Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО3. ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения ФИО8 – Ямского муниципального района, утвержденных решением Собрания представителей ФИО8- Ямского муниципального района от 22 июня 2017 года № 59,

установил:

Решением Собрания представителей ФИО8 - Ямского муниципального района от 22 июня 2017 года № 59 утверждены Правила землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения ФИО8 – Ямского муниципального района Ярославской области.

Решение опубликовано в издании ФИО8 – ФИО9 вестник № 25 29 июня 2017 года.

ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО3. ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 являются арендаторами расположенных на территории Шопшинского сельского поселения ФИО8 – Ямского муниципального района Ярославской области земельных участков (в районе деревни Ильцино) с кадастровыми номерами <данные изъяты>, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющих вид разрешенного использования – для ведения крестьянского фермерского хозяйства.

Правилами землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения ФИО8 – Ямского муниципального района Ярославской области территория, занятая данными земельными участками, отнесена к территориальной зоне СХ-1 – зона сельскохозяйственных угодий. Градостроительные регламенты для данной территориальной зоны Правилами не установлены.

ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО3. ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующими Правила землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения ФИО8 – Ямского муниципального района Ярославской области в части отнесения земельных участков, владельцами которых они являются, к территориальной зоне СХ-1.

В обоснование требований административного иска административные истцы указали на противоречие Правил в оспариваемой части положениям статьей 30 и 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку они не учитывают сложившееся землепользование.

Правомерность использования вышеуказанных земельных участков административными истцами в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства подтверждается тем, что такое землепользование соответствовало Правилам землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения, которые были утверждены решением Муниципального Совета Шопшинского сельского поселения ФИО8 – Ямского муниципального района Ярославской области от 18 декабря 2009 года № 17, и действовали до принятия оспариваемых Правил, а также вступившим в законную силу решением ФИО8 – Ямского районного суда Ярославской области от 8 сентября 2011 года, которым администрация ФИО8 – Ямского муниципального района Ярославской области обязана к предоставлению административным истцам вышеприведенных земельных участков в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства.

В судебном заседании представитель административных истцов на основании доверенности ФИО11 административный иск поддержал.

Административный ответчик Собрание представителей ФИО8 – Ямского муниципального района Ярославской области в судебное заседание своих представителей не направило, представило отзыв на административный иск, в котором данный иск не признало, привело доводы о том, что оспариваемый нормативный акт принят в пределах компетенции органа местного самоуправления муниципального района, с соблюдением процедуры его принятия и порядка введения его в действие и не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Заинтересованные лица администрация ФИО8 – Ямского муниципального района Ярославской области, администрация Шопшинского сельского поселения ФИО8 – Ямского муниципального района Ярославской области своих представителей в судебное заседание не направили, письменного отзыва на административный иск не представили суду.

Прокурором в судебном заседании дано заключение о наличии оснований для признания Правил землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения ФИО8 – Ямского муниципального района, утвержденных решением Собрания представителей ФИО8- Ямского муниципального района от 22 июня 2017 года № 59, недействующими.

Заслушав представителя административных истцов, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд полагает, что требования административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО3. ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 20 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил землепользования и застройки.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Таким образом, принятие и утверждение оспариваемых в данном деле Правил землепользовании и застройки Шопшинского сельского поселения ФИО8 - Ямского муниципального района Ярославской области Собранием представителей ФИО8 – Ямского муниципального района Ярославской области осуществлено данным органом местного самоуправления в соответствии с его полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Порядок и процедура принятия Правил землепользовании и застройки муниципальных образований определена Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подготовки и принятия оспариваемых Правил) решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Судом проверено соблюдение приведенной процедуры подготовки и принятия Правил землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения ФИО8 - Ямского муниципального района Ярославской области.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации ФИО8 – Ямского муниципального района Ярославской области от 29 марта 2017 года № 277 принято постановление о подготовке проекта Правил землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения ФИО8 – Ямского муниципального района, которым утверждены порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта Правил, утвержден состав Комиссии по подготовке проекта Правил, определен порядок направления в Комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта Правил.

Постановление опубликовано в издании ФИО8 – ФИО9 вестник 6 апреля 2017 года.

Постановлением администрации ФИО8 – Ямского муниципального района Ярославской области от 19 апреля 2017 года № 367 назначено проведение публичных слушаний по проектам Правил землепользования и застройки сельских поселений ФИО8 – Ямского муниципального района, в том числе Шопшинского сельского поселения. Публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения назначены на 15 июня 2017 года в селе Шопша.

Постановление опубликовано в издании ФИО8 – ФИО9 вестник 20 апреля 2017 года.

