Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 Кутх и Стальноголовый лосось» ФИО2 и ФИО3, представителя административного ответчика Губернатора Камчатского края ФИО4, представителя заинтересованного лица Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края ФИО5, прокурора Соловьевой О.И.,

рассмотрев в городе Петропавловске-Камчатском 10 декабря 2020 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 Кутх и Стальноголовый лосось» к Губернатору Камчатского края о признании недействующим с момента издания в части нормативного правового акта – постановления Губернатора Камчатского края от 29 июля 2020 года № 130 «Об утверждении лимитов охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года», возложении обязанности издать новый нормативно-правовой акт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ФИО1 Кутх и Стальноголовый лосось» (далее – ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед») обратилось в Камчатский краевой суд с административным иском о признании недействующим с момента издания нормативного правового акта – постановления Губернатора Камчатского края от 29 июля 2020 года № 130 «Об утверждении лимитов охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года» в части строки 3 приложения 1, строки 7 раздела VIII таблицы 2; возложении обязанности внести следующие изменения в постановление Губернатора Камчатского края от 29 июля 2020 года № 130:

- строку 3 приложения 1 изложить в следующей редакции «численность особей 1531, лимит особей 25»;

- строка 7 таблицы 2 раздела VIII: численность вида охотничьих ресурсов - 15 особей, показатель численности особей на 1000 га -0,01, квота добычи – 1 особь.

В обоснование иска указало, что постановлением Губернатора Камчатского края от 29 июля 2020 года № 130 утверждены квоты добычи рыси для ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» с 1 августа 2020 года по 1 августа 2021 года. Указанным постановлением установлена численность особей рыси установлена в количестве 1516 особей, лимит добычи – 24 особи.

В отношении ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» в меньшем размере представлена квота добычи охотничьих ресурсов и утвержден лимит добычи охотничьих ресурсов, в итоге ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» недополучило квоту охотничьих ресурсов в охотничьем угодье № 9 «Дальний» Олюторского района Камчатского края – 1 особь рыси.

При этом, в соответствии с положениями пункта 9 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 4, 5 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2010 года № 228 «Об утверждении порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию», пункта 7.2.2 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 сентября 2010 года № 344, поскольку с ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» заключено охотохозяйственное соглашение и закреплены охотничьи угодья № 9 «Дальний», сведения о численности охотничьих ресурсов должны приниматься по данным, предоставляемым ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед».

В 2020 году ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» при подаче заявок указывало данные о численности рыси и квоты добычи охотничьих ресурсов, вместе с тем, квота добычи была распределена в меньшем размере, чем было заявлено административным истцом.

По данным основаниям административный истец полагает, что численность охотничьих ресурсов и размер квоты определены для ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» с нарушением действующего законодательства в меньшем размере, что прямым образом нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» ФИО3 изменила исковые требования в части и просила суд возложить на административного ответчика обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий оспариваемое Постановление ив части, признанной судом недействующей. Полагала, что уменьшение размера квот произведено необоснованно и не соответствует нормативно-правовым актам, возлагающим обязанность по мониторингу численности животных на территории охотничьего угодья на юридическое лицо, за которым закреплена данная территория. Указала, что Агентством лесного хозяйства не обоснованы собственные расчеты количества охотничьих ресурсов.

Представитель ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» ФИО2 в судебном заседании административный иск с внесенными уточнениями поддержал в полном объеме. Указал, что Агентством лесного хозяйства в нарушение методик ЗМУ исключены из расчета часть угодий категории лес, поле, болото. Данные ЗМУ в Олюторском районе не могут быть взяты за основу государственного мониторинга, поскольку должны браться либо результаты прошлого года либо данные охотпользователей, согласно которым на охотугодьях присутствует рысь. Полагал, что уменьшение размера квот произведено необоснованно.

