Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прыгунова Василия Владимировича к администрации Рыбинского района Красноярского края, финансовому управлению администрации Рыбинского района Красноярского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Прыгунов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Рыбинского района Красноярского края, финансовому управлению администрации Рыбинского района Красноярского края о присуждении компенсации за нарушение сроков исполнения решения Рыбинского районного суда Красноярского края от 13.04.2019, просит суд, взыскать в свою пользу компенсацию за длительное неисполнение судебного решения в размере 190 000 руб. из расчета: 19 календарных месяцев х 10 000 руб.

Требования мотивированы тем, что Прыгунов В.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на жилищном учете по указанному статусу на территории Рыбинского района Красноярского края, жильем не обеспечен. Вышеуказанным решением суда, вступившим в законную силу 23.05.2019, на администрацию Рыбинского района Красноярского края возложена обязанность предоставить Прыгунову В.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам с учетом особенностей, установленных п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. №12-961 «О защите прав ребенка». До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность неисполнения решения суда составила по подсчетам Прыгунова В.В. 19 месяцев, что нарушает его права на исполнение судебного решения в разумный срок. Полагает, что существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, а вследствие отсутствия у администрации достаточного бюджетного финансирования, при этом администрацией не принимались достаточные действия для получения дополнительного бюджетного финансирования для приобретения жилья. Из-за длительного неисполнение судебного решения административный истец вынужден нести материальные убытки, связанные с необходимостью оплаты коммунальных и эксплуатационно-бытовых расходов по адресу фактического проживания, в жилом помещении, не принадлежащем административному истцу ни на каком праве. Кроме того, длительное неисполнение судебного решения доставляет Прыгунову В.В. моральные страдания, поскольку он проживает в чужом жилом помещении с посторонними лицами, находясь в постоянной атмосфере стресса и напряжении.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административных ответчиков администрации Рыбинского района Красноярского края и финансового управления администрации Рыбинского района Красноярского края Блинков Д.В. требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, полагая, что администрация района и финансовое управление администрации района являются не надлежащими ответчиками, поскольку приобретение жилого помещения для административного истца возможно только за счет средств финансирования, поступающего из бюджета края. Таких средств для приобретения жилья Прыгунову В.В. не поступало. Со своей стороны, администрацией района предприняты все возможные меры для исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца Прыгунова В.В. – адвокат Рушкис Е.В. административные исковые требования поддержал, по указанным в административном иске основаниям.

Административные ответчики своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайств об отложения рассмотрения дела не представили.

Суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дне, времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы, суд полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 04.11.1950 в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Положениями ч. 3 ст. 258 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 55 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Судом установлено, что решением Рыбинского районного суда от 17.04.2019 на администрацию Рыбинского района Красноярского края возложена обязанность предоставить Прыгунову В.В. на территории Рыбинского района жило помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 квадратных метра, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом особенностей, установленных пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка». Решение вступило в законную силу 23.05.2019.

Как следует из материалов административного дела, материалов гражданского дела №, материалов исполнительного производства №-ИП, возбужденного судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю 23.01.2020, и не оспаривалось административными ответчиками, решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 17.04.2019, вступившее в законную силу 23.05.2019, до настоящего времени не исполнено.

В рамках возбужденного исполнительного производства в адрес должника - администрации г. Красноярска неоднократно выносились требования об исполнении решения суда, предупреждения о последствиях неисполнения решения суда, а именно: 03.09.2020, 21.12.2020, 02.02.2021, 10.02.2021, 16.02.2021, 13.04.2021.

Отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась.

Не смотря на предпринятые судебным приставом-исполнителем меры, до настоящего времени решение суда администрацией Рыбинского района Красноярского края не исполнено, исполнительное производство не окончено и не прекращено.

Действительно, администрацией Рыбинского района 01.07.2019 направлялось в адрес Министерства образования Красноярского края письмо о выделении средств на приобретение жилого помещения Прыгунову В.В. во исполнение решения суда от 17.04.2019, но эти действия не были достаточными для исполнения решения суда.

Так, в ответе заместителя министра образования Красноярского края от 15.08.2019 сообщено, что средства, выделенные в 2019 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по решению суда, распределены Министерством в полном объеме. Также было разъяснено, что Министерством направлено письмо в Министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение решения суда указанному в письме гражданину.

В соответствии с Соглашением № 45 о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации Рыбинского района по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2019 год, на 2020 год Прыгунов В.В. не значился, только в 2021 году Прыгунов В.В. включен в список указанных граждан, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями в 2021 году.

