Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы муниципального образования г.Владикавказ о признании недействующей формы соглашения о передаче Правительству Республики Северная Осетия-Алания полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд, утвержденной постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ...... «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Республике Северная Осетия-Алания» в части указания в преамбуле данной формы соглашения главы администрации муниципального образования как лица, уполномоченного подписывать соответствующее соглашение от имени муниципального образования,

установил:

глава муниципального образования г.Владикавказ обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим в части постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ...... «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Республике Северная Осетия-Алания».

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ...... «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Республике Северная Осетия- Алания» (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации ..., ...) на Управление Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд были возложены функции уполномоченного органа исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд. Передача муниципальным образованием полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд осуществляется на основании соглашения, заключаемого Правительством Республики Северная Осетия-Алания с муниципальным образованием по форме приложения к указанному постановлению. В форме соглашения указано, что муниципальное образование при подписании соглашения представляет глава администрации. Полагает, что данный акт не соответствует законодательству, нарушает его права и законные интересы, а именно право главы муниципального образования, как высшего должностного лица муниципального образования, представлять муниципальное образование в отношениях с органами государственной власти, право без доверенности действовать от имени муниципального образования по всем вопросам. В соответствии с ч.4 ст.26 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, на которые возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, вправе осуществлять полномочия уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании соглашений между субъектами Российской Федерации и находящимися на их территориях муниципальными образованиями. При этом в соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.35 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 25 апреля 2006 года №24-РЗ «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания» высшим должностным лицом муниципального образования является глава муниципального образования. Согласно ч.4 ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования. Таким образом, только глава муниципального образования во всех случаях может быть представителем муниципального образования при взаимоотношениях с органами государственной власти, в том числе вправе подписывать соглашения с ними.

16 июня 2016 года представителем административного истца подано заявление об уточнении заявленных требований, в котором он просил признать недействующей форму соглашения о передаче Правительству Республики Северная Осетия-Алания полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд, утвержденную постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ...... «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Республике Северная Осетия-Алания» в части указания в преамбуле данной формы соглашения главы администрации муниципального образования как лица, уполномоченного подписывать соответствующее соглашение от имени муниципального образования.

Определением Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 16 июня 2016 года уточненные требования приняты к производству Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания.

В судебном заседании представитель главы муниципального образования г.Владикавказ – П.А.Т., действующая на основании доверенности ... от ..., заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить. Пояснила, что постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ......, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации ..., ..., на Управление Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд были возложены функции уполномоченного органа исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд. Передача муниципальным образованием полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд осуществляется на основании соглашения, заключаемого Правительством Республики Северная Осетия-Алания с муниципальным образованием по форме приложения к указанному постановлению. В форме соглашения указано, что муниципальное образование при подписании соглашения представляет глава администрации. ... между администрацией местного самоуправления г.Владикавказа и Правительством Республики Северная Осетия-Алания в городе Владикавказе подписано Соглашение о передаче полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд. Данные акты не соответствуют законодательству, нарушают права и законные интересы главы муниципального образования, а именно его право, как высшего должностного лица муниципального образования, представлять муниципальное образование в отношениях с органами государственной власти, право без доверенности действовать от имени муниципального образования по всем вопросам. Правовая основа для передачи полномочий закреплена в статье 26 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с частью 4 указанной статьи уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, на которые возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, вправе осуществлять полномочия уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании соглашений между субъектами Российской Федерации и находящимися на их территориях муниципальными образованиями. При этом полномочия на подписание соглашения имеет только глава муниципального образования. Закон и Устав г.Владикавказ, в частности его статьи 50 и 62, не наделяют главу администрации местного самоуправления таким правом.

Представитель Правительства Республики Северная Осетия-Алания – Б.М.В., действующий на основании доверенности ... от ..., в судебном заседании заявленные требования не признал. Пояснил, что утвержденный Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ...... «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Республике Северная Осетия-Алания» порядок взаимодействия Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд и органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа г.Владикавказ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд, разработан в соответствии со ст.26 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О конкретной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, возникающие между Управлением Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Уполномоченный орган) и органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа г.Владикавказ (далее - муниципальное образование, заказчик) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд в случае передачи муниципальным образованием указанных полномочий Уполномоченному органу. Данным нормативным правовым актом не затрагиваются интересы главы муниципального образования г.Владикавказа, поскольку администрация местного самоуправления наделена полномочиями и правами по подписанию соглашения. Статьей 37 Федерального закона №131-Ф3 установлено, что местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Статья 41 Федерального закона №131-Ф3 определяет, что глава местной администрации вправе от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности в соответствии с уставом муниципального образования. При этом согласно ст.50 Устава муниципального образования г.Владикавказ администрация местного самоуправления г.Владикавказ является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г.Владикавказ, тем же уставом определено, что администрация местного самоуправления осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и контроль в сфере закупок. Статьей 62 Устава установлено, что глава администрации местного самоуправления г.Владикавказа может от имени муниципального образования г.Владикавказ приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности. Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит закону.

