Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Охот-Беринг» ФИО1, представителя заинтересованного лица Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края ФИО2, прокурора Колосовой Е.С.,

рассмотрев в городе Петропавловске-Камчатском 11 декабря 2020 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Охот-Беринг» к Губернатору Камчатского края о признании недействующим с момента издания в части нормативного правового акта – постановления Губернатора Камчатского края от 29 июля 2020 года № 130 «Об утверждении лимитов охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года», возложении обязанности издать новый нормативно-правовой акт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Охот-Беринг» (далее – ООО «Охот-Беринг») обратилось в Камчатский краевой суд с административным иском о признании недействующим с момента издания нормативного правового акта – постановления Губернатора Камчатского края от 29 июля 2020 года № 130 «Об утверждении лимитов охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года» в части строки 2 приложения 1; строки 3 приложения 1; строки 4 приложения 1; строки 5 раздела VIII таблицы 2; строки 7 раздела VII таблицы 3; строки 30 раздела X таблицы 4; строки 31 раздела X таблицы 4; возложении обязанности внести следующие изменения в постановление Губернатора Камчатского края от 29 июля 2020 года № 130:

- строку 2 приложения 1 изложить в следующей редакции «численность особей 14355, лимит особей 389»;

- строку 3 приложения 1 изложить в следующей редакции «численность особей 1529, лимит особей 25»;

- строку 4 приложения 1 изложить в следующей редакции «численность особей 54241, лимит особей 12314»;

- строка 5 таблицы 2 раздела VIII: площадь – 449,7 тыс. га, численность – 13 особей, показатель численности – 0,03 ос/1000 га, квота добычи – 1 особь;

- строка 7 таблицы 3 раздела VIII: площадь – 39,7 тыс. га, численность – 67 особей, показатель численности – 1,69 ос/1000 га, квота добычи – 3 особи;

- строка 30 таблицы 4 раздела X: площадь – 150.0 тыс. га, численность – 280 особей, показатель численности – 1.87 ос/1000 га, квота добычи – 70 особей;

- строка 31 таблицы 4 раздела X: площадь – 141,7 тыс. га, численность – 160 особей, показатель численности – 1,13 ос/1000 га, квота добычи – 50 особей.

В обоснование иска указало, что постановлением Губернатора Камчатского края от 29 июля 2020 года № 130 утверждены квоты добычи рыси, снежного барана и соболя для ООО «Охот-Беринг» с 1 августа 2020 года по 1 августа 2021 года. Указанным постановлением установлена численность особей снежного барана в количестве 14322 особей, лимит добычи - 387 особей, квота добычи – 1 особь; численность особей рыси установлена в количестве 1516 особей, лимит добычи – 24 особи, квота добычи – 0 особей; численность особей соболя установлена в количестве 54 038 особей, лимит добычи – 12 276 особи, квота добычи – 54 и 28 особей.

В отношении ООО «Охот-Беринг» в меньшем размере представлена квота добычи охотничьих ресурсов и утвержден лимит добычи охотничьих ресурсов, в итоге ООО «Охот-Беринг» недополучило квоту охотничьих ресурсов: в охотничьем угодье № 6 «Бараний» Олюторского района Камчатского края – 1 особь рыси; в охотничьем угодье № 13 «Озерновский» Карагинского района – 2 особи снежного барана; в охотничьем угодье № 13 «Уйвеемский» Тигильского района – 16 особей соболя; в охотничьем угодье № 66 «Ватапваямский» Тигильского района – 22 особи соболя.

При этом в соответствии с положениями пункта 9 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 4, 5 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2010 года № 228 «Об утверждении порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию», пункта 7.2.2 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 сентября 2010 года № 344, поскольку с ООО «Охот-Беринг» заключено охотохозяйственные соглашения и закреплены охотничьи угодья № 6 «Бараний», № 13 «Озерновский», № 13 «Уйвеемский», № 66 «Ватапваямский», сведения о численности охотничьих ресурсов должны приниматься по данным, предоставляемым ООО «Охот-Беринг».

В 2020 году ООО «Охот-Беринг» при подаче заявок указывало данные о численности рыси, снежного барана и соболя и квоты добычи охотничьих ресурсов, вместе с тем, квота добычи была распределена в меньшем размере, чем было заявлено административным истцом.

