Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово «01» ноября 2019 года административное дело по административному иску ФИО1 о признании недействующим подпункта 1.4 пункта 1 Приложения № 1 к приказу Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 28 ноября 2013 года № 85 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Калтанского городского округа»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим нормативно-правового акта.

Требования мотивированы тем, что 28 ноября 2013 года Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области издан приказ № 85 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Калтанского городского округа» (далее - Приказ), который опубликован на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» 4 декабря 2013 года.

Приложением № 1 к Приказу установлены нормативы потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Калтанского городского округа по отоплению в жилых помещениях, определенные с помощью расчетного метода.

Подпунктом 1.4 пункта 1 Приложения № 1 к приказу на территории Калтанского городского округа утвержден определенный с использованием расчетного метода норматив потребления коммунальной услуги на отопление при отсутствии приборов учета в размере 0,0275 Гкал/м2 в месяц для жилых помещений в 5-9-этажных зданиях, построенных до 1999 года.

ФИО1 является собственником квартиры в пятиэтажном многоквартирном жилом доме, 1963 года постройки, расположенном по адресу: Кемеровская область, г. Калтан, <адрес>

Считает, что установленный норматив потребления коммунальных услуг является необоснованным, противоречит положениям действующего законодательства, а его применение при расчетах приводит к завышению вносимой административным истцом платы за услуги по отоплению, что нарушает его имущественные права.

Так, норматив потребления определен с использованием расчетного метода, однако п.22 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 306, и Приложений N 1, 2 к данным Правилам закрепляет приоритет метода аналогов перед расчетным методом. Расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг. Возможность применения метода аналогов административным ответчиком не исследовалась, в отчете ООО «Аудитюрсервис», выводы которого взяты за основу при формировании административным ответчиком оспариваемого норматива коммунальных услуг, использована недостоверная информация, что влечет недостоверность определенной отчетом величины норматива.

Утвержденный норматив потребления установлен без учета конструктивных и технических параметров многоквартирных домов, неправильно использована информация о температурном режиме.

Вопреки требованиям пункта 9 Правил установление оспариваемого норматива инициировано ненадлежащим субъектом.

Просит признать недействующим со дня принятия подпункт 1.4 пункта 1 Приложения № 1 к приказу Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 28 ноября 2013 года № 85 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Калтанского городского округа».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.10.2019, в судебном заседании заявленные требования признала, полагала возможным признать оспариваемую норму недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Самохиной М.В., полагавшей требования административного истца удовлетворить, признав оспариваемый нормативный правовой акт недействующим с момента его принятия, суд приходит к следующему.

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг и требования к их формированию определяются Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 (далее - Правила № 306).

Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил № 306).

В силу норм статьи 4 Закона Кемеровской области от 28.06.2010 № 70-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере жилищно-коммунального комплекса» (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта), пункта 1.1 Положения о департаменте жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 2 октября 2007 г. № 275, в период 18.12.2010 по 14.07.2016 органом, устанавливающим нормативы потребления коммунальных услуг (за исключением электроснабжения и газоснабжения) в Кемеровской области являлся исполнительный орган государственной власти Кемеровской области, проводящий государственную политику в сфере жилищно-коммунального комплекса, - Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области.

Таким образом, оспариваемый Приказ издан уполномоченным на это исполнительным органом государственной власти Кемеровской области в пределах его компетенции и опубликован в установленном законом порядке.

Согласно пунктам 2 и 9 Правил № 306 (в редакции на дату издания приказа) норматив потребления коммунальной услуги представляет собой количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета, который может быть установлен по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.

Согласно пунктам 13, 19 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях определяются с применением метода аналогов или расчетного метода.

Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учета в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями.

Указанный метод применяется, если в выбранных многоквартирных домах или жилых домах техническая эксплуатация внутридомовых инженерных систем соответствует правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (п.21 Правил № 306, в редакции на дату издания Приказа).

Расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений (п.22 Правил № 306).

В силу подпункта "д" пункта 4 Правил № 306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем.

Применительно к Правилам № 306 под конструктивными и техническими параметрами многоквартирного дома или жилого дома понимаются показатели, влияющие на объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (материал стен, кровли, этажность и другие характеристики многоквартирного дома или жилого дома).

Согласно таблице № 6 «Форма для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению» (приложение № 2 к Правилам № 306) норматив потребления коммунальной услуги по отоплению определяется с учетом этажности многоквартирного жилого дома, года постройки (до 1999 г. и после 1999 г.), материала стен (камень, кирпич, панели, блоки, дерево, смешанные и другие материалы).

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил N 306 нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.

Определение нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях с применением метода аналогов производится на основе выборочного наблюдения потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах (п.31 Правил № 306).

Уполномоченный орган дифференцирует нормативы потребления коммунальных услуг по группам многоквартирных домов или жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях (п.32 Правил № 306).

Представительность выборки определяется для каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях (п.33 Правил № 306).

Таким образом, при определении нормативов потребления коммунальных услуг метод аналогов имеет приоритет над расчетным методом, который применяется только в том случае, если нельзя применить метод аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.

Поскольку использование расчетного метода при определении нормативов потребления коммунальных услуг носит, по сути, исключительный характер, выбор этого метода не является произвольным и должен подтверждаться доказательствами невозможности использования аналогового метода, переход к расчетному методу не может быть осуществлен без обоснования причин, которые делают невозможным использование метода аналогов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником квартиры в пятиэтажном многоквартирном жилом доме, 1963 года постройки, расположенном по адресу: Кемеровская область, г. Калтан, <адрес> (л.д.19), конструктивные и технические параметры, степень благоустройства которого отражены в техническом паспорте на указанный жилой дом (л.д.21-26).