Представитель административного ответчика Губернатора Камчатского края ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменный отзыв на административный иск, в котором, полагая требования административного истца неправомерными и неподлежащими удовлетворению, указал, что проект оспариваемого постановления разработан и утвержден уполномоченными органами в пределах своей компетенции, с соблюдением установленных процедур определения квот и лимитов, проведения оценки воздействия на окружающую среду, порядка проведения оценки государственной экологической экспертизы. По результатам антикоррупционной и правовой экспертизы не выявлено положений, способных повлечь коррупционные проявления. Обжалуемое постановление № 130 подписано уполномоченным на то лицом, соответствует утвержденной форме и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Представитель заинтересованного лица Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края ФИО5 полагал требования административного истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению. В письменном отзыве на административный иск указал, что в 2020 году квоты добычи охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, закрепленных за ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» определялась Агентством в соответствии с представленными ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» заявками на установление квоты добычи на основании данных о численности охотничьих ресурсов по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания. Под данными численности понимаются данные о численности охотничьих ресурсов на 1 апреля текущего года по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания. В случае, если указанная в заявке квота добычи охотничьих ресурсов в закрепленном охотничьем угодье выше, чем допускается нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов, либо при установлении квоты не учтено снижение численности охотничьих ресурсов относительно численности в предыдущем сезоне охоты, Агентство устанавливает квоту добычи в отношении этого охотничьего угодья в меньшем объеме, чем объем, определенный в заявке, обосновывая причины такого несоответствия. На территории Камчатского края функции государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляет Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края. В рамках осуществления государственного мониторинга Агентство организует мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира на территории Камчатского края, которые проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии – по имеющимся научным подходам учета для видов или групп видов объектов животного мира. Учет рыси на территории Камчатского края осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом Минприроды России от 11 января 2012 года № 1. Агентством ежегодно организуется проведение зимнего маршрутного учета (ЗМУ) в границах муниципальных районов края. При этом, в закрепленных охотничьих угодьях ЗМУ проводятся силами охотопользователей. В 2020 году в ходе обработки ведомостей ЗМУ было выявлено, что на территории Олюторского района на учетных маршрутах учетчики, выполняющие ЗМУ, не отметили ни одного пересечения следов рыси. Ведомости ЗМУ и другие материалы учета в отношении охотничьего угодья № 9 «Дальний» ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» в Агентство не представило, в связи с чем сведения о численности, представленные административным истцом, не могут быть использованы в качестве учетных данных. В результате, численность рыси на территории Олюторского района составила 0 особей. Указанное обстоятельство послужило основанием для направления мотивированного уведомления о снижении квоты добычи охотничьих ресурсов.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края участия в судебном заседании не принимало, своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело в своего отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав заключение прокурора Соловьевой О.Н., полагавшей требования ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В силу пунктов «в», «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы пользования и распоряжения природными ресурсами, природопользование и охрана окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе организации и осуществления сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; установления в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; регулирования численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; ведения государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; заключения охотхозяйственных соглашений.

В соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона № 209-ФЗ, лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года (часть 3).

По согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждается лимит добычи кабарги, дикого северного оленя, благородного оленя, косулей, лося, овцебыка, серны, сибирского горного козла, тура, снежного барана, рыси, соболя (часть 4).

Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов (часть 6).

В документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья (часть 7).

Квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 9).

В случае, если квота добычи охотничьих ресурсов в отношении закрепленного охотничьего угодья устанавливается в меньшем объеме, чем объем, определенный предусмотренной частью 9 настоящей статьи заявкой, обосновываются причины такого несоответствия (часть 10).

Согласно статье 38 Федерального закона № 209-ФЗ поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, обеспечивается путем разработки, установления и соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Нормативы, предусмотренные настоящей статьей, разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Нормы, предусмотренные настоящей статьей, разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 29 июня 2010 года № 228 утвержден порядок принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

Квота добычи охотничьих ресурсов определяется для каждого вида охотничьих ресурсов в соответствии с заявкой, предоставленной юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения, в пределах установленных нормативов допустимого изъятия на основании данных о численности заявленного вида охотничьих ресурсов. В случае, если рассчитанное на основании установленных нормативов допустимого изъятия и данных о численности конкретного вида охотничьих ресурсов допустимое изъятие охотничьего ресурса выражается дробным числом, которое меньше единицы, округление такого значения допустимого изъятия охотничьего ресурса не производится (пункт 5 Порядка).

В силу пункта 7 Порядка квота (объем) добычи охотничьих ресурсов не устанавливается при отсутствии заявки; в случае отсутствия данных о численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях или на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов; в случае, при котором определение квоты добычи приводит к результату менее чем одна особь.