По этим основаниям административный истец полагает, что численность охотничьих ресурсов и размер квоты определены для ООО «Охот-Беринг» с нарушением действующего законодательства в меньшем размере, что прямым образом нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель ООО «Охот-Беринг» ФИО1 изменила исковые требования в части и просила суд возложить на административного ответчика обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий оспариваемое Постановление в части, признанной судом недействующей. Полагала, что уменьшение размера квот произведено необоснованно и не соответствует нормативно-правовым актам, возлагающим обязанность по мониторингу численности животных на территории охотничьего угодья на юридическое лицо, за которым закреплена данная территория. Агентством лесного хозяйства не обоснованы собственные расчеты и не доказаны нарушения учета количества охотничьих ресурсов со стороны ООО «Охот-Беринг» квоты добычи снежного барана в охотничьем угодье № 13 «Озерновский» были пересмотрены произвольно.

Административный ответчик Губернатор Камчатского края в судебном заседании участия не принимал.

Представитель административного ответчика Губернатора Камчатского края ФИО3, ходатайствовавший о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв на административный иск, в котором, полагая требования административного истца неправомерными и неподлежащими удовлетворению, указал, что проект оспариваемого постановления разработан и утвержден уполномоченными органами в пределах своей компетенции, с соблюдением установленных процедур определения квот и лимитов, проведения оценки воздействия на окружающую среду, порядка проведения оценки государственной экологической экспертизы. По результатам антикоррупционной и правовой экспертизы не выявлено положений, способных повлечь коррупционные проявления. Обжалуемое постановление № 130 подписано уполномоченным на то лицом, соответствует утвержденной форме и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Представитель заинтересованного лица Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края ФИО2 полагал требования административного истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению. В письменном отзыве на административный иск указал, что в 2020 году квоты добычи охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, закрепленных за ООО «Охот-Беринг» определялась Агентством в соответствии с представленными ООО «Охот-Беринг» заявками на установление квоты добычи на основании данных о численности охотничьих ресурсов по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания. Под данными численности понимаются данные о численности охотничьих ресурсов на 1 апреля текущего года по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания. В случае, если указанная в заявке квота добычи охотничьих ресурсов в закрепленном охотничьем угодье выше, чем допускается нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов, либо при установлении квоты не учтено снижение численности охотничьих ресурсов относительно численности в предыдущем сезоне охоты, Агентство устанавливает квоту добычи в отношении этого охотничьего угодья в меньшем объеме, чем объем, определенный в заявке, обосновывая причины такого несоответствия. На территории Камчатского края функции государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляет Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края. В рамках осуществления государственного мониторинга Агентство организует мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира на территории Камчатского края, которые проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии – по имеющимся научным подходам учета для видов или групп видов объектов животного мира. Учет рыси и соболя на территории Камчатского края осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом Минприроды России от 11 января 2012 года № 1. Агентством ежегодно организуется проведение зимнего маршрутного учета (ЗМУ) в границах муниципальных районов края. При этом, в закрепленных охотничьих угодьях ЗМУ проводятся силами охотопользователей. В 2020 году в ходе обработки ведомостей ЗМУ было выявлено, что на территории Олюторского района на учетных маршрутах учетчики, выполняющие ЗМУ, не отметили ни одного пересечения следов рыси. Ведомости ЗМУ и другие материалы учета в отношении охотничьего угодья № 6 «Бараний» ООО «Охот-Беринг» в Агентство не представило, в связи с чем сведения о численности, представленные административным истцом, не могут быть использованы в качестве учетных данных. В результате, численность рыси на территории Олюторского района составила 0 особей. Численность соболя по данным государственного мониторинга в охотничьих угодьях № 13 «Уйвеемский» и № 66 «Ватапваямский», а также численность снежного барана в охотничьем угодье № 13 «Озерновский» не соответствуют численности, указанной в заявке ООО «Охот-Беринг». Указанное обстоятельство послужило основанием для направления мотивированного уведомления о снижении квоты добычи охотничьих ресурсов.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края участия в судебном заседании не принимало, своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело в своего отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав заключение прокурора Колосовой Е.С., полагавшей требования ООО «Охот-Беринг» необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В силу пунктов «в», «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы пользования и распоряжения природными ресурсами, природопользование и охрана окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе организации и осуществления сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; установления в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; регулирования численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; ведения государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; заключения охотхозяйственных соглашений.

В соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона № 209-ФЗ, лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года (часть 3).

По согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждается лимит добычи кабарги, дикого северного оленя, благородного оленя, косулей, лося, овцебыка, серны, сибирского горного козла, тура, снежного барана, рыси, соболя (часть 4).

Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов (часть 6).

В документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья (часть 7).

Квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 9).

В случае, если квота добычи охотничьих ресурсов в отношении закрепленного охотничьего угодья устанавливается в меньшем объеме, чем объем, определенный предусмотренной частью 9 настоящей статьи заявкой, обосновываются причины такого несоответствия (часть 10).

Согласно статье 38 Федерального закона № 209-ФЗ поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, обеспечивается путем разработки, установления и соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Нормативы, предусмотренные настоящей статьей, разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Нормы, предусмотренные настоящей статьей, разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 29 июня 2010 года № 228 утвержден порядок принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

Квота добычи охотничьих ресурсов определяется для каждого вида охотничьих ресурсов в соответствии с заявкой, предоставленной юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения, в пределах установленных нормативов допустимого изъятия на основании данных о численности заявленного вида охотничьих ресурсов. В случае, если рассчитанное на основании установленных нормативов допустимого изъятия и данных о численности конкретного вида охотничьих ресурсов допустимое изъятие охотничьего ресурса выражается дробным числом, которое меньше единицы, округление такого значения допустимого изъятия охотничьего ресурса не производится (пункт 5 Порядка).

В силу пункта 7 Порядка квота (объем) добычи охотничьих ресурсов не устанавливается при отсутствии заявки; в случае отсутствия данных о численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях или на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов; в случае, при котором определение квоты добычи приводит к результату менее чем одна особь.

Как установлено пунктом 9 Порядка, для подготовки документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации уполномоченный орган субъекта Российской Федерации:

- до 15 апреля осуществляет сбор заявок на установление квоты добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи;

- до 15 апреля определяет квоты добычи охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях;

- до 1 мая направляет материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный проводить государственную экологическую экспертизу;

- после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, но не позднее 15 июня направляет на согласование в Минприроды России проект лимита добычи на территории субъекта Российской Федерации видов охотничьих ресурсов, лимит добычи которых утверждается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (далее - проект), с приложением пояснительной записки, содержащей оценку качества проведенных учетных работ в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, и в целом по субъекту Российской Федерации, описание погодных условий в период проведения учетных работ, информацию о незаконной добыче и гибели охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи, за предыдущий год.

Документ, утверждающий лимиты добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации, подлежит официальному опубликованию в установленном порядке (пункт 14 Порядка).

Как следует из материалов дела, 10 августа 2017 года ООО «Охот-Беринг» (Охотпользователь) заключило с Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (Агентство) охотхозяйственное соглашение № 164, по условиям которого Охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры в охотничьем угодье № 6 «Бараний» в Олюторском районе Камчатского края (л.д. 35-38).

Также ООО «Охот-Беринг» представлены в пользование охотничье-промысловый участок № 13 «Озерновский» в Карагинском районе Камчатского края (охотхозяйственное соглашение № 120 от 24 июня 2014 года), охотничье угодье № 13 «Уйвеемский» в Тигильском районе (охотхозяйственное соглашение № 165 от 10 августа 2017 года), охотничье угодье № 66 «Ватапваямский» в Тигильском районе (охотхозяйственное соглашение № 166 от 10 августа 2017 года) (л.д. 39-52).

16 марта 2020 года ООО «Охот-Беринг» в Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее – Агентство) представлены сведения о численности охотничьих ресурсов по состоянию на 1 апреля 2020 года, согласно которым на охотничьем угодье № 66 «Ватапваямский» находится 160 особей соболя, на охотничьем угодье № 13 «Уйвеемский» - 280 особей соболя, на охотничье-промысловом участке № 13 «Озерновский» - 67 особей снежного барана, на охотничьем угодье № 6 «Бараний» - 13 особей рыси (л.д. 30).

