Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области ФИО1 о признании неправомочным состава депутатов Новоивановского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Глава Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал следующее: в соответствии с Уставом Муниципального образования Новоивановского сельсовета представительный орган состоит из 7 депутатов, которые избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет в порядке, установленном федеральными законами и законами Амурской области.

10 сентября 2017 года состоялись выборы депутатов Новоивановского сельского Совета народных депутатов шестого созыва.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования Новоивановского сельсовета от 11.09.2017 № 6/25-1 выборы признаны состоявшимися, действительными.

В настоящее время 5 из 7 депутатов досрочно сложили полномочия, в результате чего осталось 2 депутата, то есть менее двух третей от установленного их численного состава. Сложившаяся ситуация влечет нарушение прав населения, так как решения представительного органа в таком составе не могут быть правомочными.

В отсутствие представительного органа в Муниципальном образовании Новоивановский сельсовет невозможно решить ряд жизненно важных для жителей поселения вопросов, в том числе формирование бюджета на следующий 2019 год. Решение необходимо обратить к немедленному исполнению.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (ч.2.1 ст.20 Устава).

Согласно решению избирательной комиссии МО Новоивановского сельсовета от 11.09.2017 № 6/25-1 «Об общих результатах выборов депутатов Новоивановского сельского Совета народных депутатов шестого созыва» избрано 7 депутатов одного семимандатного округа: Ф.И.О.4., Ф.И.О.2., Ф.И.О.3., Ф.И.О.4., Ф.И.О.3., Ф.И.О.6., Ф.И.О.7.

Принимая во внимание численность избранного на состоявшихся па 10.09.2017 муниципальных выборах депутатов (7 депутатов), оно правомочно при условии сохранения полномочий у 4 депутатов.

Полномочия депутата Ф.И.О.4 досрочно прекращены 27.04.2018 на основании решения Новоивановского сельского Совета народных депутатов от 27.04.2018 № 23 на основании личного заявления от 01.04.2018.

07 сентября 2018 года поступило еще 4 заявления от депутатов о досрочном сложении полномочий.

Новоивановский сельский Совет народных депутатов не принял решения о досрочном прекращении полномочий депутатов: Ф.И.О.3., Ф.И.О.4., Ф.И.О.3., Ф.И.О.6. в связи со сложением с себя полномочий. Заявления депутатов сделаны добровольно в связи с отсутствием желания осуществлять депутатскую деятельность.

Таким образом, в составе Новоивановского сельского Совета народных депутатов осталось 2 депутата, что составляет менее чем две трети от установленной численности. В связи с чем, численный состав депутатов не позволяет представительному органу депутатов осуществлять надлежащим образом деятельность представительного органа МО Новоивановский сельсовет.

На основании изложенного, просил суд признать неправомочным состав депутатов представительного органа Муниципального образования Новоивановский сельсовет, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец глава Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области ФИО1 настаивал на доводах административного искового заявления. Просил суд допросить депутатов в качестве свидетелей.

Представитель Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области - ФИО2 поддержала доводы административного искового заявления. Пояснила, что согласно Устава муниципального образования заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствовали менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Уточнила, что в настоящее время пять из семи депутатов сложили свои полномочия, добровольно написав заявление. Просила удовлетворить требования искового заявления главы Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области ФИО1

Представитель Новоивановского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области - ФИО3 настаивал на частичном удовлетворении административного искового заявления. Суду пояснил, что отставка депутатов по собственной инициативе, в период между сессиями, происходит не позднее трех месяцев. Сообщил, что на сегодняшний день, трехмесячный срок истек, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению. Возражал относительно удовлетворения требований о немедленном исполнении решения суда.

В судебном заседании свидетель Ф.И.О.3 показала, что 07 сентября 2018 года подала заявление о сложении полномочий депутата добровольно, давление при написании заявления не оказывали.

Свидетель Ф.И.О.6 показала, что в сентябре 2018 года подала заявление о сложении полномочий депутата добровольно, давление при написании заявления не оказывали.

Свидетель Ф.И.О.4 показала, что 07 сентября 2018 года подала заявление о сложении полномочий депутата добровольно, давление при написании заявления не оказывали.

Свидетель Ф.И.О.3. показала, что в сентябре 2018 года подала заявление о сложении полномочий депутата добровольно, давление при написании заявления не оказывали.

Свидетель Ф.И.О.7. показала, что на всех депутатов оказывалось давление со стороны главы администрации, в ее адрес поступали угрозы. Заявление об увольнении написала добровольно.

