Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Никитиной Е.С., представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-381/2021 по административному исковому заявлению акционерного общества «Почта России» в лице УФПС Самарской области к министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействующим нормативного правового акта в части,

установил:

акционерное общество «Почта России» в лице УФПС Самарской области (далее также административный истец, общество, АО «Почта России») обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пунктов 231, 6245, 8582, 14169, 14340, 14341, 15987, 16446, 18759, 19102, 21297, 21383, 22023, 22036 Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года № 2201.

Требования обоснованы тем, что под названными пунктами в Перечень включены нежилые здания, принадлежащие административному истцу на праве собственности, на праве хозяйственного ведения, а также здания, в которых расположены нежилые помещения, принадлежащие административному истцу на праве собственности, не отвечающие критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку размещение в них административно-деловых и торговых центров, офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания не предусмотрено. Спорные объекты используются под размещение почтовых отделений связи, одно из помещений, входящих в здание с кадастровым номером №, является магистральным сортировочным центром, здание с кадастровым номером № (пункт 14169) находится в аварийном состоянии и не используется, здание с кадастровым номером № (пункт 14340) используется как здание душевой базы отдыха «Молния», здание с кадастровым номером № (пункт 14341) – как здание корпуса бани б/о «Молния». Необоснованное включение их в Перечень нарушает права и законные интересы общества, поскольку неправомерно возлагает обязанность по уплате налога на имущество организаций в повышенном размере.

В судебном заседании представитель АО «Почта России» ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представители министерства имущественных отношений Самарской области, УФНС России по Самарской области, администрации Сызранского района Самарской области, администрации Пестравского района Самарской области, администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, администрации городского округа Самара, администрации городского округа Кинель Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Представитель УФНС России по Самарской области представил суду письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель администрации муниципального района Пестравский Самарской области представил суду письменный отзыв, в котором оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Иные участвующие в деле лица письменных отзывов либо возражений в адрес суда не направили.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора Никитиной Е.С., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что административный иск является обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из с ч. 6 указанной статьи, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с требованиями ст.ст. 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подп. 33 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (ст.ст. 14, 372 НК РФ).

Законом Самарской области от 25 ноября 2003г. № 98-ГД «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в п. 1 ст. 378.2 НК РФ.

Пунктом 7 ст. 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014г. № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий приказом министерства имущественных отношений Самарской области № 2201 от 07 октября 2019 года № 2201 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества на 2020 год.

Приказ опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 18.10.2019, и печатном издании «Волжская коммуна», N 158(30741) 23.10.2019г.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 г. N 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», и официально опубликованы в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок.

Таким образом, оспариваемый приказ издан в установленном законом порядке и форме уполномоченным органом и официально опубликованы, что административным истцом не оспаривается.

Спорные нежилые здания включены в следующие пункты Перечня на 2020 год:

- с кадастровым номером № – в пункт 231,

- с кадастровым номером № – в пункт 6245,

- с кадастровым номером № – в пункт 8582,

- с кадастровым номером № – в пункт 14169,

- с кадастровым номером № – в пункт 14340,

- с кадастровым номером № – в пункт 14341,

- с кадастровым номером № – в пункт 15987,

- с кадастровым номером № – в пункт 16446,

- с кадастровым номером № – в пункт 18759,

- с кадастровым номером № – в пункт 19102,

- с кадастровым номером № – в пункт 21297,

- с кадастровым номером № – в пункт 21383,

- с кадастровым номером № – в пункт 22023,

- с кадастровым номером № – в пункт 22036.

Несмотря на истечение срока действия указанного приказа, оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы административного истца, поскольку сохраняется обязанность по уплате налога на имущество.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2016г. N 401-ФЗ) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 9 ст. 378.2 НК РФ закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу приведенных выше положений Налогового кодекса РФ, отнесение недвижимого имущества к объектам делового, административного или коммерческого назначения, а также к объектам торговли, общественного питания и (или) бытового обслуживания осуществляется в зависимости от назначения и наименования не менее 20 процентов общей площади помещений в здании, вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), фактического использования здания либо предназначения и фактического использования не менее 20 процентов общей площади помещения.

Основания для включения объекта капитального строительства в указанный Перечень по сведениям ЕГРН и технической документации должны быть безусловными, бесспорными.

Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о нежилом здании с кадастровым номером №, площадью 2 527 кв.м, назначение: нежилое здание, наименование: административно-бытовой корпус, адрес: Российская Федерация, <адрес>, кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении: №, №, №, №.

Нежилое здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 12 278 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: предприятия связи; для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космического деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности ОАО «Гипросвязь» (304/6139 доли в праве) и Российской Федерации (5835/6139 доли в праве), что подтверждается выписками из ЕГРН от 05.03.2020, 23.07.2018.

Согласно техническому паспорту, составленному Самарским филиалом Самарского городского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по состоянию на 19.09.2008, исходя из экспликации к поэтажному плану здания (строения) лит. ВВ1, расположенного по адресу: <адрес>, подвал данного объекта имеет назначение частей помещений (комнат): лаборатория, склады, коридоры, мастерские, подсобные помещения, насосные, электрощитовые, вентиляционные камеры, лестницы, производственное, помещения; 1 этаж (литера В): мастерские, помещение, коридоры, раздевальные, санузлы, душевая, умывальная, электрощитовые, лестницы, проходная, подсобное помещения, производственные, склады, вентиляционная камера, кабинет, лифты; 1 этаж (литера В1): подсобное помещение, гараж, коридор, вентиляционные камеры, санузел, мастерская, лестницы, производственное, 2 этаж: коридоры, кабинеты, лестницы, санузлы, душевая, подсобные помещения, электрощитовые, раздевальная, производственные, склад, лоджия, вентиляционные камеры, 3 этаж: кабинеты, коридоры, лестницы, склады, подсобные помещения, санузлы, умывальная, электрощитовые, производственные, цеха, душевая, лоджия, вентиляционные камеры; технический этаж: лестницы, вентиляционные камеры, лифтерные, помещение (т. 5).

При этом термин «кабинет» не тождественен термину «офис», а площадь помещений, наименование которых дает основания для отнесения данных помещений к объектам торговли, офисно-деловых центров, составляет значительно менее 20 % общей площади здания с кадастровым номером №.

Нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 6 097,1 кв.м, наименование и назначение: нежилое помещение, адрес: <адрес>, - принадлежит на праве собственности АО «Почта России».