Согласно справке ООО «УК «ЖСК» в настоящее время в многоквартирном жилом доме по <адрес> г. Калтан, отсутствует поверенный и действующий прибор учета тепловой энергии, начисление платы собственникам помещений за отопление в данном МКД осуществляется по нормативу, утвержденному приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 28.11.2013 № 85, с учетом компенсации выпадающих доходов (л.д.27).

Таким образом, оспариваемые положения Приказа от 28 ноября 2013 года № 85 (подпункт 1.4 пункта 1 приложения № 1) применяются в отношении административного истца, затрагивая его имущественные права, в связи с чем он вправе оспорить данный нормативно-правовой акт.

Как видно из обстоятельств дела, при утверждении оспариваемого норматива потребления коммунальной услуги на отопление уполномоченным органом использован расчетный метод, что подтверждается отчетом по формированию нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, по горячему и холодному водоотведению для многоквартирных домов и жилых домов поселений Калтанского городского округа Кемеровской области, подготовленный независимой аудиторской организацией ООО «Аудитюрсервис» (л.д.28-60). Иных документов, на основании которых произведен расчет оспариваемого норматива, административным ответчиком не представлено.

При этом доказательств невозможности использования метода аналогов при утверждении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях при отсутствии приборов учета для 5-9 этажных зданий постройки до 1999 года на территории муниципального образования Калтанский городской округ суду не представлено ввиду отсутствия таковых, о чем пояснил представитель административного ответчика.

Данных о том, что административным ответчиком предпринимались какие-либо меры по формированию объема выборки многоквартирных домов, запрашивались сведения с обоснованием запроса об объеме (количестве) потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных домах, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры (материал стен, крыши, износ внутридомовых инженерных систем) и расположенных в аналогичных климатических условиях, не имеется.

В вышеуказанном отчете ООО «Аудитюрсервис» по формированию нормативов потребления коммунальных услуг такие данные также отсутствуют.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном применении расчетного метода при определении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению и нарушении требований пунктов 4, 10, 11, 22 Правил № 306.В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Кемеровского областного суда от 16 июля 2019 года по административному делу № 3а-234/2019, вступившим в законную силу, признан недействующим со дня вступления в законную силу решения суда подпункт 1.3 пункта 1 Приложения № 1 к приказу Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 28 ноября 2013 года № 85 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Калтанского городского округа», которым утвержден определенный с использованием расчетного метода норматив потребления коммунальной услуги на отопление при отсутствии приборов учета для жилых помещений в 3-4-этажных зданиях, построенных до 1999 года.

При утверждении указанного норматива административным ответчиком также использовался отчет по формированию нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, по горячему и холодному водоотведению для многоквартирных домов и жилых домов поселений Калтанского городского округа Кемеровской области, подготовленный независимой аудиторской организацией ООО «Аудитюрсервис», в котором в разделе 7 содержатся общие данные по расчету нормативов потребления услуг отопления, применимые в целом к Приложению № 1 Приказа № 85.

При этом судом было установлено, что определение норматива расчетным методом произведено административным ответчиком с нарушением требований пунктов 19, 43, 44 Правил № 306 к использованию при расчете среднесуточной температуры наружного воздуха в отопительный период. В частности, не представлено доказательств того, что при расчете норматива экспертом были использованы сведения, представляемые органами гидрометеорологической службы за предыдущие 5 отопительных периодов подряд как среднеарифметическое средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период, и не имеется обоснования причин, по которым данные сведения невозможно было получить. Также необоснованно применены при расчете норматива для города Калтан климатические параметры холодного периода года в отношении города Осинники Кемеровской области.

Также суд установил нарушение п.9 Правил № 306, в редакции, действовавшей на момент издания Приказа № 85, предусматривающего, что установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций. Вопреки данному правилу МКУ «Управление по жизнеобеспечению Калтанского городского округа», на основании договора № 50-э от 05.07.2012 с которым ООО «Аудитюрсервис» произвел расчет нормативов потребления коммунальных услуг, не относится к числу лиц, по инициативе которых производится установление нормативов потребления коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах оспариваемый норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях при отсутствии приборов учета для 5-9 этажных зданий постройки до 1999 года на территории муниципального образования «Калтанский городской округ» не может расцениваться как рассчитанный с соблюдением порядка установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно ч.ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

При рассмотрении настоящего административного дела представителем административного ответчика в отзыве на административное исковое заявление заявлено о признании административного иска в части требований о признании недействующей оспариваемой нормы Приказа № 85 нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Суд полагает, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поскольку установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемой нормы Приказа № 85 нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с п.38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку до принятия судебного решения оспариваемые положения нормативного правового акта применялись, порождая правовые последствия как для граждан, так и для организаций жилищно-коммунального хозяйства, суд приходит к выводу о необходимости признания оспариваемого приказа в части установления норматива потребления коммунальной услуги на отопление в жилых помещениях при отсутствии приборов учета для 5-9 этажных зданий постройки до 1999 года в размере 0,0275 Гкал/м2 недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для признания оспариваемой нормы недействующей с момента ее принятия суд не усматривает, а доводы представителя административного истца в этой части полагает несостоятельными.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим подпункт 1.4 пункта 1 Приложения № 1 к приказу Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 28 ноября 2013 года № 85 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Калтанского городского округа» со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: Шалагина О.В.

В окончательной форме решение принято 13 ноября 2019 года.