Как установлено пунктом 9 Порядка, для подготовки документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации уполномоченный орган субъекта Российской Федерации:

- до 15 апреля осуществляет сбор заявок на установление квоты добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи;

- до 15 апреля определяет квоты добычи охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях;

- до 1 мая направляет материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный проводить государственную экологическую экспертизу;

- после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, но не позднее 15 июня направляет на согласование в Минприроды России проект лимита добычи на территории субъекта Российской Федерации видов охотничьих ресурсов, лимит добычи которых утверждается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (далее - проект), с приложением пояснительной записки, содержащей оценку качества проведенных учетных работ в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, и в целом по субъекту Российской Федерации, описание погодных условий в период проведения учетных работ, информацию о незаконной добыче и гибели охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи, за предыдущий год.

Документ, утверждающий лимиты добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации, подлежит официальному опубликованию в установленном порядке (пункт 14 Порядка).

Как следует из материалов дела, 19 сентября 2017 года ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» (Охотпользователь) заключило с Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (Агентство) охотхозяйственное соглашение № 183, по условиям которого Охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры в охотничьем угодье № 9 «Дальний» в Олюторском районе Камчатского края (л.д. 26-29).

ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» в Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее – Агентство) представлены сведения о численности охотничьих ресурсов по состоянию на 1 апреля 2020 года, согласно которым на охотничьем угодье № 9 «Дальний» находится 15 особей рыси (л.д. 24).

Также административным истцом в Агентство представлены заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года, в соответствии с которыми на охотугодье № 9 «Дальний» находится 15 особей рыси, показатель численности 0,01 ос/1000 га, квота добычи 10% от численности и составляет 1 особь (л.д. 25)

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края № 93-П от 15 июня 2020 года утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам, обосновывающим объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Камчатского края с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года.

Заключением экспертной комиссии рекомендовано установить следующие объемы изъятия охотничьих ресурсов на территории Камчатского края на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года: рысь – 24 особи.

В ходе проведения государственной экологической экспертизы были исследованы проект лимитов добычи охотничьих ресурсов в Камчатском крае на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года, проект квот добычи охотничьих ресурсов и пояснительная записка к ним, оценка воздействия на окружающую природную среду намечаемой в связи с реализацией объекта государственной экологической экспертизы деятельности, документы государственного мониторинга охотничьих ресурсов, заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов.

Экспертной комиссией государственной экологической экспертизы установлено, что представленные на экспертизу материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Камчатского края с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года, содержат достаточный объем сведений и соответствуют экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и Камчатского края в области охраны окружающей среды.

Экспертной комиссией были рассмотрены замечания НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей» относительно численности рыси на территории Олюторского района и установление квот и отклонены как несостоятельные, в связи с противоречием их данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов.

Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 02-29-29/18370 от 24 июля 2020 года согласован лимит добычи охотничьих ресурсов на территории Камчатского края в сезон охоты 2020-2021 годов, устанавливаемый в соответствии с нормативами допустимого изъятия и с учетом заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Камчатского края от 15 июня 2020 года, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края № 93-П от 15 июня 2020 года, в том числе, рысь – 24 особи.

В соответствии со сведениями о численности и распространении охотничьих ресурсов на 2020 год по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Олюторского района, в том числе на территории охотугодья № 9 «Дальний», количество особей рыси составило 0.

Всего на территории Камчатского края количество особей рыси составило 1516 особей.