Также административным истцом в Агентство представлены заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года, в соответствии с которыми:

- в охотугодье № 6 «Бараний» находится 13 особей рыси, показатель численности 0,03 ос/1000 га, квота добычи 10% от численности и составляет 1 особь;

- в охотугодье № 13 «Озерновский» находится 67 особей снежного барана, показатель численности 1,70 ос/1000 га, квота добычи 5% от численности и составляет 3 особи;

- в охотугодье № 13 «Уйвеемский» находится 280 особей соболя, показатель численности 1,87 ос/1000 га, квота добычи 25% от численности и составляет 70 особей;

- в охотугодье № 66 «Ватапваямский» находится 160 особей соболя, показатель численности 1,13 ос/1000 га, квота добычи 31,3% от численности и составляет 50 особей (л.д. 31-34).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края № 93-П от 15 июня 2020 года утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам, обосновывающим объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Камчатского края с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года.

Заключением экспертной комиссии рекомендовано установить следующие объемы изъятия охотничьих ресурсов на территории Камчатского края на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года: снежный баран – 387 особей, рысь – 24 особи, соболь – 12276 особей.

В ходе проведения государственной экологической экспертизы были исследованы проект лимитов добычи охотничьих ресурсов в Камчатском крае на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года, проект квот добычи охотничьих ресурсов и пояснительная записка к ним, оценка воздействия на окружающую природную среду намечаемой в связи с реализацией объекта государственной экологической экспертизы деятельности, документы государственного мониторинга охотничьих ресурсов, заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов.

Экспертной комиссией государственной экологической экспертизы установлено, что представленные на экспертизу материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Камчатского края с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года, содержат достаточный объем сведений и соответствуют экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и Камчатского края в области охраны окружающей среды.

Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 02-29-29/18370 от 24 июля 2020 года согласован лимит добычи охотничьих ресурсов на территории Камчатского края в сезон охоты 2020-2021 годов, устанавливаемый в соответствии с нормативами допустимого изъятия и с учетом заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Камчатского края от 15 июня 2020 года, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края № 93-П от 15 июня 2020 года, в том числе, снежный баран – 387 особей, соболь – 12276 особей, рысь – 24 особи.

В соответствии со сведениями о численности и распространении охотничьих ресурсов на 2020 год по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания:

- на территории Олюторского района, в том числе на территории охотугодья № 6 «Бараний», количество особей рыси составило 0;

- на территории Карагинского района количество особей снежного барана составило 1485 особей, в том числе на территории охотугодья № 13 «Озерновский» - 34 особи;

- на территории Тигильского района количество особей соболя составило 12681 особей, в том числе на территории охотугодья № 13 «Уйвеемский» - 155 особей, охотугодья № 66 «Ватапвамский» - 82 особи.

Всего на территории Камчатского края количество особей снежного барана составило 14322 особи, соболя – 54038 особи, рыси – 1516 особей.

