Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Думе города Буденновска о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Думе города Буденновска Ставропольского края о признании недействующим пункта 4 статьи 1 Устава города Буденновска не соответствующим законодательству Российской Федерации; возложении обязанности на Думу города Буденновска зарегистрировать изменения в Устав города в части исключения из него оспариваемых положений, опубликовать в общественно-политической газете «Буденновск сегодня» резолютивную часть судебного акта со вступлением его в законную силу.

В обоснование заявленных требований ФИО2 сослался на то, что в Уставе города Буденновска, утвержденного решением Думы города Буденновска 3 декабря 2010 года № 44, содержится запись о том, что в 1962 году Указом Президиума Верховного Совета РСФСР № 731/7 город Буденновск отнесен к категории городов краевого подчинения. Данная запись не имеет юридически - правового смысла, поскольку с упразднением СССР/РСФСР утратил юридическую силу Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 1962 года № 731/7. Дума города Буденновска в Уставе города Буденновска ссылается как на юридическую норму в обосновании статуса города на документ, имеющий ничтожное юридическое значение. В 1962 году города Буденновска не было, а был город Прикумск (с 14 ноября 1957 года по 1973 год).

Кроме того, город Буденновск входит в состав Буденновского района и наделен статусом городского поселения Законом Ставропольского края от 4 октября 2004 года № 88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района».

Согласно Устава Буденновского муниципального района в состав муниципального района входят территории : муниципальное образование, наделенное статусом городского поселения – город Буденновск. Согласно Закона Ставропольского края от 1 июля 2010 года № 46-кз «О преобразовании муниципального образования города Буденновска Ставропольского края» город Буденновск лишен статуса городского округа и наделен статусом городского поселения. Исходя из совокупности толкования и правовых норм действующего краевого и районного законодательства город Буденновск, как городское поселение одноименного муниципального района, никоим образом не может быть городом краевого подчинения, поскольку является городом районного подчинения.

В связи с изложенным, пункт 4 статьи 1 Устава Думы города Буденновска является незаконным и необоснованным, противоречащим, в том числе, части 4 статьи 3 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Поэтому этот пункт нормативного правового акта подлежит аннулированию, то есть исключению из текста нормативного правового акта.

Как житель муниципального образования – город Буденновск истец имеет прямое отношение к функционированию местного сообщества граждан и как автономная единица, представляющая часть населения города, является субъектом отношений, регулируемых этим актом. Неправильная информация, содержащаяся в оспариваемой статье Устава города Буденновска, заведомо недобросовестно вводит его в заблуждение и подрывает юридические основы местного самоуправления, нарушает его права на осуществление местного самоуправления, поскольку сведения в местной конституции обязаны быть достоверными, не создавать путаницу и неразбериху в понимании, трактовании и изложении вопросов, связанных со статусом города Буденновска в период с 2010 по 2018 годы.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился. В судебном извещение о времени и месте судебного заседания по настоящему административному иску разъяснены положения части 9 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ, однако явка представителя административным истцом не обеспечена, ходатайств об отложении судебного заседания от истца не поступало. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором Почты России извещение о судебном заседании истцом получено 17 сентября 2018 года. В суд поступило заявление о рассмотрении иска в отсутствие истца (л.д. 88).

С учетом изложенного, а также положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие административного истца по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Думы города Буденновска Ставропольского края ФИО1 административные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Поддержала доводы представленного в суд письменного возражения на иск. Пояснила, что в Уставе муниципального образования могут отражаться исторические и иные местные традиции, особенности, которые характерны для данной территории и ее населения. В оспариваемой части 4 статьи 1 Устава города Буденновска содержится информация об Указе Президиума Верховного Совета РСФСР за 1962 год, которым город Буденновск отнесен к категории городов краевого подчинения. Эта норма Устава содержит в себе информацию о состоявшемся факте и не содержит каких-либо правил или обязывающих норм. Административный истец не предоставил никаких доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемой статьей Устава города Буденновска.

В заключении прокурор Колячкина И.В. полагала, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку требования закона о принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдены. В Уставе муниципального образовании я могут отражаться исторические и иные местные традиции и особенности, которые характерны для данной территории и ее населения. Кроме того, в соответствии с постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года № 413, которым утвержден классификатор объектов административно-территориального деления, город Буденновск является городом краевого подчинения Ставропольского края.

Заслушав представителя административного ответчика – Думы города Буденновска, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт может быть признан не действующим полностью или в части по иску лица, в отношении которого применен этот акт, а также лица, который является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

С учетом положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются : соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требований, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых нормативных правовых актов в действие, в том числе, порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образования непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В систему муниципальных правовых актов входят : 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан) (статья 43 указанного Закона).

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования. Порядок принятия устава муниципального образования установлен статьей 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В этой же норме закона предусмотрена его обязательная государственная регистрация в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

В статье 44 (пункт 1) Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен перечень вопросов, закрепление которых в уставе муниципального образования является обязательным.

Как следует из Устава города Буденновска, в статье 42 данного муниципального правового акта установлен порядок его принятия, который административным ответчиком соблюден.

Так проект Устава города Буденновска одобрен решением Думы города № 10 от 22 октября 2010 года и вынесен на публичные слушания. Проект Устава опубликован в газете «Буденновск сегодня» за № 84 от 26 сентября 2010 года. Для работы над проектом Устава города была создана Уставная комиссия в соответствии с Положением об Уставной комиссии для внесения свих предложений и рассмотрения поступающих предложений по проекту Устава. Публичные слушания проведены 3 ноября 2010 года, что подтверждается протоколом. Итоговый документ публичных слушаний опубликован в газете «Буденновск сегодня» 19 ноября 2010 года № 91 (398).

Устав города Буденновска принят?????????????????????????????????????????????????????????????????y???????????????????????????????????????????????????

Устав зарегистрирован Главным управлением юстиции Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю 21 декабря 2010 года.