Согласно техническому паспорту, составленному ИП ФИО2 по состоянию на 06.03.2007, исходя из экспликации к плану помещения, общей площадью 6 097,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, помещение н1, подвал (литера А2) данного объекта включает части помещения: «вентиляционная камера», «коридор», «лестница», «электрощитовая», «насосная», «гараж», «мастерская», «кабинет», «коридор», «теплоцентр», «производственное», «кладовая», «склад», «раздевальная», «проход», «подсобное помещение», «сан.узел», всего по подвалу площадь 1383,2 кв.м.; 1 этаж: «трансформаторная», «подсобное помещение», «коридор», «склад», «лестница», «сан.узел», «электрощитовая», «вестибюль», «бюро пропусков», «магазин»- 42,8 кв.м (№ комнаты 24), «кабинет», «столовая»- 213, 2 кв.м. (№ комнаты 18), «умывальная» - 3,2+3,0+10,6 кв.м., «цех», «кабинет», «кухня» - 58,8 кв.м ( № комнаты 61), «медпункт», «лифт», «лестница», «коридор», всего по первому этажу площадь 1574,0 кв.м.; 2 этаж (литера А1, литера А2): «коридор», «лестница», «сан.узел», «кабинет», «подсобное помещение», «помещение», «склад», «производственное», «архивное хранилище», всего по второму этажу площадь 853,8 кв.м.; 3 этаж: «коридор», «лестница», «кабинет», «сан.узел», «подсобное помещение», всего по третьему этажу площадь 242,9 кв.м.; 4 этаж (литера А1А2): «коридор», «лестница», «кабинет», «сан.узел», «встроенный шкаф»; «кухня» - 15, 7 кв.м, «склад», «умывальная» - 5,5 кв.м., всего по четвертому этажу площадь 754,3 кв.м.; 6 этаж: «коридор», «лестница», «сан.узел», «кабинет», «подсобное помещение», всего по этажу площадь 248,2 кв.м.; 7 этаж: «коридор», «лестница», «сан.узел», «кабинет», всего по этажу площадь 241,7 кв.м.; 8 этаж: «коридор», «лестница», «сан.узел», «кабинет», «подсобное помещение», всего по этажу площадь 247,3 кв.м.; 12 этаж: «лифтерная», «вентиляционная камера», «лестница», «машинное отделение», «коридор», «лестница», «сан.узел», «кабинет», всего по этажу площадь 247,8 кв.м.; технический этаж: «помещение», «лифтерная», «лестница», всего по техническому этажу площадь 62,6 кв.м. (т. 2 л.д. 122-150).

При этом, площадь помещений под магазин, столовую, кухню составляет 330,5 кв.м, что менее 20% от общей площади помещения (6097,1 кв.м). Наименование помещений «кабинеты» не идентично офисам.

В судебном заседании установлено, что 1-й этаж указанного нежилого помещения: комнаты №№ 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 90, 91, 92, 93, общей площадью 493,7 кв.м, сдается в аренду ООО «Агроторг», что подтверждается договором аренды нежилого помещения, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП «Почта России» от 26.12.2018 № 18-7.1.8.2/6026 (т. 4 л.д. 39-51).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.06.2021 № ЮЭ9965-21-154007730, основным видом деятельности ООО «Агроторг» является торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (код по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.Ред.2 – 47.19).

С учетом данных технической документации и фактического использования нежилого помещения, общая площадь, используемая для объектов торговли в нежилом помещении с кадастровым номером №, составляет 765,4 кв.м. (площадь нежилого помещения, арендуемого ООО «Агроторг» (493,7) + площадь по данным технического учета (42,8+213,2+15,7)), что составляет 6,2 % общей площади здания с кадастровым номером № (12278 кв.м., 20% -2455,6 кв.м.), 12,55 % общей площади помещения с кадастровым номером № (6097,1 кв.м., 20% - 1219,42 кв.м.).

Нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 2 535,4 кв.м, наименование и назначение: нежилое помещение, адрес: <адрес>, - принадлежит на праве собственности ОАО «Гипросвязь», что подтверждается выпиской из ЕГРН

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.04.2021 № ЮЭ9965-21-134040999, основным видом деятельности ОАО «Гипросвязь» является деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта (код по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.Ред.2 – 71.11.1).

Согласно содержанию кода классификации 71.11.1 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 г., деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта включает разработку проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия. Эта группировка не включает: разработку проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (в части инженерно-технической проектной документации), см. 71.12.12; разработку проектной документации (как архитектурной, так и инженерно-технической) по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (в части ландшафтной архитектуры), см. 71.11.3.

Вместе с тем, Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р, деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта (71.11.1) не отнесена к бытовым услугам, в отношении которых статьей 378.2 НК РФ установлены особенности исчисления налоговой базы.

Сведения о правообладателях нежилых помещений:

- с кадастровым номером №, площадью 719,5 кв.м, наименование и назначение: нежилое помещение, адрес: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью 1 807,5 кв.м, наименование и назначение: нежилое помещение, адрес: <адрес>, <адрес>, - в ЕГРН отсутствуют.

Вместе с тем, согласно пояснений представителя административного истца в судебном заседании, приложенным фотоматериалам вход в нежилое здание с кадастровым номером № осуществляется по пропускам, свободный доступ, за исключением входа в арендуемое ООО «Агроторг» помещение не является свободным, помещения в здании занимают также ФГУП «Спецсвязь». Проверка фактического использования здания в перед спорным налоговым периодов Министерством имущественных отношений не проводилась.

Нежилые помещения с кадастровыми номерами: №, №, №, №, - не включены в Перечень на 2020 год.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН об объекте недвижимости от 05.03.2020 № 99/2020/317006767 (т. 1 л.д. 10-12), об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.10.2019 (т. 1 л.д. 35-51), от 13.02.2021 № КУВИ-002/2021-10027537 (т. 3 л.д. 148-166), от 14.02.2021 № КУВИ-002/2021-10027268 (т. 3 л.д. 167-206), от 14.02.2021 № КУВИ-002/2021-10027054 (т. 3 л.д. 207-210), от 14.05.2021 № КУВИ-002/2021-55859406, от 04.06.2021 № КУВИ-002/2021-67249156, от 04.06.2021 № КУВИ-002/2021-67249864, от 04.06.2021 № КУВИ-002/2021-67251563, договором аренды нежилого помещения, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП «Почта России» от 26.12.2018 № 18-7.1.8.2/6026 (т. 4 л.д. 39-51), выписками из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 21.04.2021 № КУВИ-002/2021-42445159 (т. 4 л.д. 208), об объекте недвижимости от 23.07.2018 № 99/2018/135541449 (т. 1 л.д. 13-34), уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений (т. 4 л.д. 188, 195).

