Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Региональному отделению Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Ставропольскому крае о ликвидации Регионального отделения политической партии,

установил:

Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось с иском о ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Ставропольскому крае и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что Региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Ставропольскому крае создано по решению учредительного съезда политической партии 02 марта 2013 года и по решению общего собрания Регионального отделения от 18 марта 2013 года.

13 июня 2013 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю принято решение о государственной регистрации Регионального отделения (распоряжение № 655-р, учетный номер – 3950), сведения о государственной регистрации юридического лица при создании внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 19 июня 2014 года, <данные изъяты>

В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Федеральный закон от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ), политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального зака от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации региональными отделениями политических партий, а также за соответствием деятельности региональных отделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, осуществляют уполномоченные органы.

Уполномоченными органами, согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Положению о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, Перечню Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (утвержденного Приказом Минюста России № 25 от 03 марта 2014 г.) является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы по субъектам Российской Федерации.

На территории Ставропольского края таким органом является Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - Главное управление).

В соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 38 Федерального закона от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ, на основании распоряжения Главного управления от 17 августа 2018 года № 827-р «О проведении плановой документарной проверки Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Ставропольском крае, в период с 02 октября 2018 года по 29 октября 2018 года назначена плановая документарная проверка деятельности Регионального отделения.

Уведомлением о проведении проверки, на Региональное отделение возложена обязанность представить в срок до 02 октября 2018 года документы, указанные в распоряжении о проведении проверки от 17 августа 2018 № 827-р за период деятельности отделения, не превышающий трех лет, непосредственно предшествовавших дате начала проведения проверки.

Проверка деятельности организации Регионального отделения проведена Главным управлением путем изучения материалов и документов учетного дела, выписок из ЕГРЮЛ, информации о деятельности организации, полученной от иных органов власти. По результатам проведенной проверки составлен акт проверки №108 от 29 октября 2018 года. В ходе проверки деятельности отделения выявлены нарушения законодательства и положений учредительных документов.

В нарушение пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ и статей 4, 5 Устава, уставная деятельность Регионального отделения отсутствует, отделение не участвует в общественных и политических акциях, не представляет интересы граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не обеспечивает участие граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли.

В нарушение приведенных положений, а также пункта 2 статьи 25 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ, отделение не представило в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с представлением документов, указанных в распоряжении о проведении проверки.

На основании статьи 39 Федерального закона от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ, Главное управление вынесло в адрес Регионального отделения предупреждение об устранении нарушений в срок до 11 декабря 2018 года (исх. № 26/03-10272 от 29 октября 2018 года). Предупреждение получено руководителем Регионального отделения Р.Н.А. но в установленные Главным управлением сроки, выявленные нарушения Региональным отделением не устранены.

Предупреждение направлено Региональному отделению, по адресу указанному в ЕГРЮЛ, который является домашним адресом его руководителя Р.Н.А. почтовое отправление № 80085230027245 возвращено по причине истечения срока хранения.

В установленные Главным управлением сроки, выявленные нарушения Региональным отделением не устранены, согласно письма руководителя отделения Р.Н.А. Региональное отделение деятельность свою не осуществляет, члены Регионального отделения отсутствуют, расчетного счета у отделения не имеется, задолженность перед бюджетом отсутствует, в связи с чем руководитель отделения Р.Н.А. не возражает против ликвидации отделения по решению суда.

Так как, Региональным отделением в установленный срок, выявленные нарушения не устранены, предупреждения Главного управления не были обжалованы в судебном порядке, в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ Главное управление обратилось в Ставропольский краевой суд с заявлением о приостановлении деятельности данного регионального отделения.

Решением Ставропольского краевого суда от 26 апреля 2019 года, вступившим в законную силу 07 июня 2019 года, административные исковые требования Главного управления удовлетворены, детальность отделения приостановлена сроком на один месяц.