Письмом Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края № 59.08/2713 от 27 мая 2020 года ООО «Охот-Беринг» сообщено о снижении квоты на добычу соболя в охотничьем угодье № 13 «Озерновский с 63 до 60 особей, квоты на добычу соболя в охотничьем угодье № 13 «Уйвеемский» с 70 до 54 особей, квоты на добычу соболя в охотничьем угодье № 66 «Ватапваямский» с 50 до 28 особей, квоты на добычу снежного барана в охотничьем угодье № 13 «Озерновский» с 3 до 1 особи, а также об отказе в предоставлении квоты на добычу рыси в охотничьем угодье № 6 «Бараний». Основанием для снижения квот послужило то, что указанная в заявке на установление квоты добычи в охотничьем угодье № 13 «Озерновский» численность соболя (180 особей) не соответствует численности соболя в указанном угодье по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов по состоянию на 1 апреля 2020 года (173 особи). При максимальном допустимом нормативе изъятия 35% от численности максимальная квота может составить не более 60 особей. Указанная в заявке на установление квоты добычи в охотничьем угодье № 13 «Уйвеемский» численность соболя (280 особей) не соответствует численности соболя в указанном угодье по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов по состоянию на 1 апреля 2020 года (155 особи). При максимальном допустимом нормативе изъятия 35% от численности максимальная квота может составить не более 54 особей. Указанная в заявке на установление квоты добычи в охотничьем угодье № 66 «Ватапваямский» численность соболя (160 особей) не соответствует численности соболя в указанном угодье по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов по состоянию на 1 апреля 2020 года (82 особи). При максимальном допустимом нормативе изъятия 35% от численности максимальная квота может составить не более 28 особей. Указанная в заявке на установление квоты добычи в охотничьем угодье № 13 «Озерновский» численность снежного барана (67 особей) не соответствует численности снежного барана в указанном угодье по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов по состоянию на 1 апреля 2020 года (34 особи). При максимальном допустимом нормативе изъятия 5% от численности максимальная квота может составить не более 1 особи. Указанная в заявке на установление квоты добычи в охотничьем угодье № 6 «Бараний» численность рыси (13 особей) не соответствует численности рыси в указанном угодье по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов по состоянию на 1 апреля 2020 года (0 особи). При максимальном допустимом нормативе изъятия 10% от численности определение квоты приводит к результату менее чем одна особь и установлена быть не может.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Агентством выполнены все процедуры, предшествующие принятию постановления Губернатора Камчатского края от 29 июля 2020 года № 130. Подготовлен проект постановления, прошедший вместе с обосновывающими материалами оценку регулирующего воздействия, общественное обсуждение в форме слушаний, антикоррупционную экспертизу и экологическую экспертизу в Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, а также согласование с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На основании письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 02-29-29/18730 от 24 июля 2020 года и приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края № 93-П от 15 июня 2020 года Губернатором Камчатского края издано постановление от 29 июля 2020 года № 130 «Об утверждении лимитов охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года».

Постановлением № 130 утверждены квоты добычи рыси и снежного барана для ООО «Охот-Беринг» с 1 августа 2020 года по 1 августа 2021 года, в соответствии с которыми указанным постановлением установлена численность особей снежного барана на территории Камчатского края в количестве 14322 особей, лимит добычи - 387 особей; соболя – 54038 особей, лимит добычи – 12276 особей; рыси – 1516 особей, лимит добычи – 24 особи.

В отношении охотугодья «Бараний» установлены показатели:

- рысь: площадь свойственная для обитания 449,70 га, численность охотничьих ресурсов на территории охотугодья – 0 особей, показатель численности – 0,0 особей/1000 га квота добычи – 0 особей;

В отношении охотугодья «Озерновский» показатели:

- снежный баран: площадь свойственная для обитания 39,70 га, численность охотничьих ресурсов на территории охотугодья – 34 особей, показатель численности – 0,86 особей/1000 га квота добычи – 1 особь;

В отношении охотугодья «Уйвеемский» показатели:

- соболь: площадь свойственная для обитания 76,20 га, численность охотничьих ресурсов на территории охотугодья – 155 особей, показатель численности – 2,03 особей/1000 га квота добычи – 54 особей.

В отношении охотугодья «Ватапваямский» показатели:

- соболь: площадь свойственная для обитания 40,30 га, численность охотничьих ресурсов на территории охотугодья – 82 особей, показатель численности – 2,03 особей/1000 га квота добычи – 28 особей.

Текст постановления от 29 июля 2020 года № 130 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 31 июля 2020 года, в официальном печатном издании Губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные Ведомости» 28 августа 2020 года.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят Губернатором Камчатского края в рамках предоставленных полномочий, нарушений требований законодательства к порядку его принятия и введения в действие не имеется.

Обращаясь с настоящим административным иском о признании постановления Губернатора Камчатского края от 29 июля 2020 года № 130 недействующим в части, административным истцом указано на обязанность административного ответчика при установлении квот на добычу охотничьих ресурсов принимать сведения о численности охотничьих ресурсов данным, предоставляемым ООО «Охот-Беринг», в связи с заключением охотхозяйственных соглашений.