На момент рассмотрения настоящего административного дела решение суда администрацией Рыбинского района не исполнено, жилое помещение Прыгунову В.В. не предоставлено.

По мнению суда, общую продолжительность исчисления срока исполнения судебного акта необходимо исчислять с 23.05.2019 - со дня вступления в законную силу решения Рыбинского районного суда Красноярского края от 17.04.2019, поскольку возможность исполнения данного решения не зависит от выдачи исполнительного листа, предъявления исполнительного листа или самого решения к исполнению или возбуждения исполнительного производства.

После вступления решения Рыбинского районного суда от 17.04.2019 в законную силу, на стадии исполнения указанного судебного акта администрацией Рыбинского района было допущено нарушение требования разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Доводы административных ответчиков об отсутствии объективной возможности исполнения решения суда в более ранние сроки, в связи с отсутствием бюджетного финансирования не имеет правового значения для разрешения настоящих требований о взыскании компенсации. Исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Отсутствие достаточного финансирования для исполнения решения суда по предоставлению жилого помещения, направление сообщения в Министерство образования Красноярского края о предоставлении дополнительного финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

Суд не соглашается с доводом административных ответчиков о том, что администрация и финансовое управление администрации Рыбинского района является ненадлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу.

В соответствии с п. 3 ст. 258 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе, сведений о достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Предоставление лицам, относящимся к категории дети-сироты, жилых помещений осуществляется на основании федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ, под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», было постановлено наделить на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом государственные полномочия, передаваемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включают в себя приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

На осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета (ст. 4 Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225).

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).

В соответствии со ст. 11 Устава Рыбинского района Красноярского края, наделение органов местного самоуправления Рыбинского района отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Красноярского края, отдельными государственными полномочиями Красноярского края - законами Красноярского края. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Рыбинского района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Рыбинского района субвенций из соответствующих бюджетов.

Из содержания вышеприведённых норм законодательства, актов судебного толкования, усматривается, что на администрацию Рыбинского района как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Рыбинский муниципальный район Красноярского края, возложены полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением средств соответствующей субвенции.

В настоящей ситуации, вступившим в законную силу судебным актом на администрацию Рыбинского района возложена обязанность по исполнению вышеназванного полномочия.

В соответствии с Решением Рыбинского районного Совета депутатов Красноярского края от 06.08.2010 N 7-39р (ред. от 16.04.2015, с изм. от 12.11.2015) "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Рыбинском районе", финансовое управление администрации района является участником бюджетного процесса, осуществляет обслуживание долговых обязательств района, осуществляет исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства районного бюджета.

При таких обстоятельствах, поскольку в предмет рассмотрения по настоящему административному делу входит вопрос о соблюдении установленных законом сроков исполнения решения Рыбинского районного суда от 17.04.2019, возложившего соответствующую обязанность по предоставлению жилого помещения административному истцу на администрацию Рыбинского района, с учетом установленного факта нарушения на стадии исполнения указанного судебного акта требований разумного срока, рассмотрение заявленных административных исковых требований Прыгунова В.В. невозможно без привлечения к участию в деле в качестве административного ответчика финансового управления администрации Рыбинского района.

На момент рассмотрения настоящего административного дела (28.04.2021) общая продолжительность исполнения вышеуказанного решения со дня его вступления в законную силу (23.05.2019) составляет 1 год 11 месяцев.

Суд считает данную продолжительность исполнения судебного акта чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока, а также установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, возражения административных ответчиков, суд полагает, что заявленная административным истцом сумма – 190 000 руб. является чрезмерной, в связи с чем, определяет размер компенсации равным 50 000 руб.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению, которое должно производиться за счет средств бюджета муниципального образования Рыбинский район Красноярского края в лице финансового управления администрации Рыбинского района Красноярского края за счет средств местного бюджета (ч. 3, 4 ст. 4, п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона о компенсации).

Руководствуясь ст. 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Прыгунова Василия Владимировича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Рыбинский район Красноярского края в лице финансового управления администрации Рыбинского района Красноярского края за счет средств местного бюджета в пользу Прыгунова Василия Владимировича компенсацию за нарушение сроков исполнения судебного акта в размере 50 000 рублей, перечислив их на расчетный счет №, открытый на имя Прыгунова Василия Владимировича в Красноярском отделении № № БИК №

Решение подлежит исполнению финансовым управлением администрации Рыбинского района Красноярского края за счет средств местного бюджета.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57а) путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий судья М.М. Славкин

Дата изготовления решения в окончательной форме: 13 мая 2021 г.