Таким образом, наименование и назначение нежилого здания с кадастровым номером №, указанные в сведениях Единого государственного реестра недвижимости и документам технического учета (инвентаризации), не могут быть признаны безусловно определенными в целях применения положений п. 1 ст. 378.2 НК РФ, поскольку прямо не предусматривают размещение административно-делового центра, офисов; помещения, площадью не менее 20 процентов общей площади здания, назначение, разрешенное использование и наименование которых предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в спорном здании отсутствуют.

Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером № не предполагает размещение на нем объектов офисного, коммерческого, делового назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Также судом установлено и материалами дела подтверждается, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о нежилом здании с кадастровым номером №, площадью 402 кв.м, назначение: нежилое здание, наименование: почта, сбербанк, адрес: <адрес>, кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении: №, №.

Нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 80,6 кв.м, наименование и назначение: нежилое помещение, адрес: <адрес> - принадлежит на праве собственности АО «Почта России».

Нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 321,7 кв.м, назначение: нежилое помещение, наименование: помещение сбербанка, адрес: <адрес>, - принадлежит на праве оперативного управления ГКУ СО «Центр занятости населения г.о. Кинель».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.04.2021 № ЮЭ9965-21-134050523, основным видом деятельности ГКУ СО ЦЗН г.о. Кинель является деятельность агентств по временному трудоустройству (код по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.Ред.2 – 78.20).

Согласно содержанию кода классификации 78.20 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 г., деятельность агентств по временному трудоустройству включает деятельность по найму временной рабочей силы, обеспечению на подрядной основе предприятий наемной рабочей силой, преимущественно для выполнения временной работы. Однако относимые в эту группировку компании не обеспечивают наблюдения за предоставляемыми ими работниками на месте выполнения работ клиента.

Вместе с тем, Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р, деятельность агентств по временному трудоустройству (78.20) не отнесена к бытовым услугам, в отношении которых статьей 378.2 НК РФ установлены особенности исчисления налоговой базы.

Нежилые помещения с кадастровыми номерами: №, №, - не включены в Перечень на 2020 год.

Земельный участок под нежилым зданием с кадастровым номером № не сформирован. Согласно выпискам из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, относящегося к категории земель населенных пунктов, имеющего вид размешенного использования для многоквартирного жилого дома, нежилое здание с кадастровым номером № не расположено в границах земельного участка.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.02.2020 № 99/2020/315078497 (т. 1 л.д. 52-54), об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.10.2019 (т. 1 л.д. 70-71), от 13.02.2021 № КУВИ-002/2021-9994268 (т. 3 л.д. 76), о переходе прав на объект недвижимости от 21.04.2021 № КУВИ-002/2021-42418286 (т. 4 л.д. 212), от 18.02.2021 № 99/2021/376623355 (т. 3 л.д. 77-78), от 04.06.2021 № КУВИ-002/2021-67247572 (т. 5).

Согласно техническому паспорту, составленному БТИ Кинельское Министерства коммунального хозяйства РСФСР, исходя из экспликации к плану строения по адресу: <адрес> данного объекта включает части: подсобная, обмен печати, коридор, туалеты, приемная, кладовая посылок, общей площадью 80,6 кв.м (т. 1 л.д. 55-59, т. 4 л.д.131-136).

Из отзыва от 28.04.2021 № 147 Кинельского городского филиала ГУП СО «ЦТИ» на запрос суда следует, что в многоквартирном жилом доме, по адресу: <адрес>, на первом этаже расположены нежилые помещения: часть нежилого помещения 1 этажа, площадью 80,6 кв.м, занимает АО «Почта России», часть нежилого помещения 1 этажа, площадью 321,7 кв.м, занимает ГКУ СО ЦЗН г.о. Кинель Рынок Труда. 2 этаж занят жилыми помещениями (квартирами), общая площадь – 358,3 кв.м, жилая – 237,7 кв.м, площадь под лестничными клетками – 31 кв.м; 3 этаж занят жилыми помещениями (квартирами), общая площадь – 358,5 кв.м, жилая – 234,2 кв.м, площадь под лестничными клетками – 31,1 кв.м; 4 этаж занят жилыми помещениями (квартирами), общая площадь – 363,5 кв.м, жилая – 242,2 кв.м, площадь под лестничными клетками – 31,1 кв.м; 5 этаж занят жилыми помещениями (квартирами), общая площадь – 362,6 кв.м, жилая – 241,2 кв.м, площадь под лестничными клетками – 30,8 кв.м; подвал – общая площадь 368,4 кв.м.

Также к данному отзыву приложены фотоматериалы из инвентарного дела № 55 по вышеуказанному адресу, согласно которому спорное здание имеет следующие наименования частей помещения: 1 этаж: подсобная, обмен печати, коридоры, туалеты, приемная, кладовая, операц.зал, щитовая, кредитный отдел, послд.контр., зам.управ, тамбур, глав.бухгал., бухгалтерия; 2 этаж: кухни, жилые, коридоры, туалеты, ванные; 3 этаж: жилые, коридоры, туалеты, ванные, тамбур, 4 этаж: кухни, жилые, коридоры, туалеты, ванные, шкаф; 5 этаж: кухни, жилые, коридоры, туалеты, ванные, подсобные, подвал.

Кроме того, судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о нежилом здании с кадастровым номером №, площадью 469,2 кв.м, назначение: нежилое здание, наименование: быткомбинат, адрес: <адрес>, кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении: №.

Нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 65,8 кв.м, наименование и назначение: нежилое помещение, адрес: <адрес>, - принадлежит на праве собственности АО «Почта России».

Указанное нежилое помещение не включено в Перечень на 2020 год.

Земельный участок под нежилым зданием с кадастровым номером № не сформирован. Согласно выпискам из ЕГРН от 06.12.2018, 20.02.21 (т.1 л.д. 98-101, т.2 л.д. 10-15) на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0105043:51, расположенный по адресу: установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> относящегося к категории земель населенных пунктов, имеющего вид размешенного использования: для объектов жилой застройки, данные о кадастровых номерах объектов, расположенных в пределах земельного участка отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.02.2020 № 99/2020/315077119 (т. 1 л.д. 84-86), от 26.02.2021 № 99/2021/377845099 (т. 4 л.д. 33-35), об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.10.2019 (т. 1 л.д. 102-104).

