Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Посейдон» к Комитету местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области об оспаривании нормативного правового акта,

у с т а н о в и л:

Комитетом местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области 13 октября 2009 г. принято решение № 90-14/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области» (далее - решение от 13 октября 2009 г. № 90-14/5).

Решением того же представительного органа муниципального образования от 26 февраля 2015 г. № 74-14/6 (далее - решение от 26 февраля 2015г. № 74-14/6) действие решения от 13 октября 2009 г. №90-14/5 приостановлено с 01 марта 2015 г., а решением от 22 мая 2015г. № 95-18/6 приостановление действия решения от 13 октября 2009 г. № 90-14/5 - отменено.

30 июля 2015 г. Комитетом местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области принято решение № 122-23/6 (далее – решение от 30 июля 2015 г. №122-23/6 ), которым решение от 26 февраля 2015 г. № 74-14/6 признано утратившим силу с момента принятия.

Общество с ограниченной ответственностью «Посейдон» (далее – ООО «Посейдон») обратилось в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия решения Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 30 июля 2015 г. № 122-23/6 «О признании утратившим силу решения Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 26.02.2015 № 74-14/6 «О приостановке действия решения Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 13.10.2009 № 90-14/5» в части действия его во времени.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемым нормативным правовым актом признано утратившим силу решение представительного органа местного самоуправления от 26 февраля 2015г. № 74-14/6 с 26 февраля 2015 г., то есть с момента его принятия, что противоречит положениям части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. В период приостановления действия Правил землепользования и застройки 18 мая 2015 г. администрация Шемышейского района Пензенской области распорядилась земельными участками, права на которые по договору уступки прав в этот же день переданы от ООО «Дариен-Агро» - ООО «Посейдон».

По мнению административного истца, решение административного ответчика от 30 июля 2015 г. № 122-23/6 является злоупотреблением правом, направлено на перераспределение «задним числом» полномочий распорядителя земельными участками на территории Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области между поселковой и районной администрациями, что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении прав административного истца в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца - ООО «Посейдон» по доверенности – ФИО1 поддержала заявленное требование по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Комитета местного самоуправления Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области по доверенности - ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом муниципального образования в пределах предоставленных полномочий, не противоречит положениям федерального законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Представитель заинтересованного лица – администрации Шемышейского района Пензенской области по доверенности ФИО3, возражая против заявленных требований, поддержал позицию административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Дариен-Агро» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве считает заявленные ООО «Посейдон» требования законными и обоснованными.

Выслушав доводы представителей административного истца, возражения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Мищенко Н.В., полагавшую необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Судом установлено, что решением Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 26 февраля 2015 г. № 74-14/6 с 01 марта 2015 г. приостановлено действие Правил землепользования и застройки территории Стародемкинского сельсовета, утвержденных решением от 13 октября 2009 г. № 90-14/5 (л.д.11,130).

Впоследствии, 22 мая 2015 г. решением представительного органа местного самоуправления № 95-18/6 приостановление действия Правил землепользования и застройки отменено, а 30 июля 2015 г. - принято решение № 122-23/6, которым решение от 26 февраля 2015 г. № 74-14/6 о приостановлении Правил землепользования и застройки признано утратившим силу с момента принятия (л.д.10,105).

Административный истец оспаривает решение представительного органа местного самоуправления от 30 июля 2015 г. № 122-23/6 в части действия его во времени, ссылаясь на нарушение возникшего в период приостановки действия Правил землепользования и застройки территории Стародемкинского сельсовета права на использование арендуемого земельного участка.

Проверяя порядок принятия нормативного акта, суд нарушений не установил.

Судом установлено, что оспариваемое решение принято Комитетом местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области на правомочной 23 сессии представительного органа местного самоуправления единогласно (9-тью депутатами из 11-ти избранных) (л.д.103-104, 133-134), в пределах своей компетенции, подписано главой названного сельсовета ФИО4 (л.д.120), опубликовано в информационном бюллетене Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области «Местные новости» от 31 июля 2015 г. № 12 (л.д.106-108), что соответствует положениям пункта 1 части 1 статьи 17, пункта 2 части 4 статьи 36, части 3 статьи 43, статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ; статьи 19, пунктов 1-3, 8,10 статьи 20, статьи 28, пункта 3 статьи 29, пунктов 1,3,6 статьи 33 Устава Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, утвержденного решением представительного органа местного самоуправления от 25 апреля 2011 г. № 272-52/5 (л.д.109-119,131-132).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, подписан надлежащим уполномоченным лицом, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования.

Данное обстоятельство участниками процесса также не оспаривалось.

Проверяя существо оспариваемого административным истцом решения Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 30 июля 2015 г. № 122-23/6 «О признании утратившим силу решения Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 26.02.2015 № 74-14/6 «О приостановке действия решения Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 13.10.2009 № 90-14/5», суд не нашел противоречия его нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

До 01 января 2015 года органы местного самоуправления сельских поселений осуществляли решение вопросов местного значения в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 5 статьи 4) и в силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относилось утверждение правил землепользования и застройки.

Вступившим в действие с 01 марта 2015 г. Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137 – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.3, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Принятие Комитетом местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области решения от 26 февраля 2015г. № 74-14/6 о приостановлении с 01 марта 2015 г. действия Правил землепользования и застройки территории сельсовета, по сути, повлекло устранение органа местного самоуправления поселения от полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, что вошло в противоречие с приведенными выше положениями федерального законодательства.

Как указывалось выше, 22 мая 2015 г. представительный орган местного самоуправления в соответствии со статьей 48 Федерального закона № 131-ФЗ отменил, как противоречащий закону, ранее принятый им правовой акт от 26 февраля 2015 г. № 74-14/6 о приостановлении Правил землепользования и застройки территории сельсовета, не указав при этом дату, с которой указанный правовой акт утрачивает силу.

В этой связи, в целях приведения муниципального правового акта в соответствие с требованиями действующего законодательства Комитет местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в порядке самоконтроля решением от 30 июля 2015 г. № 122-23/6 признал решение от 26 февраля 2015 г. № 74-14/6 утратившим силу с момента принятия.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом местного самоуправления в соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ.

При этом суд учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 26 мая 2011 г. № 739-О-О, согласно которой положение части первой статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Ссылка административного истца в обоснование своих требований на положения части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой, по его мнению, не соответствует оспариваемое решение, является необоснованной.

В соответствии с положениями указанной нормы правовые акты гражданского законодательства обратной силы не имеют и применяются к отношениям, возникшим после ведения их в действие.

Однако оспариваемый нормативный правовой акт не является актом гражданского законодательства, перечень которых определен в статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации, был принят административным ответчиком с целью устранения ранее допущенного нарушения закона, запрет на распространение обратной силы муниципальных правовых актов в действующем законодательстве отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт представительным органом муниципального образования принят в пределах своих полномочий и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оснований для удовлетворения административного искового заявления ООО «Посейдон» не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Посейдон» о признании недействующим решения Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 30 июля 2015 г. № 122-23/6 «О признании утратившим силу решения Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 26.02.2015 № 74-14/6 «О приостановке действия решения Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 13.10.2009 № 90-14/5» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Пензенский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2015г.

Судья Н.В. Гордеева