15 июня 2017 года состоялись публичные слушания в селе Шопша ФИО8 – Ямского района Ярославской области. По результатам публичных слушаний составлено заключение. В публичных слушаниях приняли участие 6 жителей Шопшинского сельского поселения. Замечаний на проект правил землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения не поступило.

16 июня 2017 года главой ФИО8 – Ямского муниципального района Ярославской области проект Правил направлен в Собрание представителей ФИО8 – Ямского муниципального района Ярославской области.

На заседании Собрания представителей ФИО8 – Ямского муниципального района Ярославской области 22 июня 2017 года при наличии кворума для голосования оспариваемые в данном деле Правила землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения ФИО8 – Ямского муниципального района Ярославской области приняты представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Решение об утверждении Правил опубликовано в издании ФИО8 – ФИО9 вестник 29 июня 2017 года.

Суд полагает, что приведенная процедура подготовки и принятия Правил землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения ФИО8 – Ямского муниципального района Ярославской области не в полной мере соответствует вышеприведенным положениям градостроительного законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Согласно вышеприведенным положениям частей 11 и 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции данной нормы, действовавшей на момент подготовки оспариваемых Правил) глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

В соответствии с частью 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции данной нормы, действовавшей на момент подготовки оспариваемых Правил) продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции данной нормы, действовавшей на момент подготовки оспариваемых Правил) публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

Из материалов дела следует, что публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения ФИО8 – Ямского муниципального района Ярославской области были проведены до истечения двух месяцев с момента публикации проекта: постановление о назначении публичных слушаний издано 19 апреля 2017 года, опубликовано в печатной издании 20 апреля 2017 года, текст проекта Правил после этого размещен на официальном сайте администрации ФИО8 – Ямского муниципального района в сети Интернет, публичные слушания проведены 15 июня 2017 года.

Проведение публичных слушаний в нарушение вышеприведенных требований части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации имело место в одном населенном пункте Шопшинского сельского поселения – в селе Шопша.

Вместе с тем, согласно Закону Ярославской области от 21 декабря 2004 года № 65-з «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области» Шопшинское сельское поселение состоит из двух сельских округов и включает в себя 54 населенных пункта, в том числе села, поселки, деревни и станцию.

Нарушение требований части 3 статьи 28 и части 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации о порядке и сроках проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки сельского поселения является существенных нарушением процедуры принятия данного нормативного акта.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» публичные слушания являются одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Проведение публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки сельского поселения в каждом населенном пункте сельского поселения направлено на реализацию приведенных принципов градостроительного законодательства и законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации.

Применительно к обстоятельствам данного административного дела, судом установлено, что административные истцы являются владельцами земельных участков в районе деревни Ильцино Шопшинского сельского поселения ФИО8 – Ямского муниципального района Ярославской области.

Публичные слушания в данном населенном пункте сельского поселения не проводились.

В связи с этим, право административных истцов высказать свое мнение относительно проекта Правил, в том числе того градостроительного зонирования, которое предусмотрено проектом для территории, занятой их земельными участками, было ограничено.

В свою очередь, представительный орган местного самоуправления, уполномоченный на утверждение Правил, также был лишен возможности исследовать и оценить позицию населения относительно проекта Правил и учесть данное обстоятельство при принятии нормативного акта.

Суд принимает во внимание, что в 2020 году административные истцы обращались в администрацию ФИО8 – Ямского муниципального района с заявлением о внесении изменений в Правила в части определения территориальной зоны, в пределах которой расположены земельные участки, принадлежащие административным истцам на праве аренды, реализовав таким образом свои права, предоставленные частями 2 и 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, реализация данных прав имела место на иной стадии градостроительной деятельности по градостроительному зонированию территорий и в иной процедуре.

Предоставленная градостроительным законодательством возможность заинтересованным лицам быть участниками инициативы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования, не отменяет их права в установленном законом порядке быть участниками публичных слушаний при принятии таких Правил и довести таким образом свое мнение до представительного органа местного самоуправления, уполномоченного на утверждение Правил землепользования и застройки муниципального образования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемых Правил требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующие процедуру подготовки и принятия Правил землепользования и застройки муниципальных образований существенно нарушены, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания Правил недействующими.

В соответствии с положениями частей 7 и 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что судом установлено нарушение процедуры принятия нормативного акта, данный нормативный акт подлежит признанию недействующим в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (пункт 38), учитывая, что оспариваемый в данном деле нормативный акт в течение длительного времени неоднократно применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, он подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействующими Правила землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения ФИО8 – Ямского муниципального района, утвержденных решением Собрания представителей ФИО8- Ямского муниципального района от 22 июня 2017 года № 59, с момента вступления решения суда в законную силу.

Опубликовать в издании «ФИО8 – ФИО9 вестник» сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ярославского

областного суда Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено 1 декабря 2020 года