Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Передвижная механизированная колонна 137» к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции о признании нормативного акта в части недействующим,

у с т а н о в и л :

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № 392 от 24 декабря 2020 года утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 25 декабря 2020 года №6628, и опубликован на официальном портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 28 декабря 2020 года.

ОАО «Передвижная механизированная колонна 137» (далее административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее административный ответчик) о признании недействующим со дня принятия пункта - раздела Перечня объектов недвижимости, в отношении которых на 2021 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики №392 от 24 декабря 2020 года «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

В обоснование заявленных требований указал, что в пункт - раздела Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год незаконно включен объект недвижимости с кадастровым номером -, расположенный по адресу: -, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

Как указывает административный истец спорный объект недвижимости, не отвечает признакам, предусмотренным ч.1 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, объект недвижимости поименован, как «административно-бытовое здание, материально-технический склад», назначение – нежилое. Как указывает административный истец в здании располагаются сотрудники организации-собственника, для их размещения используется кабинеты в целях ведения деятельности ОАО «Передвижная механизированная колонна 137», сотрудники ведут делопроизводство. Общая площадь здания - кв.м., площадь сауны и помещений относящихся к сауне, находящихся в спорном нежилом здании, составляет - кв.м., не превышает 20% от общей площади здания.

Административный истец указывает, что включение здания в Перечень противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы истца в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество.

В судебное заседание представитель административного истца, извещенный о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке? не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли.

В своем заключении прокурор отдела Прокуратуры Чувашской Республики Яковлев А.Г. полагал административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Выслушав заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Оценивая соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям закона о полномочиях органа, принявшего этот акт, о его форме и виде, в которых соответствующий орган вправе был его принять, процедуре его принятия и правилах введения его в действие, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343 является Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (п.1.2).

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года № 392 утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 25 декабря 2020 года №6628, и опубликован в сроки предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации на официальном портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 28 декабря 2020 года, так же в республиканской газете «Вести Чувашии», № 1, 15.01.2021.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме. При этом порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушены, что административным истцом не оспаривается.

Согласно п. - раздела «г. Чебоксары» в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2021 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённый Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики №392 от 24 декабря 2020 года включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером -, расположенное по адресу: -.

В соответствии с подпунктам 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания

Всоответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

На территории Чувашской Республики Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 N 343.

Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из вышеизложенных нормативных положений федерального и регионального законодательства следует, что на дату принятия оспариваемого нормативного акта органом государственной власти Чувашской Республики, при определении нежилого здания как предназначенного для размещения офиса, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания должны были приниматься во внимание данные кадастровых паспортов соответствующих объектов недвижимости или документов технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости, фактическое использование объекта для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Административный ответчик не представил суду сведения об обследовании фактического использования нежилого здания при принятии оспариваемого нормативного акта.

Проверяя доводы стороны административного истца о неправильности отнесения принадлежащего нежилого здания к административному деловому центру, суд приходит к следующему.

Установлено, что Открытое акционерное общество «Передвижная механизированная колонна -137»» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером -, расположенного по адресу: -, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о государственной регистрации права от 10.06.2011 № -.

Названный объект недвижимости согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости с кадастровым номером - имеет наименование «Административно-бытовое здание, материально-технический склад».

По сведениям технического паспорта, изготовленного МУП «Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда» г.Чебоксары по состоянию на 16 ноября 2004 года, указанный объект недвижимости представляет собой трехэтажное кирпичное здание (литера Б) с двухэтажным кирпичным пристроем (литера Б1), кирпичным тамбуром (литера б1), наименование – административно-бытовое здание (литеры Б, б1), материально-технический склад (литера Б1), назначение нежилое, имеет общую площадь - кв.м.). На более поздние даты технический паспорт учреждениями БТИ не составлялся.

Согласно экспликации к поэтажному плану здания в нем в помещениях литера Б первого этажа размещены тамбуры, коридоры, 5 кабинетов, раздевалка, 4 туалета, 2 умывальные, 3 кладовых, склад, техпомещение; общая площадь 1 этажа - кв.м.