Из экспликации от 22.05.2007 к плану строения литера А, расположенного по адресу: <адрес>, данное строение имеет наименование частей: «основные», общей площадью 65,8 кв.м (т. 1 л.д. 87-89).

Помещение литера А данного объекта включает части: подсобная, обмен печати, коридор, туалеты, приемная, кладовая посылок, общей площадью 80,6 кв.м (т. 1 л.д. 55-59, т. 4 л.д.131-136).

Согласно техническому паспорту, составленному Сызранским филиалом ГУП СО «ЦТИ», нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, - имеет следующие назначения частей помещения: коридор, площадью 53,8 кв.м, ателье площадью 32,4 кв.м, приемные площадью 15,4 кв.м, 7,1 кв.м и 7,7 кв.м, эл.мастерск. площадью 32,1 кв.м, тамбур площадью 1,2 кв.м, уборные площадями 1,4 кв.м, 4 кв.м, 2,2 кв.м, 2,1 кв.м, коридоры площадью 2,5 кв.м и 1,9 кв.м, парикмахерские площадью 9,3 кв.м., 23 кв.м.,24,6 кв.м., коридор площадью 12,4 кв.м, коридор, площадью 6,3 кв.м, коридор- 1,2 кв.м, касса парих. площадью 2,1 кв.м, коридор площадью 20,3 кв.м, почты площадью 31,3 кв.м, 8,3 кв.м и 8,3 кв.м, фотографии площадью 32,8 кв.м и 13,3 кв.м, сберкасса площадью 47,9 кв.м, коридор, площадью 7,3 кв.м, муз.школы, площадью 17,9 кв.м., 7,8 кв.м, 7,3 кв.м и 24,7 кв.м.

Из экспликации, приложенной к вышеназванному техническому паспорту, следует, что нежилое здание, расположенное по адресу: Самарская область, городской округ Сызрань, <...>, - имеет следующие наименования помещения: тамбуры, коридоры, основные, сан.узлы, подсобные, общей площадью 469,9 кв.м.

По смыслу закона, основания для включения объекта капитального строительства в Перечень по сведениям ЕГРН и документам технического учета должны быть безусловными, бесспорными.

Суд полагает, что при установленных обстоятельствах, наименование и назначение нежилого здания кадастровым номером №,1957 года постройки, указанные в сведениях Единого государственного реестра недвижимости и документам технического учета (инвентаризации), не могут быть признаны безусловно определенными в целях применения положений п. 1 ст. 378.2 НК РФ, поскольку само наименование помещений «парихмахерская», «ателье», «фотографии», «приемные» не свидетельствует о безусловном отнесении их к объектам бытового обслуживания, офисным объектам.

Согласно положениям ст. 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 № 402, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в ст. 378.2 НК РФ и оформление уполномоченными органами акта осмотра.

Министерством имущественных отношений Самарской области мероприятий по определению фактического использования спорного нежилого помещения в целях установления фактического использования на момент формирования и утверждения Перечней на 2020 не проводилось.

Согласно актов осмотра нежилого здания от 21.01.2019, 02.06.2021 с приложенными фотоматериалами, пояснений представителя административного истца в судебном заседании установлено, что в нежилом здании расположено на первом этаже отделение почтовой связи и магазин площадью 60 кв.м., 2 этаж здания не используется. Таким образом, занимаемая торговая площадь составляет на дату осмотра менее 20% от общей площади нежилого здания. (93,98 кв.м. (20% от 469,9 кв.м.)).

Административным ответчиком доказательств осуществления в здании аминистративно-деловой деятельности, наличия офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания суду не представлено.

Также судом установлено и материалами дела подтверждается, что нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 182,1 кв.м, назначение и наименование: нежилое здание, адрес: <адрес>, принадлежит ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения.

Нежилое здание с кадастровым номером № находится на земельном участке с кадастровым номером 63:16:1901003:123, площадью 52 187,46 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под отделением объекта оказания услуг связи; для объектов общественно-делового значения, расположенном по адресу: <адрес>, что

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН об объекте недвижимости от 10.02.2020 № 63/215/722/2020-722 (т. 1 л.д. 112-117) и от 18.06.2020 № 99/2020/333717567 (т. 1 л.д. 105-111), об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13.02.2021 № КУВИ-002/2021-9996793 (т. 3 л.д. 103-106), от 13.02.2021 № КУВИ-002/2021-9997319 (т. 3 л.д. 107-109).

Согласно техническому паспорту, составленному Борским филиалом ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» 12.05.2011, исходя из экспликации к поэтажному плану строения, расположенного по адресу: <адрес>, литер А данного объекта имеет следующие наименования помещений: коридоры, нежилые помещения, котельная, общей площадью 182,1 кв.м (т. 1 л.д. 72-83).

Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером 63:16:1901003:123 не предполагает размещение на нем объектов офисного, коммерческого, делового назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Однако, как следует из материалов дела, мероприятий по определению фактического использования спорного нежилого здания на момент формирования и утверждения оспариваемого Перечня на 2020 г. административным ответчиком не проводилось.

Также административному истцу на праве собственности принадлежат следующие нежилые здания:

- с кадастровым номером №, площадью 51,3 кв.м, назначение: нежилое здание, наименование: здание душевой б/о «Молния», расположенное по адресу: <адрес>,

- с кадастровым номером №, площадью 40 кв.м, назначение: нежилое здание, наименование: здание корпуса бани б/о «Молния», литер Е, расположенное по адресу: <адрес>.

Вышеуказанные нежилые здания находятся на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 31 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: база отдыха, для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, расположенном по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.10.2019 (т. 1 л.д. 118-119, т. 1 л.д. 135-136), от 14.02.2021 № КУВИ-002/2021-10025378 (т. 3 л.д. 217-219), от 14.02.2021 № КУВИ-002/2021-10026349 (т. 3 л.д. 220-222), от 14.02.2021 № КУВИ-002/2021-10025691 (т. 3 л.д. 223-225), об объекте недвижимости от 06.12.2018 № 99/2018/227256475 (т. 1 л.д. 131-134).

