Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Г.Л,В. к Законодательному Собранию Санкт-Петербурга и Губернатору Санкт-Петербурга об оспаривании законности в части Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 « Социальный кодекс Санкт-Петербурга».

У С Т А Н О В И Л :

9 ноября 2011 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят и 22 ноября 2011 года подписан Губернатором Санкт-Петербурга Закон Санкт-Петербурга № 728-132 « Социальный кодекс Санкт-Петербурга»(49-56), действующий в редакции с изменениями, внесенными Законом Санкт-Петербурга от 26 декабря 2014 года № 713-133(л.д.161-174).

Закон официально опубликован и вступил в силу с 1 января 2012 года, за исключением пункта 2 статьи 1 и статьи 118 настоящего кодекса, которые вступили в силу с 1 января 2013 года ( л.д. 175-243 ).

Статья 71 « Социального кодекса Санкт-Петербурга» предусматривает порядок и условия предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Согласно п.6 статьи 71 данного Закона гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьями 61-65 настоящего Кодекса и федеральным законодательством независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законом Российской Федерации « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо в соответствии со статьями 61-65 настоящего Кодекса, либо в соответствии с федеральным законодательством по выбору гражданина(л.д. 170).

Административный истец Г.Л,В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующей данной нормы. При этом Г.Л,В. указала, что она является инвалидом 1 группы, имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, кроме того, она является ветераном труда и тружеником тыла во время Великой Отечественной войны 1941-1945гг.

Являясь одновременно тружеником тыла и инвалидом 1 группы с принятием оспариваемой нормы п.6 ст.71 « Социального Кодекса Санкт-Петербурга», она лишилась одной из предоставленных мер социальной поддержки, что противоречит положениям части 2 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего закона, субъекты РФ и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные, правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан, условия предоставления соответствующих льгот и выплат не могут быть ухудшены.

В ходе судебного разбирательства Г.Л,В. и ее представитель по доверенности и адвокат по ордеру Станкевич А.А. поддержали заявленные требования в полном объеме и просили признать недействующей п.6 ст.71 « Социального Кодекса Санкт-Петербурга».

Представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Губернатора Санкт-Петербурга по доверенности соответственно ФИО1 и ФИО2 полагали требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры Севастьяник Н.В., полагавшей требования не подлежащими удовлетворению, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения ( статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категория граждан.. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, как федерального, так и субъектов РФ.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации(часть 2); законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи( часть 5).

В порядке реализации полномочий Российской Федерации по вышеуказанному предмету совместного ведения принят Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах», которым установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

С 1 января 2005 года в соответствии со статьей 22 Федерального закона « О ветеранах»(в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ), меры социальной поддержки ветеранов труда устанавливаются законами и иными правовыми актами субъектов РФ.

Статьей 10 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, установленные статьей 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

До 1 января 2005 года меры социальной защиты тружеников тыла устанавливались статьей 20 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах». При этом, предоставляя ветеранам право на льготы по нескольким основаниям, законодатель устанавливал, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же льготы по нескольким основаниям льгота предоставляется по одному основанию по его выбору ( пункт 3 статьи 13 названного Федерального закона).

В соответствии с новой редакцией статьи 20 Федерального закона « О ветеранах», введенной Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, определение мер социальной поддержки названных категорий граждан отнесено к ведению субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.1999г. № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета су3бъекта Российской Федерации( за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии с пунктом « б» части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ осуществление законодательного регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, законодательное регулирование по вопросу социальной поддержки и оказания социальной помощи населению Санкт-Петербурга входит в полномочия законодательного ( представительного) органа государственной власти субъекта РФ, города федерального значения Санкт-Петербурга.

Системный анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что Закон Санкт-Петербурга « Социальный кодекс Санкт-Петербурга принят в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий.

Из материалов дела усматривается, что Г.Л,В. является получателем мер социальной поддержки, так она является инвалидом 1 группы с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности.

Статей 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации установлено, что инвалидам 1 группы выплачивается ежемесячная денежная выплата в размере 2 162 рубля.

Кроме того, Г.Л,В. является ветераном войны, лицом, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года (далее труженик тыла).

Статьей 20 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ « О ветеранах» установлено, что меры социальной поддержки тружеников тыла определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 ст. 61 Социального кодекса Санкт-Петербурга установлено, что труженикам тыла предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 1011 рублей.

Пунктом 6 статьи 71 Социального кодекса Санкт-Петербурга, гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьями 61-65 Социального кодекса Санкт-Петербурга и федеральным законодательством независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом « О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо в соответствии со статьей 61-65 Социального кодекса Санкт-Петербурга, либо в соответствии со статьями 61-65 Социального кодекса Санкт-Петербурга, либо в соответствии с федеральным законодательствам по выбору гражданина.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Г.Л,В. как инвалид первой группы, получает ежемесячную денежную выплату, установленную статьей 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая по своему размеру существенно выше, чем ежемесячная денежная выплата, предоставляемая труженикам тыла в соответствии с пунктом 6 статьи 71 Социального кодекса Санкт-Петербурга(л.д. 253-258).

Таким образом, права Г.Л,В. не нарушены, а защищены как федеральным законодательством, так и Социальным кодексом Санкт-Петербурга.

Ее доводы о том, что в нарушении требований части 2 ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ ухудшились условия предоставления мер социальной поддержки, основаны на ошибочном толковании закона.

В соответствии с положениями части 2 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122 ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены определенные условия, в том числе: при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Однако, следует отметить, что ежемесячная денежная выплата мер социальной поддержки, предоставляемая нормативным правовым актом субъекта РФ, по своей природе не является компенсационной в отношении ранее установленных льгот, а является мерой социальной поддержки в соответствии с положениями Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, который наделил субъекты РФ правом установления таких мер.

Действовавшее до 31.12.2004 законодательство не предусматривало предоставления гражданам мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты труженикам тыла, поскольку в соответствии с первоначальной редакцией статьи 20 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ « О ветеранах», труженикам тыла предоставлялся ряд мер социальной поддержки в натуральной форме. После вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предоставление мер социальной поддержки данной категории граждан отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ мера социальной поддержки в виде денежной выплаты впервые была установлена в Санкт-Петербурге Законом Санкт-Петербурга от 17 ноября 2004 года № 589-79 « О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Санкт-Петербурга».

Статья 9 названного Закона предусматривала аналогичные меры социальной поддержки, которые предусмотрены п.6 ст.71 Социального кодекса Санкт-Петербурга.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 25 апреля 2011 года заявление Г.Л,В. об оспаривании законности аналогичной нормы, действующей в редакции прежнего Закона Санкт-Петербурга оставлены без удовлетворения и им дана правовая оценка(л.д.259).Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2011 года решение оставлено без изменения(л.д. 266-269).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения п.6 ст.71 Социального кодекса Санкт-Петербурга не противоречат федеральному законодательству и права административного истца не нарушают, в связи с чем правовые основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Г.Л,В. к Законодательному Собранию Санкт-Петербурга и Губернатору Санкт-Петербурга об оспаривании законности в части Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 « Социальный кодекс Санкт-Петербурга» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

СУДЬЯ Т.А.ГУНЬКО