Вместе с тем, пунктом 8 Порядка установлено, что в случае, если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов в закрепленном охотничьем угодье, указанная в заявке, выше, чем допускается нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов, либо при установлении квоты не учтено снижение численности охотничьих ресурсов относительно численности в предыдущем сезоне охоты, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации устанавливает квоту добычи охотничьих ресурсов в отношении этого охотничьего угодья в меньшем объеме, чем объем, определенный заявкой, обосновывая причины такого несоответствия, о чем в трехдневный срок уведомляет юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, основанием для снижения размера предоставленных квот ООО «Охот-Беринг» на 2020-2021 годы послужило несоответствие сведений о численности охотничьих ресурсов по состоянию на 1 апреля 2020 года, предоставленных административным истцом, сведениям о численности и распространении охотничьих ресурсов на 2020 год по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Вместе с тем, заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 15 июня 2020 года установлено, что при исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учтены их численность, пространственное размещение, плотность, динамика численности и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов. Квоты добычи по каждому виду охотничьих ресурсов в отношении закрепленных охотничьих угодий определены в соответствии с заявками охотпользователей в пределах установленных законодательством нормативов допустимого изъятия на основании данных о численности заявленных видов охотничьих ресурсов.

Допущенных в ходе производства экологической экспертизы нарушений, установленных статьей 30 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ), судом не выявлено, при этом само заключение государственной экологической экспертизы административным истцом в соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона № 174-ФЗ в судебном порядке не оспорено, экспертиза проведена в соответствии с принципами, установленными статьей 3 Федерального закона № 174-ФЗ, о презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий, достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы, гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения, в связи с чем оснований ставить под сомнение достоверность заключения экспертной комиссии у суда не имеется.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя административного истца в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что принимал участие в общественных слушаниях в качестве эксперта от имени Ассоциации камчатских охотпользователей. Письмом от 24 апреля 2020 года Ассоциация направила замечания в части невыделения квот на добычу рыси в Олюторском районе и снижении квот на добычу снежного барана в Тигильском районе в отношении ООО «Охот-Беринг», но замечания были отклонены. На территории охотугодья «Бараний» численность рыси составляла 15 особей. Мониторинг методом ЗМУ не проводился, мониторинг проводился на основании личных наблюдений, опросов охотников и экспертной оценки. В заявке была указана численность 13 особей и заявлена квоту на добычу 1 рыси, но было отказано. Считал, что отказ в предоставлении квот был неправомерным, поскольку ЗМУ на территории Олюторского района не состоялся. При плановом показателе 1048,7 км фактически было пройдено 609 км, и эти данные не должны быть применены. Учет соболя в Тигильском районе методом ЗМУ проводился без участия Ассоциации Камчатский охотпользователей, организатором выступало Агентство лесного хозяйства. Должностное лицо, которое организует ЗМУ, обязано подготовить схему территорий, пригодных для обитания зверей, о которых необходимо получить сведения, составить ведомость учетных маршрутов с определением площадей исследуемых территорий по категориям среды обитания, определить количество маршрутов. Участники предоставляют карточки, Агентство лесного хозяйства их обрабатывает и доносит сведения до участников учета. Но до сведения охотпользователей никто ничего не доводил. Были запрошены результаты, но их не предоставили. В материалах, обосновывающих лимиты, их тоже не было. В заключении экспертизы нет этих сведений по ЗМУ. Там обсуждали общую численность и квоту. ООО «Охот-Беринг» не обжаловал заключение экспертизы, так как направили информацию в прокуратуру и Губернатору. По снежному барану в 2017 году по результатам территориального охотустройства площадь охотугодья №13 «Озерновский» была изменена в сторону увеличения на 11,9 тысяч га, было заключено дополнительное соглашение к охотхозяйственному соглашению, в результате изменения площади было проведено новое охотустройство, уточнены свойственные для барана охотугодья, которые возросли на 7 тысяч га. Наземный учет снежного барана, который Агентство ежегодно обязывает делать охотпользователей, не используется при определении численности в рамках государственного мониторинга.