Участвующий в судебном заседании прокурор Петренко А.С. в заключении просила удовлетворить административное исковое заявление в части признания состава совета депутатов муниципального образования неправомочным, не усматривая оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также заключение прокурора, оценив собранные по делу доказательства, в том числе показания свидетелей Ф.И.О.3Ф.И.О.6., Ф.И.О.4., Ф.И.О.3., Ф.И.О.7., в их совокупности согласно ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Согласно п. 2 ч. 16 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Пунктом 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что полномочия депутата прекращаются досрочно, в том числе в случае отставки по собственному желанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Уставом Муниципального образования Новоивановского сельсовета представительный орган состоит из 7 депутатов, которые избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет в порядке, установленном федеральными законами и законами Амурской области.

Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов (п. 2 ст. 20 Устава).

В ст. 31 Устава определено, что полномочия совета депутатов муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов совета депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами совета депутатов своих полномочий.

Полномочия депутата совета депутатов прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (ст. 32 Устава).

Судом установлено, что состав совета депутатов муниципального образования Новоивановского сельсовета был сформирован на муниципальных выборах, состоявшихся 10 сентября 2017 года.

Решением Новоивановского сельского Совета народных депутатов от 27.04.2018 № 23 полномочия депутата ФИО4 досрочно прекращены на основании личного заявления от 01.04.2018.

07 сентября 2018 года Ф.И.О.3., Ф.И.О.3., Ф.И.О.6., Ф.И.О.4 обратились в Совет народных депутатов Новоивановского сельсовета с заявлениями о досрочном сложении полномочий депутата Новоивановского сельсовета народных депутатов шестого созыва с 10 сентября 2018 года по собственному желанию.

В судебном заседании свидетели Ф.И.О.3., Ф.И.О.3., Ф.И.О.6., Ф.И.О.4. показали, что 07 сентября 2018 года подали заявление о сложении полномочий депутата добровольно, давление при написании заявления не оказывали.

Каких-либо доказательств, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных депутатами заявлений, в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, в наличии законных оснований для досрочного прекращения полномочий депутатов судом не установлено.

Таким образом, согласно ч. 10. ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 20 Устава муниципального образования 5 из 7 депутатов совета депутатов Новоивановского сельсовета, а именно: Ф.И.О.4., Ф.И.О.3., Ф.И.О.4., Ф.И.О.3., Ф.И.О.6. досрочно прекратили свои полномочия депутатов вследствие отставки по собственному желанию.

Из системного толкования ч. 1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 20 Устава Муниципального образования Новоивановского сельсовета следует, что представительный орган данного муниципального образования может осуществлять свои полномочия при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Учитывая, что в настоящее время из 7 депутатов совета депутатов муниципального образования Новоивановского сельсовета осталось только 2 депутата, что составляет менее чем две трети от установленной численности, то согласно ч. ч. 1, 16 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. ст. 20, 31 Устава муниципального образования Новоивановского сельсовета состав совета депутатов муниципального образования Новоивановского сельсовета шестого созыва является неправомочным и не может исполнять свои обязанности.

Вследствие неправомочности действующего состава Совета депутатов нарушаются права граждан, жителей муниципального образования – Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области, на осуществление местного самоуправления. В этой связи заявленные главой Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области ФИО1 требования о признании неправомочным состава депутатов подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием. Вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка в судебное заседание не является препятствием к разрешению вопроса о немедленном исполнении решения суда.

В обоснование доводов о немедленном обращении решения суда истец ссылается на то, что при отсутствии в муниципальном образовании представительного органа создаются препятствия к решению отнесенных к его компетенции жизненно важных вопросов местного значения, в том числе формирование бюджета на следующий 2019 год.

В судебном заседании представитель Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области ФИО2 по данному вопросу пояснила, что данная необходимость заключается в том, что не будет необходимости ждать единый день для проведения выборов, можно будет досрочно провести выборы и совет депутатов начнет осуществлять свою деятельность в полном объеме как можно раньше.

Представитель Новоивановского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области Ф.И.О.2 по данному вопросу пояснил, что бюджет на 2019 год уже утвержден, а проведение досрочных выборов будет невозможно организовать, так как имеются четкие правила и сроки для организации и проведения выборов.

Поскольку административным истцом не представлено доказательств в обоснование своего требования об обращении решения суда к немедленному исполнению, а по делу не усматривается наличие каких-либо особых обстоятельств, вследствие которых решение суда надлежало бы обратить к немедленному исполнению, то суд считает, что по делу отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного истца в указанной части и для обращения решения суда к немедленному обращению в соответствии со ст. 188 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования главы Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области ФИО1 удовлетворить частично.

Признать неправомочным действующий состав депутатов представительного органа муниципального образования Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области шестого созыва, сформированного по результатам состоявшихся 10 сентября 2017 года муниципальных выборов.

В удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления через Амурский областной суд в Судебную коллегию по административным делам в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Амурского областного суда А.П. Бушманов