Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующим с момента вынесения решения подпункта 5 пункта 9 главы 3 Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород» (утверждены решением Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 г. № 720) в части слов «и автотранспорта»,

установил:

решением Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 г. № 720 утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Белгород» (далее – Правила благоустройства), которое опубликовано 08 мая 2013 г. в официальном издании в газете «Наш Белгород» № 32.

Подпунктом 5 пункта 9 главы 3 Правил благоустройства предусмотрено, что на всей территории города запрещается размещение объектов различного назначения и автотранспорта на газонах, цветниках, детских, спортивных площадках, пешеходных дорожках, зеленых насаждениях, в арках зданий, на тротуарах, загрузочных площадках мест для сбора и временного хранения ТБО.

Статьей 2.11 Закона Белгородской области от 04 июля 2002 № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городских и сельских поселений Белгородской области в виде наложения административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - восьмидесяти тысяч рублей. Те же деяния, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати тысяч рублей; на юридических - двухсот тысяч рублей.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по охране природы ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) за нарушение подпункта 5 пункта 9 главы 3 Правил благоустройства привлечен к административной ответственности в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.11 Закона Белгородской области от 04 июля 2002 № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области».

ФИО1 обратился в суд с требованием о признании подпункта 5 пункта 9 главы 3 Правил благоустройства не действующим в части слов «и автотранспорта» с момента вынесения решения. Указывает, что он привлечен к административной ответственности за стоянку автомобиля на зеленых насаждениях на внутридворовой территории многоквартирного дома. По мнению административного истца, оспариваемое нормативное положение, фактически регламентирующее запрет на стоянку автотранспорта, противоречат Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилам дорожного движения Российской Федерации утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал.

Совет депутатов города Белгорода (далее – административный ответчик) в письменных возражениях на административное исковое заявление указал, что оспариваемый в части нормативный правовой акт относится к правилам благоустройства территории муниципального образования, относящимся к вопросу местного значения городского округа. По своему содержанию не противоречит нормам федерального законодательства или иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, каких-либо прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Указывает, что Федеральным законом от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» территория общего пользования в пределах населенного пункта (в том числе занятая цветниками, газонами, детскими и спортивными площадками, пешеходными дорожками, зелеными насаждениями) не отнесена к землям, либо искусственным поверхностям, обустроенным или приспособленным и используемым для движения транспортных средств. Не включены соответствующие территории в понятие дороги и в Правилах дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, устанавливающих единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 613 утверждены Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (далее – Методические рекомендации), которыми прямо рекомендовано органам местного самоуправления установить запрет на парковку автотранспортных средств на газонах, запрет ездить на велосипедах, мотоциклах, лошадях, тракторах и автомашинах на площадях зеленых насаждений.

Обсудив доводы административного истца, возражения представителя Совета депутатов города Белгорода ФИО2, проверив нормативный правовой акт в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Белгородской области Кирилловой М.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления решают вопросы местного значения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30 ноября 2000 г. № 15-П и от 24 декабря 2012 г. № 32-П, вопросы местного значения в силу прямого предписания статьи 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти, что, однако, не исключает их взаимодействия, основанного на признании самостоятельности местного самоуправления, при решении общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципального образования, а также участия органов местного самоуправления в установленных законом пределах в реализации публичных функций и задач государства на соответствующей территории.

Надлежащее исполнение органами местного самоуправления обусловленных его конституционной природой обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2002 г. № 7-П, от 30 марта 2012 г. № 9-П и от 27 июня 2013 г. № 15-П).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрены вопросы местного значения городского округа. В частности, к вопросам местного значения городского округа относятся:

- утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона);

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона);

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Федерального закона).

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и к вопросам местного значения городского округа относит организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Согласно статье 10 названного Закона управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Как следует из содержания Методических рекомендаций, они устанавливают общие параметры и рекомендуемое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных образований (пункт 1.1). В них последовательно даются рекомендации по разработке норм и правил, касающихся различных элементов благоустройства территории (раздел 2), а также благоустройства на территориях общественного, жилого, рекреационного и производственного назначения (разделы 3 - 6), объектов благоустройства на территориях транспортных и инженерных коммуникаций муниципального образования (раздел 7), эксплуатации объектов благоустройства (раздел 8), контроля за соблюдением норм и правил благоустройства (раздел 9).

В состав правил эксплуатации объектов благоустройства рекомендуется включать разделы (подразделы): уборка территории, порядок содержания элементов благоустройства, работы по озеленению территорий и содержанию зеленых насаждений, содержание и эксплуатация дорог, освещение территории, проведения работ при строительстве, ремонте и реконструкции коммуникаций, содержание животных, особые требования к доступности городской среды, праздничное оформление населенного пункта, основные положения о контроле за эксплуатацией объектов благоустройства.

При этом прямо рекомендовано устанавливать запреты устраивать на площадях зеленых насаждений мойку автотранспортных средств, ездить на велосипедах, мотоциклах, лошадях, тракторах и автомашинах, парковать автотранспортные средства на газонах - пункт 8.6.5); запрещать стоянки большегрузного транспорта на внутриквартальных пешеходных дорожках, тротуарах и пр.

Оспариваемая ФИО1 правовая норма Правил благоустройства, утвержденных решением Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 г. № 720, относится к содержанию объектов благоустройства, находящихся во взаимосвязи с организацией мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, которые относятся к вопросам местного значения.

Размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями фактически означает неисполнение гражданами и организациями требований, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. № 153, а также Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), согласно которым установлен запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями, а также запрещено складировать любые материалы, устраивать свалки мусора, засорять их отходами.

Таким образом, по своему содержанию оспариваемая норма муниципального нормативного правового акта не противоречит федеральному законодательству, согласуются с вопросами местного значения города Белгорода, к которым, помимо прочих отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 24 статьи 9 Устава городского округа «Город Белгород»).

Не свидетельствует о его незаконности также воспроизведение в муниципальном нормативном правовом акте (Правилах благоустройства) норм, правил и положений нормативных актов, принятых федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.

Федеральное законодательство допускает воспроизведение в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и местного самоуправления положений федерального законодательства (пункт 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О Практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»), однако такое правовое регулирование не должно приводить к дублированию административной ответственности законами субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае Правилами благоустройства административной ответственности не предусмотрено.

Статьей 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных названным кодексом.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, где в статье 213 предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются (пункт 7).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Понесенные ФИО1 судебные расходы, в виде уплаченной при подаче административного искового заявления в суд государственной пошлины, в силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, остаются на нем и возмещению за счет административного ответчика не подлежат.

Принимая во внимание, что в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта судом отказано, опубликованию, в силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит сообщение о принятом решении.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании не действующим с момента вынесения решения подпункта 5 пункта 9 главы 3 Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород», утвержденных решением Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 г. № 720, в части слов «и автотранспорта», отказать.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Белгородский областной суд в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья А.С. Квасов

В окончательной форме решение принято 19.01.2016