административных ответчиков об отсутствии достаточного финансирования, его особенностей, определенного порядка организации и проведения капитального ремонта, учитывая общую продолжительность исполнения судебного акта, не свидетельствуют о достаточности и эффективности мер, принимаемых в целях исполнения судебного акта, об отсутствии нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.

Является необоснованным и довод УЖКХ Администрации ... о злоупотреблении правом со стороны ФИО1, в связи с тем, что Смоленским ... судом уже рассматривался вопрос о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Заднепровского районного суда ... от (дата) по делу № и вынесены решения от (дата) и (дата)

Указанными решениями суда была взыскана компенсация в пользу других лиц-истцов, являющихся сторонами в указанном деле.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление представителя ФИО1 - ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования ... в лице Финансово-казначейского управления Администрации ... за счет средств бюджета муниципального образования ... в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> рублей.

Взысканные денежные средства в размере <данные изъяты> рублей подлежат перечислению на банковский счет № в ФИО3 отделении № ПАО Сбербанк ..., ИНН банка №, БИК банка №, КПП №, к.с.30№, код подразделения банка №.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Смоленского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19 июня 2019 года.

Судья: Д.В. Ткаченко