На втором этаже здания расположены 2 умывальных, 3 туалета, архив, касса, 9 кабинетов, лестницы, коридор; общая площадь второго этажа составляет - кв.м.

На третьем этаже здания размещены лестница, коридоры, 2 умывальные, 3 туалета, архив, 9 кабинетов; общая площадь третьего этажа составляет - кв.м.

В помещениях литера Б1 размещены:

- на 1-ом этаже здания водомерный узел, лестница, тамбур, коридор, 2 комнаты отдыха площадью - и - кв.м., сауна площадью - кв.м., душевая площадью - кв.м., раздевалка, бассейн площадью - кв.м. и 3 мастерских. Общая площадь по 1-му этажу составляет - кв.м.

- на 2-ом этаже расположены лестница, 4 кабинета, 2 кладовые, мастерская, коридор; общая площадь 2 этажа составляет - кв.м.

Литера б1 состоит из тамбура площадью - кв.м.

Согласно поэтажному плану здания в нем действительно имеются помещения, обозначенные как «кабинеты». Однако понятие кабинет носит общий характер и не тождественно понятию «офис» в коммерческих целях.

Рассматриваемое нежилое здание исходя из технических характеристик, не может быть отнесено к административно-деловым центрам и торговым центрам (комплексам). Одно лишь наименование – «административно-бытовое здание, материально-технический склад» вопреки доводам административного ответчика, без установления помещений, поименованных в абзацах вторых подпунктов 2, пунктов 3,4 и абзаце третьем пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, площадь которых составляет более 20 процентов площади здания, не позволяет его отнести к административно-деловому или торговому центру (комплексу), а технические характеристики помещений в здании (кабинеты, касса, мастерские, архив, склад, кладовые) не предусматривают размещение офисов и сопутствующей инфраструктуры.

Таким образом, как наименование здания «Административно-бытовое здание, материально-технический склад», так и наименования помещений в здании согласно экспликации к поэтажному плану здания согласно технического паспорта не позволяет определить их предназначение как достаточное, для признания здания административно-деловым центром, а также для коммерческого использования - для размещения офисов.

Из административного искового заявления следует, что помещения в здании в целях размещения в них офисов либо помещений торговли в целях делового, административного или коммерческого назначения, за исключением сауны, не используются; в помещениях здания располагаются сотрудники (персонал) организации-собственника ОАО «ПМК 137» в целях ведения деятельности организации, где ведут бухгалтерию и делопроизводство, находятся помещения руководителя организации, пустующие помещения не используются в виду нахождения в техническом состоянии, не подлежащем эксплуатации.

Технические характеристики здания, указанные в экспликации, подтверждают доводы административного истца. При этом в документах технического учета не предусматривается размещение в указанном здании офисов и (или) торговых объектов.

Объекты недвижимого имущества используются для размещения собственного персонала производственным предприятием, следовательно такие объекты не могут квалифицироваться в качестве административно-деловых центров, офисных помещений применительно к пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

К объектам организации бытового обслуживания относятся здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), предназначенное и (или) фактически используемое для оказания бытовых услуг, оснащенное специализированным оборудованием, предназначенным и используемым для оказания бытовых услуг.

Действительно, как следует из технического плана, в нежилом здании имеется сауна с комнатами обслуживания указанной сауны. Сауна расположена на первом этаже здания литеры Б1, имеющей наименование - материально-технический склад; общая площадь помещений, относящейся к сауне составляет - кв.м., в которую входят комната отдыха - кв.м., сама сауна - кв.м., душевая - кв.м., раздевалка 13,6 кв.м., комната отдыха - кв.м., бассейн - кв.м., что составляет менее 20% от общей площади здания, имеющей размер - кв.м. – всего 6 % площади здания.

В дело не представлено никаких доказательств, опровергающих использование истцом здания по иному назначению, кроме как указанному в иске. Иных сведений, позволяющих определить принадлежность указанного здания к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, объектам коммерческого назначения, объектам бытового обслуживания населения в материалах административного дела также не содержится.