Согласно техническому паспорту, составленному Самарским городским отделением Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 23.05.2007, исходя из экспликации нежилых помещений к поэтажному плану здания (строения) лит. Д, расположенного по адресу: <адрес>, здание душевой, 1975 года постройки, имеет следующие назначения частей помещения: «помещения», общей площадью 51,3 кв.м (т. 1 л.д. 120-130).

Из экспликации нежилых помещений к поэтажному плану здания (строения) лит. Е технического паспорта, составленного Самарским городским отделением Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 23.05.2007, здание корпуса бани, 1970 года постройки, расположенное по адресу: <адрес>, - имеет следующие назначения частей помещения: «помещения», общей площадью 40 кв.м (т. 1 л.д. 137-143).

Между тем, само по себе наименование зданий «баня», «душевая» не свидетельствует о безусловном отнесении их к объектам бытового обслуживания.

В соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 10.05.2016г. № 1471, Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2), утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014г. № 14-ст, в числе бытовых услуг под кодом 96.04 поименована «Деятельность физкультурно-оздоровительная», включающая в себя деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 32670-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия» (введен в действие приказом Росстандарта от 28.04.2014 N 420-ст), услуги бань и душевых это результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя (посетителя), а также деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение гигиенических (обработка, очистка кожи) и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно-профилактические цели) потребностей потребителя.

Как видно из материалов дела, основным видом деятельности АО «Почта России» является деятельность почтовой связи общего пользования (код 53.10).

До 01.10.2019 г. нежилые здания с кадастровыми номерами: № и № - являлись объектами федерального имущества и находились в хозяйственном ведении ФГУП «Почта России».

В материалах дела отсутствуют доказательства размещения в вышеназванных зданиях объектов бытового обслуживания для оказания таких услуг в качестве самостоятельного вида предпринимательской деятельности, а не для обеспечения потребностей (отдыха) своих работников на базе отдыха «Молния». При этом территория базы отдыха огорожена, охраняется, свободный доступ ограничен, о чем административным истцом представлены фотоматериалы, приказы о приеме на работу сторожей базы отдыха (т. 1 л.д. 144-148).

Таким образом, наименование и назначение нежилых зданий с кадастровыми номерами: №, №, указанные в сведениях Единого государственного реестра недвижимости и документам технического учета (инвентаризации), не могут быть признаны безусловно определенными в целях применения положений п. 1 ст. 378.2 НК РФ.

Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено нежилые здания с кадастровыми номерами: №, №, - не предполагает размещение на нем объектов офисного, коммерческого, делового назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Судом установлено и из материалов дела следует, что нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 139,4 кв.м, назначение: нежилое здание, наименование: здание ОПС Алакаевка, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения.

Указанное здание находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 255 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения промышленных объектов, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН об объекте недвижимости от 24.01.2020 №№ 63/215/725/2020-200 (т. 1 л.д. 150-153), 63/215/725/2020-199 (т. 1 л.д. 162-174), от 20.02.2021 № 99/2021/376882889 (т. 3 л.д. 46-49), от 20.02.2021 № 99/2021/376884039 (т. 3 л.д. 50-75).

Согласно экспликации к плану строения, расположенного по адресу: <адрес> данного объекта имеет следующие наименования частей помещения: котельн., почта, подсобн., туалет, тамбуры, коридор, сберкасса, опер.зал, подсобн. (т. 2 л.д. 99-100).

Из экспликации к поэтажному плану здания, (строения) технического паспорта, составленного Кинельским районным филиалом ГУП СО «ЦТИ» по состоянию на 05.04.2012, следует, что здание ОПС Алакаевка, расположенное по адресу: <...>, литер А, имеет следующее назначение помещений (комнат): вспомогательные, основные, общей площадью 139,4 кв.м (т. 5).

Кроме того, судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о нежилом здании с кадастровым номером №, площадью 2 295,6 кв.м, назначение: нежилое здание, наименование: административное здание, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении: №, №.

Нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 841,9 кв.м, наименование и назначение: нежилое помещение, адрес: <адрес>, - принадлежит на праве собственности АО «Почта России».

Нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 1 605,7 кв.м, назначение: нежилое помещение, наименование: помещения: ПРУ №№ 6-8, 10-12, 16-21, 1 этаж: №№ 1-17, 33-35, 41, 2 этаж: №№ 1-42, 3 этаж: №№ 1-16, 4 этаж: №№ 1-3, 9, 19-22 в здании РУЭС с пристроем, адрес: <адрес>, <адрес>, - принадлежит на праве собственности ПАО «Ростелеком».

Нежилые помещения с кадастровыми номерами: №, № не включены в Перечень на 2020 год.

Земельный участок под нежилым зданием с кадастровым номером № не сформирован. Согласно выписки из ЕГРН от 13.02.2021, (т.3 л.д. 139-140) на земельный участок с кадастровым номером 63:230712029:9, расположенный по адресу: установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, <...> относящегося к категории земель населенных пунктов, имеющего вид размешенного использования: для размещения базы, для размещения промышленных объектов, данные об объекте недвижимости с кадастровым номером №, расположенном в пределах земельного участка отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.02.2020 № 99/2020/315078935 (т. 2 л.д. 1-3), об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.10.2019 (т. 2 л.д. 26-27), от 13.02.2021 № КУВИ-002/2021-10001692 (т. 3 л.д. 123-125), от 13.02.2021 № КУВИ-002/2021-10002670 (т. 3 л.д. 126-138), о переходе прав на объект недвижимости от 21.04.2021 № КУВИ-002/2021-42454068 (т. 4 л.д. 206).