Представитель администрации местного самоуправления г.Владикавказа – М.Э.Э., действующий на основании доверенности ... от ..., в судебном заседании заявленные требования не признал. Пояснил, что глава администрации местного самоуправления г.Владикавказа может от имени муниципального образования г.Владикавказ приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 и 3 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, на которые возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, вправе осуществлять полномочия уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании соглашений между субъектами Российской Федерации и находящимися на их территориях муниципальными образованиями (ч.4 ст.26 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ предусмотрена возможность передачи полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) уполномоченному органу субъекта Российской Федерации от заказчиков муниципального образования, находящегося на территории субъекта Российской Федерации, на основании соглашения между субъектом Российской Федерации и находящимся на его территории муниципальным образованием.

В соответствии со ст.ст.1, 12 Республиканского конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания от 28 мая 1998 года №6-З "О Правительстве Республики Северная Осетия - Алания" Правительство Республики Северная Осетия-Алания является коллегиальным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания. Правительство Республики Северная Осетия-Алания вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно ст.24 Республиканского конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания от 28 мая 1998 года №6-З "О Правительстве Республики Северная Осетия - Алания" официальным опубликованием постановлений и распоряжений Правительства Республики Северная Осетия-Алания считается первая публикация их полных текстов в газетах «Северная Осетия», «Растдзинад», в официальном издании «Собрание законодательства Республики северная Осетия-Алания» либо первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Судом установлено, что ... Правительством Республики Северная Осетия-Алания принято постановление ... «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Республике Северная Осетия-Алания».

Постановлением утверждены Порядок взаимодействия Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд и органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа г.Владикавказ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд, а также форма соглашения о передаче Правительству Республики Северная Осетия-Алания полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд.

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации ...... (номер опубликования: ...).

Постановление принято Правительством Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с со ст.26 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ.

Таким образом, постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ...... «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Республике Северная Осетия-Алания» принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, и по указанным основаниям не оспаривается.

Согласно п.2 Порядка взаимодействия Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд и органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа г.Владикавказ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ......, передача муниципальным образованием полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд осуществляется на основании соглашения, заключаемого Правительством Республики Северная Осетия-Алания с муниципальным образованием по форме приложения к настоящему постановлению.

Форма соглашения о передаче Правительству Республики Северная Осетия-Алания полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд, утвержденная постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ......, предусматривает заключение соглашения муниципальным образованием в лице главы администрации с одной стороны, и Правительством Республики Северная Осетия-Алания в лице Председателя Правительства, с другой стороны.

В силу п.3 ч.2 ст.36Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию.

Согласно ч.ч.1, 4 ст.36Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

Аналогичные нормы закреплены в ч.ч.1, 4 ст.35 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 25 апреля 2006 года №24-РЗ «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания».

Как следует из решения Собрания представителей г.Владикавказ от ......, главой муниципального образования г.Владикавказ – председателем Собрания представителей г.Владикавказ VI созыва, избран депутат Собрания представителей г.Владикавказ VI созыва Х.М.Х.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования (ч.1 ст.41Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

Аналогичные нормы закреплены в ч.1 ст.36, ч.1 ст.40 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 25 апреля 2006 года №24-РЗ «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания».

Согласно ч.5 ст.50 Устава муниципального образования г.Владикавказ, администрацией местного самоуправления г. Владикавказ руководит глава администрации местного самоуправления на принципах единоначалия, назначаемый на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

В соответствии с ч.1 ст.54 Устава муниципального образования г.Владикавказ, администрация местного самоуправления г.Владикавказ формирует, размещает, исполняет и контролирует исполнение муниципального заказа в порядке, установленном Собранием представителей г. Владикавказ; ведет реестр закупок по муниципальным контрактам в порядке, установленном Собранием представителей г.Владикавказ.

Частью 1 ст.62 Устава муниципального образования г.Владикавказ предусмотрено, что от имени муниципального образования г. Владикавказ приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности может глава муниципального образования г.Владикавказ и глава администрации местного самоуправления г. Владикавказа.

Таким образом, из анализа приведенных выше норм следует, что глава администрации местного самоуправления г.Владикавказ наделен правом осуществлять от имени муниципального образования права и обязанности, предусмотренные ч.4 ст.26 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, в связи с чем, основания для признания формы соглашения о передаче Правительству Республики Северная Осетия-Алания полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд несоответствующей нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушающей компетенцию главы муниципального образования г.Владикавказ, отсутствуют.

В силу ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление главы муниципального образования г.Владикавказ о признании недействующей формы соглашения о передаче Правительству Республики Северная Осетия-Алания полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд, утвержденной постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ...... «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Республике Северная Осетия-Алания» в части указания в преамбуле данной формы соглашения главы администрации муниципального образования как лица, уполномоченного подписывать соответствующее соглашение от имени муниципального образования, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Г. Гатеев