Следует отметить, что спорное здание могло быть включено в Перечень на 2021 г. на основании акта об определении вида фактического использования здания и помещений в нем, составленного Минэкономразвития Чувашской Республики, являющегося уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с Порядком, согласно п. 1.2. вид фактического использования объектов нежилого фонда определяется уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики по реализации пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Из содержания п. 3.6. Порядка, предписывающего по результатам проведения обследования объекта нежилого фонда в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его проведения уполномоченными должностными лицами составляется акт обследования по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее - акт обследования) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку с приложением соответствующих фотоматериалов (видеоматериалов).

Обследование здания комиссией Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики на определение вида фактического использования не проводилось.

Соответственно, суд приходит к выводу, что административный ответчик включил спорное нежилое здание в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, только исходя из наименования «административно-бытовое здание», предполагая, что помещение используется в целях административного назначения и бытового обслуживания.

Кроме того, как установлено судом, на момент включения спорного нежилого помещения в Перечень объектов недвижимого имущества на 2021 год, установление вида фактического использования нежилого помещения с соблюдением соответствующей процедуры не проводилось и его фактическое использование не устанавливалось, соответствующих замеров площади помещения используемого под указанные цели не проводилось, несмотря на то, что сведения государственного кадастра недвижимости, кадастрового паспорта, документов технического учета бесспорно не позволяли отнести данное нежилое помещение к видам объектов в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе общественно-деловым.

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости здание расположено на земельном участке с кадастровым номером -, площадью - кв.м., расположенном по адресу: -, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для объектов общественно-делового значения, зарегистрировано на праве собственности за ОАО «Передвижная механизированная колонна 137», номер государственной регистрации права - от 27.12.2012 года.

Правилаземлепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденные Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 03.03.2016 N187 (ред. от 10.08.2021, с изм. от 19.10.2021), на земельных участках в составе общественно-деловых зон предусматривают размещение как административных объектов, так и объектов образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иных предназначенных для общественного использования объектов согласно градостроительным регламентам.

Вид разрешенного использования земельного участка – «для объектов общественно-делового значения», однозначно не позволяет прийти к выводу о размещении на участке административно-делового центра, объектов офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно для размещения перечисленных объектов, исключительно в целях, соответствующих приведенному выше федеральному и региональному налоговому законодательству по статье 378.2 Налогового кодекса РФ.

Указание в формулировке вида разрешенного использования земельного участка «для объектов общественно-делового значения» предполагает, что на таких участках допускается размещение административных объектов, составляющих инфраструктуру любого предприятия и входящих в его состав единых производственных комплексов, включающих в себя в качестве неотъемлемых частей объекты различного назначения.

Таким образом, ни вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, ни наименование объекта недвижимости, ни наименования и технические характеристики помещений в здании не предусматривают размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, без установления вида фактического использования здания и (или) помещений в нем невозможно отнести здание к объектам недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость.

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о том, что включение принадлежащего административному истцу нежилого здания с кадастровым номером -, расположенный по адресу: -, в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, неправомерно, поскольку назначение и наименование расположенных в нем помещений прямо и однозначно не предусматривают размещение офисов, кафе, объектов торговли и предприятий сферы обслуживания населения иным лицам в целях делового, административного или коммерческого назначения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество за 2021 год и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым признать оспариваемые пункт перечня объектов недвижимого имущества не действующим со дня их принятия.

В силу положений ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Административным истцом заявлено требование о взыскании с административного ответчика расходов по уплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждается с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины понесенные административным истцом в сумме 4500 рублей, несение данных расходов подтверждается платежным поручением № 82 от 23 июня 2021 года, следует возложить на административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать недействующим со дня принятия пункт - раздела «г.Чебоксары» перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года № 392 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» со дня его принятия.

Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу должно быть размещено на официальном сайте Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале органов власти Чувашской Республики.

Взыскать с Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в пользу ОАО «Передвижная механизированная колонна 137» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Н.Э.Фомина

Мотивированное решение изготовлено:15.02.2022г.

Решение25.02.2022