Письмом Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края № 59.08/3254 от 23 июня 2020 года ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» сообщено о снижении квоты добычи рыси на сезон охоты 2020-2021 годов, в связи с тем, что ООО «ФИО1 Кутх Стилхед» в своей заявке безосновательно указало планируемую квоту добычи рыси в 1 особь на территории охотугодья «Дальний» Олюторского района, руководствуясь прошлогодними данными, при этом не учло снижение численности рыси относительно численности в предыдущем сезоне охоты. По данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов, численность рыси на территории Олюторского района близка к 0, что подтверждается материалами проведенного зимнего маршрутного учета – предоставлено 55 ведомостей ЗМУ общей протяжённостью 609,5 км. До нормативного объема, предусмотренного методикой, не хватило около 60 км. Вместе с тем, на всей протяженности проложенных учетных маршрутов не было ни одного пересечения следа рыси.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Агентством выполнены все процедуры, предшествующие принятию постановления Губернатора Камчатского края от 29 июля 2020 года № 130. Подготовлен проект постановления, прошедший вместе с обосновывающими материалами оценку регулирующего воздействия, общественное обсуждение в форме слушаний, антикоррупционную экспертизу и экологическую экспертизу в Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, а также согласование с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На основании письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 02-29-29/18730 от 24 июля 2020 года и приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края № 93-П от 15 июня 2020 года Губернатором Камчатского края издано постановление от 29 июля 2020 года № 130 «Об утверждении лимитов охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года».

Постановлением № 130 утверждены квоты добычи рыси для ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» с 1 августа 2020 года по 1 августа 2021 года, в соответствии с которыми Указанным постановлением установлена численность особей рыси на территории Камчатского края в количестве 1516 особей, лимит добычи – 24 особи, площадь свойственная для обитания на территории охотугодья № 9 «Дальний» - 1494,4 тыс. га, численность охотничьих ресурсов на территории охотугодья – 0 особей, показатель численности – 0,00 особей/1000 га, квота добычи – 0 особей.

Текст постановления от 29 июля 2020 года № 130 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 31 июля 2020 года, в официальном печатном издании Губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные Ведомости» 28 августа 2020 года.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят Губернатором Камчатского края в рамках предоставленных полномочий, нарушений требований законодательства к порядку его принятия и введения в действие не усматривается.

Обращаясь с настоящим административным иском о признании постановления Губернатора Камчатского края от 29 июля 2020 года № 130 недействующим в части, административным истцом указано на обязанность административного ответчика при установлении квот на добычу охотничьих ресурсов принимать сведения о численности охотничьих ресурсов данным, предоставляемым ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед», в связи с заключением охотхозяйственных соглашений.

Вместе с тем, пунктом 8 Порядка установлено, что в случае, если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов в закрепленном охотничьем угодье, указанная в заявке, выше, чем допускается нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов, либо при установлении квоты не учтено снижение численности охотничьих ресурсов относительно численности в предыдущем сезоне охоты, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации устанавливает квоту добычи охотничьих ресурсов в отношении этого охотничьего угодья в меньшем объеме, чем объем, определенный заявкой, обосновывая причины такого несоответствия, о чем в трехдневный срок уведомляет юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, основанием для снижения размера предоставленных квот ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» на 2020-2021 годы послужило несоответствие сведений о численности охотничьих ресурсов по состоянию на 1 апреля 2020 года, предоставленных административным истцом, сведениям о численности и распространении охотничьих ресурсов на 2020 год по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 15 июня 2020 года установлено, что при исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учтены их численность, пространственное размещение, плотность, динамика численности и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов. Квоты добычи по каждому виду охотничьих ресурсов в отношении закрепленных охотничьих угодий определены в соответствии с заявками охотпользователей в пределах установленных законодательством нормативов допустимого изъятия на основании данных о численности заявленных видов охотничьих ресурсов.

Допущенных в ходе производства экологической экспертизы нарушений, установленных статьей 30 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ), судом не выявлено, при этом само заключение государственной экологической экспертизы административным истцом в соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона № 174-ФЗ в судебном порядке не оспорено, экспертиза проведена в соответствии с принципами, установленными статьей 3 Федерального закона № 174-ФЗ, о презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий, достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы, гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения, в связи с чем оснований ставить под сомнение достоверность заключения экспертной комиссии у суда не имеется.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей начальник отдела разрешительной деятельности и государственного охотреестра Агентства лесного хозяйства и охраны живого мира Камчатского края ФИО6 и советник отдела разрешительной деятельности и государственного охотреестра Агентства лесного хозяйства и охраны живого мира Камчатского края ФИО7 пояснили, что по Олюторскому району было предоставлено 55 учетных ведомостей. Общая протяженность маршрутов составила 609 км. Ведомости предоставили все охотпользователи, кроме ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» и ООО «Охот-Беринг». По учетным ведомостям следов пересечения рысью маршрутов установлено не было. Поскольку следов рыси не было зафиксировано, Агентством лесного хозяйства принято решение, что определение лимита на основе прошлогодних данных повлечет снижение популяции рыси. Так как в сводной ведомости численность рыси определена как нулевая, эта цифра перешла в данные государственного мониторинга, и на основании нее в отношении ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» принято решение об отказе в предоставлении квот. Прошлогодние данные и собственные расчеты пользователя, не основанные на данных полевых работ, Агентством приняты быть не могли.

Оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей не имеется.

Изучив доводы административного иска, суд полагает, что нормами Федерального закона № 209-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов не установлено, что определяемые квоты добычи охотничьих ресурсов должны соответствовать показателям, указанным в заявках охотпользователей на установление указанных квот.

Неустановление постановлением № 130 административному истцу квот добычи охотничьих ресурсов в соответствии с количеством, указанным в представленной ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» заявке, не может являться основанием для признания оспариваемого постановления недействующим.

Каких-либо доказательств тому, что данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов, принятые при установлении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи, не соответствуют фактической численности охотничьих ресурсов, в ходе рассмотрения административного иска не получено.

Судом проверены расчеты исчисления лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, приведенные в оспариваемом постановлении, которые соответствуют нормативам допустимого изъятия охотничьих ресурсов, утвержденным приказом Минприроды России от 30 апреля 2010 года № 138, и сомнения в их правильности у суда не вызывают. При этом судом учитывается, что расчетные ведомости выполнены должностными лицами Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края сделаны в формате Microsoft Excel.

Исследовав представленные как административным истцом, так и заинтересованным лицом, в ходе рассмотрения дела сведения о количестве находящихся на охотугодьях охотничьих ресурсов, суд признает обоснованность выводов Агентства о несоответствии количества охотничьих ресурсов, указанных в заявке охотпользователя, данным государственного мониторинга.

Относительно доводов административного иска о превышении заинтересованным лицом – Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края своих полномочий по учету количества охотничьих ресурсов, повлиявшее на снижение квот на их добычу, суд находит их необоснованными.

В соответствии с положениями части 5 статьи 24 Федерального закона № 209-ФЗ при исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Частями 4, 5 статьи 36 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, предоставляет данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

В силу пункта 5 части 1 статьи 33 Федерального закона № 209-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе, ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

При изложенных обстоятельствах, государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания, представляющий собой систему регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий, является исключительной прерогативой органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, осуществляемой в целях поддержания охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства.

Как следует из постановления Губернатора Камчатского края № 130, оно издано в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 02-29-29/18730 от 24 июля 2020 года и приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края № 93-П от 15 июня 2020 года. При этом судом установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается представленными доказательствами, что оспариваемый нормативный правовый акт полностью соответствует требованиям Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и данным государственной экологической экспертизы, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Доводы административного истца о допущенных при проведении государственного мониторинга охотничьих ресурсов нарушениях Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета, утвержденных приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 января 2012 года № 1, не установлены при проведении государственной экспертизы и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, само по себе нарушение методики проведения ЗМУ и авиаучета не влечет признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, поскольку судом проверяется законность оспариваемого постановления Губернатора Камчатского края № 130 на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом не установлено несоответствие оспариваемого постановления Губернатора Камчатского края № 130 указанным выше нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административный иск ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» к Губернатору Камчатского края о признании недействующим с момента издания в части нормативного правового акта – постановления Губернатора Камчатского края от 29 июля 2020 года № 130 «Об утверждении лимитов охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года» удовлетворению не подлежит.

Также не подлежат удовлетворению исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности издать новый нормативный правовой акт, поскольку оспариваемое постановление постановления Губернатора Камчатского края от 29 июля 2020 года № 130 «Об утверждении лимитов охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года» соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления обществу с ограниченной ответственностью «ФИО1 Кутх и Стальноголовый лосось» к Губернатору Камчатского края о признании недействующим с момента издания в части строки 3 приложения 1, строки 7 раздела VIII таблицы 2 нормативного правового акта – постановления Губернатора Камчатского края от 29 июля 2020 года № 130 «Об утверждении лимитов охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года», возложении обязанности издать новый нормативно-правовой акт отказать.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании Губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные Ведомости» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Чаднов