Вместе с тем, вопреки пояснениям свидетеля, из представленной в материалах дела заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам, обосновывающим объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Камчатского края с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года, следует, что замечания НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей» по факту занижения и непредоставления квот на добычу охотничьих ресурсов являлись предметом рассмотрения экспертной комиссии и обоснованно отклонены как несостоятельные.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей начальник отдела разрешительной деятельности и государственного охотреестра Агентства лесного хозяйства и охраны живого мира Камчатского края ФИО5 и советник отдела разрешительной деятельности и государственного охотреестра Агентства лесного хозяйства и охраны живого мира Камчатского края ФИО6 пояснили, что охотпользователи до 15 апреля подают в адрес Агентства лесного хозяйства заявки на установление квот, где указывают для каждого вида охотресурсов площадь свойств угодий, численность, желаемую квоту и процент изъятия. От ООО «Охот-Беринг» в адрес Агентства поступили 4 заявки. По результатам государственного мониторинга в охотугодьях «Уйвеемский» и «Ватапваямский» численность соболя оказалась меньше, чем в заявках. В связи с этим было направлено письмо о снижении квот в соответствии с нормативом изъятия. Расчеты численности по данным государственного мониторинга по Тигильскому району производились на основании площади угодий, указанных охотпользователем. Охотпользователь вправе самостоятельно проводить учет на своих угодьях, либо объединять разные охотугодья в одну исследуемую территорию. ООО «Охот-Беринг» данные ЗМУ не предоставило, в адрес Агентства поступали 4 первичные ведомости ЗМУ, выполненные охотником, который охотился на территории охотугодий ООО «Охот-Беринг». В ведомостях плотность охотничьих ресурсов исчисляется в расчете на категории среды обитания, а в постановлении Губернатора рассчитывается на площадь свойственных угодий. Также в результате проведенных в период с 1 января по 28 февраля ЗМУ было выявлено, что никто из учетчиков не пересек след рыси на учетных маршрутах. Это не значит, что рысь полностью отсутствует на исследуемых территориях. Но так как данные были получены при проведении работ по утвержденной методике, они были учтены в данных государственного мониторинга. По снежному барану государственный мониторинг методом ЗМУ не осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями. Учеты осуществляются на территории Камчатского края методом авиаучета в диапазоне высот от 900 до 1900 в пределах обитания снежного барана органами исполнительной власти за счет средств краевого бюджета, который позволяет получить точные представления о численности, а также наземным методом на учетных площадках, который позволяет определить число зверей на площадке, их половозрастную структуру, плодовитость и выживаемость. Но наземный метод не позволяет определить абсолютную численность зверей, так как группы животных распределяются неравномерно. Чтобы получить методом наземного учета объективные данные, нужно организовать одновременно разных наблюдателей на всех учетных площадках. Площадки выбираются пользователями произвольно, время и дата наблюдения тоже произвольно. В связи с труднодоступностью наземных площадок учетные работы выполняются, как правило, при осуществлении охоты на снежного барана. Охотпользователи предоставляют карточки учета снежного барана на учетных площадках. За 2020 год охотпользователи не представили ни одной такой карточки. Поскольку авиаучет производился уполномоченным органом, Агентство вправе определять площади полигонов. Размещение зверей по горным массивам неоднородно в связи с разными кормовыми и защитными условиями горных хребтов. Условия обитания разные, поэтому численность и плотность баранов разная. В отношении полигона ООО «Охот-Беринг» площадь свойственных угодий составила 32 тыс. га, а плотность на полигоне – 1,06 особей на 1 тыс. га. Охотпользователь изменил проект внутрихозяйственное устройства, указав для баранов 39,7 тыс. га. Умножение установленной плотности на новую площадь свойственных угодий могло повлечь истребление животных, поэтому был применен показатель численности, установленный в рамках авиаучетов 2015-2016 годов, поскольку иного достоверного учета проведено не было, применив его к площади, указанной охотпользователем, в итоге плотность стала меньше.

Оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей не имеется.

Изучив доводы административного иска, суд отмечает, что нормами Федерального закона № 209-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов не установлено, что определяемые квоты добычи охотничьих ресурсов должны соответствовать показателям, указанным в заявках охотпользователей на установление указанных квот.

