Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ООО «НАСИБ» к управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия о признании незаконным приказа от 17 сентября 2021 года № 911 о включении в перечень вновь выявленных объектов культурного наследия нежилого здания,

установил:

приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 17 сентября 2021 года № 911 (далее - Приказ) в перечень вновь выявленных объектов культурного наследия включено, принадлежащее ООО «НАСИБ» на праве собственности нежилое здание «Пятигорского ипподрома», 1885, 1957 г.г. общей площадью 3041,3 кв.м, этажность 3, в том числе подземных 1, расположенное по адресу: <адрес>

Названный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru 20 сентября 2021 года.

ООО «НАСИБ» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением, в котором просило признать Приказ недействующим. В обоснование заявления ссылалось на то, что порядок включения спорного объекта в реестр объектов культурного наследия, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) не соблюден; отсутствует экспертное обоснование включения приведенного объекта, не обладающего признаками объекта культурного наследия - памятника архитектуры региональной категории историко-культурного значения, в реестр объектов культурного наследия. В связи с принятием управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия оспариваемого Приказа на административного истца возложены дополнительные обязанности, предусмотренные Федеральным законом об объектах культурного наследия. Считая свои права нарушенными, административный истец просит восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок на обжалование нормативного правового акта и признать незаконным приказ управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 17 сентября 2021 года № 911, исключить из перечня вновь выявленных объектов культурного наследия нежилое здание «Пятигорского ипподрома», 1885, 1957 г.г., общей площадью 3041,3 кв.м, этажность 3, в том числе подземных 1, расположенное по адресу: <адрес>

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 31 мая 2022 года административное дело передано по подсудности в Ставропольский краевой суд.

Представитель заинтересованного лица администрации города Пятигорска Ставропольского края, извещенный о слушании административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указанные обстоятельства не являются препятствием для рассмотрения дела в отсутствие лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «НАСИБ» - Р.Н.А. поддержала заявленные требования, просила признать недействующим вышеприведенный нормативный правовой акт. Пояснила, что принадлежащее на праве собственности ООО «НАСИБ» спорное здание - ветхое, в нем неоднократно проводились работы по изменению внешнего и внутреннего вида здания, утрачены некоторые элементы фасада и внутреннего интерьера здания, искажена внутренняя планировка здания поздними перегородками и закладками проемов, а также изменен первоначальный облик в связи с отсутствием на штукатурке фасадов художественного орнамента и лепки и заложением части оконных и дверных проемов, указала на отсутствие каких-либо признаков объекта культурного наследия - памятника архитектуры региональной категории историко-культурного значения. Обратила внимание, что Приказ издан на основании акта осмотра, в отсутствие экспертного исследования, с нарушением порядка, установленного Федеральным законом № 73-ФЗ.

Представитель административного ответчика управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия Я.Е.П. с административным иском ООО «НАСИБ» не согласилась, поддержала представленные возражения на административный иск, пояснив суду, что проведение государственной историко-культурной экспертизы необходимо после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень вновь выявленных объектов культурного наследия, с целью последующего включения (отказе во включении) объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ставропольской края Ледовской Н.В. об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ООО «НАСИБ» по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Регулирование вопросов охраны памятников истории и культуры отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон № 73-ФЗ, в силу подпункта 12 статьи 9.2 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится принятие решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень вновь выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень; о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр.

Законом Ставропольского края от 16 марта 2006 года № 14-кз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Ставропольском крае» установлено, что орган исполнительной государственной власти края, уполномоченный в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия определяется Губернатором Ставропольского края.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 22 января 2015 года № 28 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае» образовано управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, Положение о котором утверждено постановлением Правительства Ставропольского края от 20 марта 2015 года № 102-п. Начальник управления издает в пределах своей компетенции приказы, имеющие нормативный характер (пп. 2 п. 13 Положения).

В статье 1 Закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» установлено, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Как усматривается из материалов дела, 17 сентября 2021 года начальником управления Ставропольского края по сохранности и государственной охране объектов культурного наследия принят приказ № 911 «О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Пятигорского ипподрома», 1885, 1957 г. общей площадью 3041,3 кв.м, этажность 3, в том числе подземных 1, расположенное по адресу: <адрес> в перечень вновь выявленных объектов культурного наследия».

Указанный приказ обнародован 20 сентября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.stavregion.ru.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Приказ принят уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия вправе принимать нормативный правовой акт и порядок его опубликования.

Исходя из разъяснений пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учёту объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 этого Федерального закона.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях данного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Федерального закона № 73-ФЗ).

Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия (абз 2 пункта 1 статьи 16.1).

В целях реализации указанных положений приказом Министерства культуры Российской Федерации от 2 июля 2015 года № 1905 утвержден Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (далее также - Порядок), который определяет процедуру проведения таких работ.