Из экспликации к плану строения литера АА1, расположенного по улице Красноармейской, № 60, технического паспорта, составленного Кинель-Черкасским филиалом ГУП СО «Центр технической инвентаризации» по состоянию на 1999 год, следует, что подвал нежилого строения РУЭС, РУПС, расположенного по адресу: <...>, - имеет назначение частей помещения: вент.камера, помещения для укрываемых, помещение для грязной одежды, кабинет нач.ГО, компрессорная, склад технических материалов, помещение ввода кабеля, коридоры, топл.узел, подсобное помещение ПРУ, вент.камера ПРУ, эл.щитовая, с/у для мужчин, с/у для женщин, лестн.клетки; 1 этаж (литер А): ПТЛ, переговорный пункт, зал ожидания, кабины, тамбуры, коридоры, комната отдыха, оператор ЭВМ, касса абонентский отдел; 1 этаж (литера А1): операционный зал, кабинет контролера, кладовая, кабинет зам.начальника, кладовые, коридоры, склады, архив, подсобные помещения, аккумуляторн., тамбуры, кислотная, касса, страховой отдел, кабельная шахта, союзпечать, сортировочная, сан.узлы, обменный пункт, комната почтальонов, лестн.площ.; 2 этаж (литер А): кабинет директора, шкаф, кабинет главного бух., архив, бухгалтерия, спец.связи, отдел кадров, кабинет гл.инженера, коридор, кабинет ПТО, шкафы, кабинет нач.участков; 2 этаж (литер А1): акт.зал, кабинет радио-станции, коридоры, склад, бытовка, сан.узлы, кладовая, выпрямительн., аппаратная радио узла, ТВ-студии, архив, аппаратная, интернет, тамбур, дистиляторная, коммутаторн.зал, телеграф, лестн.клетки; 3 этаж (литер А1): АТС, архив, коридор, сан.узлы, комната тех.контроля, подсобная, охр.труда, лестн.площ; 4 этаж (литер А1): вент.камеры, коридоры, кабинет эконом., приемная, каб. нач-ка, тамбур, архивы, бухгалтерия, актовый зал, кабинет, сан.узлы, кабинет бухг., лестн площ., лестн.клетка (т. 1 л.д. 4-10, т. 4 л.д. 215-240).

Из экспликации к техническому паспорту, составленному Кинель-Черкасским филиалом ГУП СО «Центр технической инвентаризации» по состоянию на 29.03.2012, следует, что помещения 1, 2, 3, 4, 5, 9, 13, 14, 15-ПРУ; 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 – 1 этаж; 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 16А, 17, 17А, 18, 18А, 23, 24, 25, 26, 27, 28 – 4 этаж, 1968 года постройки, расположенные по адресу: <...>, литер А1, - имеют следующие названия комнат: подвал: вент.камера, основные помещения, подсобные помещения, лестничная площадка, лестничная клетка, тепловой узел, 1 этаж: операционный зал, кабинеты, кладовые, коридоры, склады, архив, подсобные помещения, касса, тамбур, страховой отдел, сортировочная, сан.узлы, помещение, комната почтальонов, лестничная клетка, лестничные площадки; 4 этаж: кабинеты, приемная, тамбур, коридоры, архивы, бухгалтерия, актовый зал, сан.узлы, лестничная клетки, лестничные площадки, общей площадью 845 кв.м (т. 4 л.д. 119-128).

При этом термин «кабинет» не тождественен термину «офис».

Как следует из акта осмотра от 02.06.2021 с приложенными фотоматериалами, предоставленного представителем административного истца, в объекте недвижимости расположено отделение почтовой связи 446350, ПАО Ростелеком.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.04.2021 № ЮЭ9965-21-134040310, основным видом деятельности ПАО «Ростелеком» является деятельность в области связи на базе проводных технологий (код по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.Ред.2 – 61.10).

Согласно содержанию кода классификации 61.10 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 г., деятельность в области связи на базе проводных технологий включает оказание услуг связи с использованием проводной инфраструктуры сетей связи: предоставление доступа к линии связи, предоставление телефонных соединений, оказание услуг сети передачи данных, предоставление доступа к информационно-коммуникационной сети Интернет, оказание услуг связи для целей кабельного вещания, оказание услуг связи для целей проводного радиовещания и оповещения, оказание услуг телеграфной связи, оказание услуг по аренде каналов, оказание услуг по присоединению сетей и услуг по пропуску трафика; деятельность по эксплуатации и обслуживанию инфраструктуры проводных средств связи для предоставления услуг связи. Средства передачи, с помощью которых осуществляются эти виды деятельности, могут базироваться на одной технологии или их комбинации, в том числе с использованием радиорелейных, спутниковых линий связи и средств абонентского радиодоступа. Эта группировка также включает: покупку прав доступа и емкости сети у владельцев и операторов сетей и предоставление, с использованием этой емкости, услуг проводной связи предприятиям и домохозяйствам; деятельность по трансляции телерадиоканалов по сетям кабельного телерадиовещания или с использованием информационно-коммуникационной сети Интернет; деятельность по формированию пакетов телерадиоканалов для последующей трансляции по сетям кабельного телерадиовещания, проводного радиовещания или с использованием информационно-коммуникационной сети Интернет. Эта группировка не включает перепродажу услуг связи, см. 61.90.

Вместе с тем, Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р, деятельность агентств по временному трудоустройству (61.10) не отнесена к бытовым услугам, в отношении которых статьей 378.2 НК РФ установлены особенности исчисления налоговой базы.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о нежилом здании с кадастровым номером №, площадью 130,6 кв.м, назначение: нежилое здание, наименование: здание конторы-почты, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении: №, №.

Нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 63,7 кв.м, назначение: нежилое помещение, наименование: помещение № 2, адрес: <адрес>, <адрес>, - принадлежит на праве собственности АО «Почта России».

Нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 66,9 кв.м, назначение: нежилое помещение, наименование: помещение № 1, адрес: <адрес>, - принадлежит на праве собственности ООО «Родина-3».

Нежилые помещения с кадастровыми номерами: №, № не включены в Перечень на 2020 год.

Нежилое здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:28:1104004:66, площадью 549 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под административное здание, для объектов общественно-делового значения, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ООО «Родина-3».

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.02.2020 № 99/2020/315078303 (т. 2 л.д. 28-30), от 06.12.2018 № 99/2018/227218394 (т. 2 л.д. 44-54), об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.10.2019 (т. 2 л.д. 31-34), от 13.02.2021 № КУВИ-002/2021-9998910 (т. 3 л.д. 110-113), от 13.02.2021 № КУВИ-002/2021-9999649 (т. 3 л.д. 114-119), от 13.02.2021 № КУВИ-002/2021-10000424 (т. 3 л.д. 120-122), от 04.06.2021 № КУВИ-002/2021-67253842, о переходе прав на объект недвижимости от 21.04.2021 № КУВИ-002/2021-42423885 (т. 4 л.д. 211).

Согласно техническому паспорту, составленному Пестравским филиалом ГУП СО ЦТИ по состоянию на 11.03.2011, здание конторы-почты, расположенное по адресу: <адрес>, - имеет наименования помещений: «помещения», общей площадью 130,6 кв.м (т. 2 л.д. 35-43).