Неустановление постановлением № 130 административному истцу квот добычи охотничьих ресурсов в соответствии с количеством, указанным в представленных ООО «Охот-Беринг» заявках, не может являться основанием для признания оспариваемого постановления недействующим.

Каких-либо доказательств тому, что данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов, принятые при установлении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи, не соответствуют фактической численности охотничьих ресурсов, в ходе рассмотрения административного иска не получено.

Судом проверены расчеты исчисления лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, приведенные в оспариваемом постановлении, которые соответствуют нормативам допустимого изъятия охотничьих ресурсов, утвержденным приказом Минприроды России от 30 апреля 2010 года № 138, и сомнения в их правильности у суда не вызывают. При этом судом учитывается, что расчетные ведомости выполнены должностными лицами Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края сделаны в формате Microsoft Excel.

Исследовав представленные как административным истцом, так и заинтересованным лицом, в ходе рассмотрения дела сведения о количестве находящихся на охотугодьях охотничьих ресурсов, суд признает обоснованность выводов Агентства о несоответствии количества охотничьих ресурсов, указанных в заявке охотпользователя, данным государственного мониторинга.

Согласно заявкам на установление квот добычи охотничьих ресурсов, административным истцом указано, что в 2019 году на территории охотугодья «Уйвеемский» находилось 145 особей соболя, а в 2020 году – 280 особей; на территории охотугодья «Ватапваямский» в 2019 году находилось 86 особей соболя, а в 2020 году – 160 особей. При этом оснований резкого увеличения (в два раза) численности охотничьих ресурсов на территории охотугодий ООО «Охот-Беринг» в ходе рассмотрения дела не приведено.

Относительно доводов административного иска о превышении заинтересованным лицом – Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края своих полномочий по учету количества охотничьих ресурсов, повлиявшее на снижение квот на их добычу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 5 статьи 24 Федерального закона № 209-ФЗ при исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Частями 4, 5 статьи 36 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, предоставляет данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

В силу пункта 5 части 1 статьи 33 Федерального закона № 209-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе, ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

При изложенных обстоятельствах, государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания, представляющий собой систему регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий, является исключительной прерогативой органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, осуществляемой в целях поддержания охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства.

Как следует из постановления Губернатора Камчатского края № 130, оно издано в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 02-29-29/18730 от 24 июля 2020 года и приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края № 93-П от 15 июня 2020 года. При этом судом установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается представленными доказательствами, что оспариваемый нормативный правовый акт полностью соответствует требованиям Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и данным государственной экологической экспертизы, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Доводы административного истца о допущенных при проведении государственного мониторинга охотничьих ресурсов нарушениях Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета, утвержденных приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 января 2012 года № 1, не установлены при проведении государственной экспертизы и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, само по себе нарушение методики проведения ЗМУ и авиаучета не влечет признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, поскольку судом проверяется законность оспариваемого постановления Губернатора Камчатского края № 130 на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом не установлено несоответствие оспариваемого постановления Губернатора Камчатского края № 130 указанным выше нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административный иск ООО «Охот-Беринг» к Губернатору Камчатского края о признании недействующим с момента издания в части нормативного правового акта – постановления Губернатора Камчатского края от 29 июля 2020 года № 130 «Об утверждении лимитов охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года»удовлетворению не подлежит.

Также не подлежат удовлетворению исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности издать новый нормативный правовой акт, поскольку оспариваемое постановление постановления Губернатора Камчатского края от 29 июля 2020 года № 130 «Об утверждении лимитов охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года» соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления обществу с ограниченной ответственностью «Охот-Беринг» к Губернатору Камчатского края о признании недействующим с момента издания в части строки 2 приложения 1; строки 3 приложения 1; строки 4 приложения 1; строки 5 раздела VIII таблицы 2; строки 7 раздела VII таблицы 3; строки 30 раздела X таблицы 4; строки 31 раздела X таблицы 4 нормативного правового акта – постановления Губернатора Камчатского края от 29 июля 2020 года № 130 «Об утверждении лимитов охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года», возложении обязанности издать новый нормативно-правовой акт отказать.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании Губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные Ведомости» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Чаднов