Согласно пункту 2 Порядка работы по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, представляют собой подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, включающую в себя: визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксацию объекта; сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта; изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

Пунктом 3 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.

Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации указанных норм приказом управления Ставропольского края по охране объектов культурного наследия от 26 декабря 2020 года №1043 утвержден административный регламент предоставления управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия государственной услуги «Включение объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенного на территории Ставропольского края» (далее - Регламент).

Согласно пункту 1.1.2 Регламента Государственная услуга предоставляется в виде рассмотрения заявления о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенного на территории Ставропольского края, и принятия решения о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении в данный перечень.

Для получения государственной услуги в отношении иных объектов культурного наследия заявитель подает в адрес управления: заявление о предоставлении государственной услуги по форме; сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); сведения об историко-культурной ценности объекта; иные сведения об объекте (при наличии) (пп. 2.6.2.2 Регламента).

Пунктом 3.1 Регламента установлено, что предоставление государственной услуги включает в себя выполнение следующих административных процедур: консультирование заявителя; прием и регистрация заявления; рассмотрение заявления на предмет достоверности и полноты информации; организация и проведение заседания рабочей группы по вопросам охраны объектов культурного наследия управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее - рабочая группа); издание приказа о проведении обследования объекта; подготовка и утверждение акта обследования объекта; подготовка проекта приказа; издание приказа; подготовка и регистрация ответа заявителю; направление ответа заявителю; исправление допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах (при наличии).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, работа по установлению историко-культурной ценности, принадлежащего административному истцу ООО «НАСИБ» на праве собственности здания «Пятигорского ипподрома», организована на основании поступившего 17 мая 2021 года в управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия заявления начальника муниципального учреждения «Управления культуры администрации г.Пятигорска» от 12 мая 2021 года. К заявлению была приложена историческая справка, архитектурное описание и фотографические изображения состояния здания.

Приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 03 июля 2015 года № 90 в целях обследования объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия для выявления либо невыявления признаков исторической и культурной ценности создана рабочая группа по вопросам охраны объектов культурного наследия в данном управлении, которая является постоянным действующим совещательным органом.

Заседание рабочей группы по вопросам охраны объектов культурного наследия управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проведено 05 июля 2021 года.

Обследование объекта с участием представителей рабочей группы, в ходе которого выявлены историко-культурные ценности объекта «Пятигорский ипподром», расположенного по адресу: <адрес> проведено 06 сентября 2021 года, что подтверждается соответствующим актом, содержащим исторические факты и сведения об объекте (л.д. 94-100).

Управлением Ставропольского края по сохранности и государственной охране объектов культурного наследия подготовлен проект приказа «О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Пятигорский ипподром», 1885, 1957 гг. <адрес> в перечень выявленных объектов культурного наследия», который 10 сентября 2021 года размещен на региональном интернет-портале нормативных правовых актов Ставропольского края, а также 14 сентября 2021 года направлен в прокуратуру Ставропольского края, в период с 10 сентября 2021 года по 17 сентября 2021 года, замечаний по результатам антикоррупционной и правой экспертизы не выявлено (л.д. 179-181).

17 сентября 2021 года управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия принят приказ № 911 «О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Пятигорский ипподром», 1885, 1957 гг. <адрес>, в перечень выявленных объектов культурного наследия» (л.д. 90-91).

Копия указанного нормативного правового акта направлена в адрес ООО «НАСИБ» 20 сентября 2021 года (л.д. 92-93).

Таким образом, процедура выявления объекта культурного наследия - «Пятигорский ипподром»», расположенного по адресу: <адрес>, административным ответчиком соблюдена.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона №73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Тогда как, административным истцом оспаривается Перечень выявленных объектов культурного наследия, которые могут быть в него внесены без обязательного проведения государственной историко-культурной экспертизы.

Таким образом, доводы административного истца об отсутствии экспертного историко-культурного обоснования включения спорного объекта в Перечень выявленных объектов культурного наследия являются несостоятельными и подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, суд, приходит к выводу, что включение спорного объекта в Перечень вновь выявленных объектов культурного наследия является правомерным и не нарушает права административного истца, а оспариваемый Приказ принят уполномоченным органом государственной власти Ставропольского края в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленных требований к форме, порядку его принятия, опубликования, введения в действие и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поэтому оснований для удовлетворения заявленных ООО «НАСИБ» административных исковых требований не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Утверждение административного истца о пропуске срока обращения в суд, предусмотренного частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, несостоятельно, так как предусмотренные названной статьей положения на требования об оспаривании нормативных правовых актов, рассматриваемые в порядке главы 21 названного кодекса, не распространяются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ООО «НАСИБ» о признании незаконным приказа Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 17 сентября 2021 года №911 «О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Пятигорский ипподром», 1885, 1957 гг. <адрес> в перечень выявленных объектов культурного наследия» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 6 сентября 2022 года.

Судья В.А. Кострицкий