Согласно техническим паспортам, составленным Пестравским филиалом ГУП СО ЦТИ по состоянию на 01.07.2011, помещение № 2, расположенное по адресу: <адрес>, - имеет назначение комнат: «помещения», «холодный пристрой», общей площадью 63,7 кв.м (т. 4 л.д. 103-111); помещение № 1: «комнаты», «холодная вернада», общей площадью 66,9 кв.м (т. 5).

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2020 № 46-П, взимание налога на имущество организаций исходя из налоговой базы, определяемой по кадастровой стоимости зданий (строений, сооружений) исключительно из того, что они расположены на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, хотя объект недвижимости имеет иное назначение и (или) фактическую эксплуатацию, не оправдано в конституционно-правовом отношении, поскольку допускает возложение повышенной налоговой нагрузки на налогоплательщика без экономических на то оснований и не позволяет – вопреки ст.19 (части 1 и 2) и 57 Конституции Российской Федерации, принципам равенства и справедливости налогообложения – применить для расчета налоговой базы более благоприятное для налогоплательщика общее правило ее определения исходя из среднегодовой стоимости имущества, признаваемого объектом налогообложения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.04.2021 № ЮЭ9965-21-134041589, основным видом деятельности ООО «Родина-3» является выращивание зерновых культур (код по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.Ред.2 – 01.11.1).

Согласно содержанию кода классификации 01.11.1 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 г., выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур включает: все формы выращивания зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур в открытом грунте. Выращивание этих культур часто комбинируется в тех или иных сельскохозяйственных подразделениях. Эта группировка также включает: выращивание зерновых культур, таких как: пшеница, кукуруза, сорго, ячмень, рожь, овес, просо, гречиха и прочие зерновые культуры, не включенные в другие группировки; выращивание зернобобовых культур, таких как: горох, люпин, чечевица, бобы, конские бобы, нут (бараний горох), вигна, вика и прочие зернобобовые культуры; выращивание семян масличных культур, таких как: подсолнечник, соевые бобы, рапс, лен масличный, арахис (земляной орех), клещевина обыкновенная, горчица, масличная нуга, сафлор, кунжут и прочих масличных культур. Эта группировка не включает: выращивание сахарной кукурузы, см. 01.13; выращивание кормовой кукурузы, см. 01.19; выращивание плодов масличных культур, см. 01.26.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что наименование и назначение, технические характеристики нежилых помещений, расположенных в нежилом здании, а также вид разрешенного использования земельного участка в совокупности с наименованием объекта и его фактическим использованием, не предполагают размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, как и предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, назначение спорного нежилого здания не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Также судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о нежилом здании с кадастровым номером №, площадью 297,9 кв.м, назначение: нежилое здание, наименование: данные отсутствуют, расположенном по адресу: <адрес>.

В нежилом здании с кадастровым номером № находится нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 15,9 кв.м, наименование и назначение: нежилое помещение, адрес: <адрес>, - принадлежащее на праве собственности АО «Почта России».

Нежилое помещение с кадастровым номером № в Перечень на 2020 год не включено.

Нежилое здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:30:0302003:70, площадью 1 100 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения производственных зданий, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> (здание конторы), принадлежащем на праве собственности СПК «Новое Заволжье».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.06.2021 № ЮЭ9965-21-154811159, основным видом деятельности СПК «Новое Заволжье», как и ООО «Родина-3» является выращивание зерновых культур (код по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.Ред.2 – 01.11.1).

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.02.2020 № 99/2020/315206640 (т. 2 л.д. 55-60), от 06.12.2018 № 99/2018/227195389 (т. 1 л.д. 149, т. 2 л.д. 70-78), от 20.02.2021 № 99/2021/376886334 (т. 3 л.д. 235-249, т. 5), об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.10.2019 (т. 2 л.д. 79-82), от 14.02.2021 № КУВИ-002/2021-10024501 (т. 3 л.д. 226-228), от 14.02.2021 № КУВИ-002/2021-10024990 (т. 3 л.д. 230-233).

Согласно техническому паспорту, составленному филиалом ГУП СО «ЦТИ» по состоянию на 26.04.2011, помещение отделения почтовой связи, общей площадью 15,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, - имеет назначение: «нежилое, связь» и фактически используется по назначению (т. 2 л.д. 61-69, т. 4 л.д. 180-186).

Как следует из акта осмотра от 02.06.2021 г. с приложенными фотоматериалами, предоставленного представителем административного истца, в нежилом здании расположено отделение почтовой связи Заволжье и СПК «Новое Заволжье».

Кроме того, судом установлено и из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о нежилом здании с кадастровым номером №, площадью 111,1 кв.м, назначение: нежилое здание, наименование: аптека, адрес: Российская Федерация, <адрес>.

В указанном нежилом здании расположено нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 37,3 кв.м, наименование и назначение: нежилое помещение, адрес: <адрес>, - принадлежащее на праве собственности АО «Почта России».

Нежилое помещение с кадастровым номером № в Перечень на 2020 год не включено.

Земельный участок под нежилым зданием с кадастровым номером № не сформирован.

Согласно выписки из ЕГРН от 06.12.2018, (т.2 л.д. 86-90) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, относящегося к категории земель населенных пунктов, имеющего вид размешенного использования: под аптеку, данные об объекте недвижимости с кадастровым номером №, расположенном в пределах земельного участка отсутствуют.

Согласно выписки из ЕГРН от 04.06.2021 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, относящегося к категории земель населенных пунктов, имеющего вид размешенного использования: под приусадебный участок, данные об объекте недвижимости с кадастровым номером №, расположенном в пределах земельного участка отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.02.2020 № 99/2020/315110235 (т. 2 л.д. 83-85), от 26.02.2021 № 99/2021/377641358 (т. 4 л.д. 36-38), об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.10.2019 (т. 2 л.д. 93-95), о переходе прав на объект недвижимости от 18.02.2021 № 99/2021/376612868 (т. 3 л.д. 5-6).

Из экспликации к поэтажному плану от 21.06.2011 ОПС Печерское, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что данное помещение имеет следующие названия комнат: основные, подсобное, общей площадью 37,3 кв.м (т. 2 л.д. 91-92).

Согласно техническому паспорту, составленному Сызранским бюро технической инвентаризации Министерства коммунального хозяйства РСФСР, ГП Аптека № 168 по адресу: <адрес>, имеет следующие назначения частей помещения: торговый зал, площадью 19,4 кв.м, складское, площадью 11,4 кв.м, моечная, площадью 11,5 кв.м, ассистентская, площадью 13 кв.м, основные, площадью 2,7 кв.м и 10,4 кв.м, энергонадзор, площадью 15,8 кв.м, подсобное, площадью 3,2 кв.м, почта, площадью 23,7 кв.м.