Нарушения законодательства, послужившие основанием для приостановления деятельности Регионального отделения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю просит ликвидировать Региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Ставропольскому крае в соответствии с пунктом 3 статьи 40, подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июня 2001 года №95 и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Главного управления Министерства Российской Федерации по Ставропольскому краю Н.Н.Н. ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

От руководителя Регионального отделения в Ставропольском крае политической партии «Гражданская инициатива в Ставропольскому крае», Р.Н.А. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В представленном заявлении Р.Н.А. пояснила, что Региональное отделение деятельность на территории Ставропольского края не ведет, считает свое нахождение на должности руководителя отделения нецелесообразным, сообщила, что заявление о выходе из партии ею написано в марте 2019 года.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Ставропольскому краю П.С.Р. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Постоянно действующим руководящим коллегиальным органом Партии является Политический Совет Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» (статья 19.2.2 Устава).

Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива», привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещенная надлежащим образом о слушании дела, своего представителя в судебное заседание не направила, почтовые отправления с извещением о дате судебного заседания возвращены за истечением срока хранения.

В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению административного дела в их отсутствие.

Исследовав материалы настоящего административного дела, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 названного федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с частью 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с положениями пунктов 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ, Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего орган

В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (подпункт «б» пункта 3 статьи 40 Федерального закона от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ).

Исходя из положений подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ, Региональное отделение политической партии может быть ликвидировано по заявлению соответствующего территориального органа федерального уполномоченного органа в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации региональными отделениями политических партий, а также за соответствием деятельности региональных отделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, осуществляют уполномоченные органы.

Уполномоченными органами, согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и Положению о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (утвержденного Приказом Минюста России №25 от 02.03.2014) является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы по субъектам Российской Федерации.

На территории Ставропольского края таким органом является Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Ставропольском крае зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 19 июня 2014 года, государственный регистрационный номер № по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, д. 287<адрес><адрес>

Лицом, имеющим право действовать от имени указанного Регионального отделения, являлся его председатель Р.Н.А.

В ходе текущего контроля Главным управлением в деятельности Регионального партии выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

Региональным отделением Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Ставропольскому крае допущены нарушения федерального законодательства, которые в сроки, установленные письменными предупреждениями Главного Управления Минюста России по Ставропольскому краю, до настоящего времени не устранены.

В нарушение статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ и статей 4, 5, 8 Устава политической партии, уставная деятельность Регионального отделения отсутствует, отделение не участвует в общественных и политических акциях, не представляет интересы граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не обеспечивает участие граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ, региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

В нарушение указанной нормы, а также пункта 2 статьи 25 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ, отделение не представило в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с представлением документов, указанных в распоряжении о проведении проверки.

Решением Ставропольского краевого суда от 26 апреля 2019 года удовлетворен административный иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Ставропольскому крае, деятельность Регионального отделения была приостановлена сроком на 1 месяц в связи с неустранением отделением партии нарушений действующего законодательства в установленный срок.

В силу пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» вступившее в законную силу решение суда по административному делу о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, а также решение суда, которым признано обоснованным предупреждение (представление) об устранении нарушений закона либо решение уполномоченного органа о приостановлении деятельности, имеют преюдициальное значение для суда, рассматривающего административное дело о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан.

Установленные такими судебными решениями обстоятельства не нуждаются в доказывании (часть 2 статьи 64 КАС РФ).

В установленный судебным решением суда месячный срок и до настоящего времени Региональным отделением Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Ставропольскому крае, вышеуказанные нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления деятельности отделения, не устранены, что подтверждается представленными в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами.

Неустранение Региональным отделением, как в установленный, вступившим в законную силу решением Ставропольского краевого суда от 26 апреля 2019 года срок, так и в настоящее время, нарушений законодательства Российской Федерации, послуживших основанием для приостановления его деятельности, в силу подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Федеральный закон от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ, является основанием для ликвидации указанного Регионального отделения.

На основании изложенного, административное исковое заявление о ликвидации Регионального отделения предъявленное в суд уполномоченным территориальным органом Минюста России, подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Прекращение деятельности регионального отделения политической партии в случае ее ликвидации влечет за собой исключение Регионального отделения из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в указанный реестр соответствующих записей (пункт 6 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Руководствуясь статьями 175–180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Региональному отделению Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Ставропольскому крае о ликвидации отделения политической партии удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Ставропольскому крае и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер №

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Мекерова С.Р.