Как следует из акта осмотра от 02.06.2021 г. с приложенными фотоматериалами, предоставленного представителем административного истца, нежилое здание находится в неудовлетворительном состоянии, в данном здании расположено отделение почтовой связи 446084, остальные помещения пустующие, никем не используются.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о нежилом здании с кадастровым номером №, площадью 436,8 кв.м, назначение: нежилое здание, наименование: амбулатория, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении: №, №.

Нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 51,1 кв.м, наименование и назначение: нежилое помещение, адрес: <адрес>, - принадлежит на праве собственности АО «Почта России».

Нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 384,3 кв.м, назначение: нежилое помещение, наименование: помещение, адрес: <адрес>, - принадлежит на праве собственности муниципальному району Сызранский Самарской области.

Нежилые помещения с кадастровыми номерами: №, № в Перечень на 2020 год не включены.

Нежилое здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2 965 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение объектов административного и делового назначения, адрес: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.02.2020 № 99/2020/315204360 (т. 2 л.д. 96-98), от 04.03.2020 № 99/2020/316929562 (т. 2 л.д. 101-109), от 20.02.2021 № 99/2021/376880210 (т. 3 л.д. 29-31), от 20.02.2021 № 99/2021/376881325 (т.3 л.д. 32-36), от 20.02.2021 № 99/2021/376886905 (т. 3 л.д. 39-45), о переходе прав на объект недвижимости от 21.04.2021 № КУВИ-002/2021-42447831 (т. 4 л.д. 207), об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.10.2019 (т. 2 л.д. 110-112).

Согласно экспликации технического паспорта, составленного филиалом ГУП СО «ЦТИ» по состоянию на 10.06.2011, помещение, расположенное по адресу: <адрес>, литера А, - имеет название комнат: кабинеты, коридоры, складское, общей площадью 51,1 кв.м (т. 1 л.д. 90-97).

Из экспликации поэтажного плана здания, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что данное здание имеет наименования частей помещения: коридоры, подсобные, сан.узел, кабинеты, складское, тамбуры, физ.кабинеты, основное, общей площадью 435,4 кв.м (т. 4 л.д. 115-116)

С учетом изложенного, принимая во внимание, что наименование и назначение, технические характеристики нежилых помещений, расположенных в нежилом здании с кадастровым номером №, а также вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в совокупности с наименованием объекта и его фактическим использованием, не предполагают размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, как и предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, назначение спорного нежилого помещения не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 40,9 кв.м, назначение: нежилое здание, наименование: нежилое здание отделения почтовой связи, расположенное по адресу: <адрес>, - принадлежит ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения.

Указанное здание находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 67 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение объектов оказания услуг связи; для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН об объекте недвижимости от 09.12.2019 № 63/215/746/2019-1984 (т. 2 л.д. 151-155), от 18.06.2020 № 99/2020/333693105 (т. 2 л.д. 113-121), об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13.02.2021 № КУВИ-002/2021-10028161 (т. 3 л.д. 141-144), от 13.02.2021 № КУВИ-002/2021-10027829 (т. 3 л.д. 145-147).

Согласно экспликации технического паспорта, составленного Шенталинским филиалом ГУП СО «ЦТИ» 03.11.2011, к поэтажному плану строения, помещения, расположенного по адресу: <...>, данный объект имеет следующие наименования помещений: отделение почты, веранда, общей площадью 40,9 кв.м (т. 1 л.д. 154-158, т. 2 л.д. 11-15).

Судом установлено и из материалов дела следует, что нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 60,7 кв.м, назначение: нежилое здание, наименование: административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит ФГУП «Почта России» на праве собственности.

Указанное здание находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 142 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения производственного здания, для размещения промышленных объектов, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, принадлежащем административному истцу на праве собственности.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.10.2019 (т. 2 л.д. 160-161), от 25.10.2019 (т. 2 л.д. 156-158), от 14.02.2021 № КУВИ-002/2021-10026839 (т. 3 л.д. 211-213), от 14.02.2021 № КУВИ-002/2021-10026670 (т. 3 л.д. 214-216).

Согласно экспликации к поэтажному плану строения, расположенного по адресу: <адрес>, к техническому паспорту, выполненному Шенталинским филиалом ГУП СО «ЦТИ» по состоянию на 12.12.2006, данный объект имеет следующие наименования помещений: ФАП, площадью 31,5 кв.м; отделение связи, площадью 27 кв.м; склад, площадью 2,4 кв.м; тамбур, площадью 1,5 кв.м; котельная, площадью 6,4 кв.м, тамбур, площадью 6 кв.м. Разница в площадях выявлена в результате того, что к основному зданию были пристроены котельная и тамбур (т. 2 л.д. 159, т. 5).

На основании ч. 9 ст. 13 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Однако, как следует из материалов дела, мероприятий по определению фактического использования спорных нежилых зданий на момент формирования и утверждения оспариваемого Перечня на 2020 год административным ответчиком не проводилось.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что включение нежилых зданий в Перечень не соответствует критериям статьи 378.2 НК РФ, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с подп. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2020 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемого нормативного правового акта не действующими в части со дня его принятия.

Согласно части 11 статьи 11, пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, статье 35 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", пункту 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» после вступления решения суда в законную силу сообщение о нем должно быть опубликовано на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск акционерного общества «Почта России» удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 07 октября 2019 года № 2201, в части включения в него:

- под пунктом 231 нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 2 527 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>;

- под пунктом 6245 нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 402 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- под пунктом 8582 нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 469,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

- под пунктом 14169 нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 182,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

- под пунктом 14340 нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 51,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

- под пунктом 14341 нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 40 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

- под пунктом 15987 нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 139,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

- под пунктом 16446 нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 2295,6 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>;

- под пунктом 18759 нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 130,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

- под пунктом 19102 нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 297,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

- под пунктом 21297 нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 111,1 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>;

- под пунктом 21383 нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 436,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

- под пунктом 22023 нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 40,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

- под пунктом 22036 нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 60,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Волжская коммуна» в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.06.2021

Судья Т.Е. Лёшина

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

г. Самара 09 июня 2021 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лёшиной Т.Е.,

при секретаре Добиной Д.Д.,

руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,