Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО3 к Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) о признании противоречащими федеральному законодательству отдельные положения Закона Республики Саха (Якутия) от 16.06.2005 252-З № 511-III «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,

установил:

Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) (далее -ГС (Ил Тумэн) РС(Я).

В обоснование административный истец ссылается на то, что Прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка Закона Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 252-З №511-III «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон республики) в редакции Закона Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2019 2190-З №291-VI.

По результатам проверки установлено, что часть 1 статьи 26 Закона республики в части, возлагающей на всех юридических лиц, имеющих в своем составе производства повышенной опасности, обязанность по разработке декларации безопасности промышленного объекта и представлению ее в региональный орган управления противоречит федеральному законодательству, а именно Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ). Прокурор указывает, что перечень опасных промышленных объектов, подлежащих декларированию, определен федеральным законодательством. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по расширению указанного перечня не наделены.

Пунктом 11 статьи 1 Закона республики установлены требования к содержанию декларации безопасности. В частности, предусмотрено, что декларация должна содержать сведения об используемых опасных веществах; о промышленных установках и авариях на них, представляющих опасность для персонала объекта, населения и окружающей природной среды; о превентивных мероприятиях по предотвращению аварий и снижению их негативных последствий (план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая порядок оповещения, сведения об оборудовании и о технических средствах, используемых при чрезвычайной ситуации, наличие финансовых и материальных резервов, меры по локализации источника аварии, мероприятия по защите населения и территорий, порядок взаимодействия с органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления и органами управления Республики Саха (Якутия), специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций).

Данная норма, по мнению истца, противоречит части 1 статьи 14 Федерального закона № 116- ФЗ, в силу которой перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Соответствующий перечень утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.11.2005 №893 «Об утверждении Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений» и предусматривает более широкий перечень сведений, включаемых в декларацию промышленной безопасности.

По мнению административного истца, оспариваемые нормы Закона республики создают реальную угрозу нарушения прав и законных интересов организаций, имеющих в своем составе производства повышенной опасности.

Для устранения выявленных нарушений прокуратурой республики 15 января 2020 г. принесен протест на отдельные нормы Закона республики. Постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 27 февраля 2020 г. ГС № 406-У1 с протестом прокурора решено согласиться. Между тем, на следующих пленарных заседаниях ГС (Ил Тумэн) РС(Я), состоявшихся 12 марта, 09 апреля, 23 апреля и 27 мая 2020 г. законопроект, направленный на устранение нарушений, не принят.

По изложенным обстоятельствам прокурор просит признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункт 11 статьи 1, часть 1 статьи 26 Закона Республики Саха (Якутия) от 16.06.2005 252-З № 511-III «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с момента вступления решения суда в законную силу.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель ГС (Ил Тумэн) РС(Я) просит отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что 17 марта 2020 г. принят Указ Главы Республики Саха (Якутия) «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-пСоV) о режиме самоизоляции и дистанционной работы». 09 апреля 2020 года на XV пленарном внеочередном заседании было принято постановление ГС (Ил Тумэн) РС(Я) ГС № 441-VI «О внесении изменения в Регламент Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)». Данным постановлением указано, что в период введения на территории Республики Саха (Якутия) режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации, ограничительных мероприятий (карантина), чрезвычайного или военного положения в целях безотлагательного рассмотрения первоочередных вопросов, касающихся жизнедеятельности республики, внесенных в качестве законодательной инициативы Главой Республики Саха (Якутия), пленарные заседания Государственного Собрания могут проводиться в дистанционной форме (далее - дистанционное пленарное заседание) с использованием средств видео-конференц-связи. XVI, XVII и XVIII внеочередные пленарные заседания прошли в режиме видеоконференц-связи с рассмотрением первоочередных вопросов, касающихся жизнедеятельности республики, внесенных в качестве законодательной инициативы Главой Республики Саха (Якутия).

10 июня 2020 года состоялся комитет по экономической, инвестиционной и промышленной политике в режиме видео-конференц-связи. Было принято решение комитета № ... «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и на него дано положительное заключение Прокуратуры Республики Саха (Якутия). Согласно данному решению предлагается Председателю Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) поставить на голосование вопрос о принятии Закона «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» внести его на рассмотрение пленарного заседания Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Указанный вопрос в осеннюю сессию будет сразу рассмотрен Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС(Я) на очередном пленарном заседании.

В судебном заседании прокурор Никифорова М.В. поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении иска по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные в них доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 16.06.2005 З N 512-III принят Закон Республики Саха (Якутия) от 16.06.2005 252-З N 511-III "О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Названный закон опубликован в изданиях «Якутские ведомости», №20, 04.05.2005 г., «Ил Тумэн», №30, 05.08.2005 г. Названный закон опубликован в редакции от 21 ноября 2019 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Согласно части 1 статьи 26 Закона республики организации, имеющие в своем составе производства повышенной опасности, разрабатывают декларацию безопасности промышленного объекта, в которой отражаются характер и масштабы опасности на промышленном объекте и выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях. Декларирование безопасности промышленного объекта осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте с последующим представлением заключения органу управления Республики Саха (Якутия), специально уполномоченному на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Между тем частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116- ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ установлена обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).

В Приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ приведена классификация опасных производственных объектов. Согласно нему исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте устанавливаются классы опасности опасных производственных объектов.

Так, к примеру, для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии, для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти: взрывы газа и (или) пыли; внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли; горные удары; прорывы воды в подземные горные выработки устанавливается I класс опасности.

Указанным Приложением 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ выделяются также II, III, IV классы опасности.

Таким образом, возлагая на все без исключения юридические лица, имеющие в своем составе производства повышенной опасности, обязанность по разработке декларации безопасности промышленного объекта и предоставлению ее в региональный орган управления, региональный законодатель вышел за пределы своих полномочий и ввел иное регулирование вопросов по порядку оформления деклараций промышленной безопасности.

В статье 1 Закона республики приведены понятия, которые используются в настоящем законе. Пунктом 11 статьи 1 Закона республики определено, что декларация безопасности - документ, содержащий сведения об используемых опасных веществах; о промышленных установках и авариях на них, представляющих опасность для персонала объекта, населения и окружающей природной среды; о превентивных мероприятиях по предотвращению аварий и снижению их негативных последствий (план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая порядок оповещения, сведения об оборудовании и о технических средствах, используемых при чрезвычайной ситуации, наличие финансовых и материальных резервов, меры по локализации источника аварии, мероприятия по защите населения и территорий, порядок взаимодействия с органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления и органами управления Республики Саха (Якутия), специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций).

Между тем частью 1 статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 N 893 утвержден Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений" (вместе с "РД-03-14-2005..."). В нем определен порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений, устанавливает перечень сведений, которые должны содержаться в декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и требования к ее оформлению.

Анализ приведенных норм регионального и федерального законодательства позволяет прийти к выводу, что определение понятия «декларация безопасности», приведенная в пункте 11 статьи 1 Закона республики отличается от этого понятия, приведенного в части 1 статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ. Кроме того, перечень сведений, которые должны содержаться в декларации промышленной безопасности, порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Субъект Российской Федерации такими полномочиями не наделен.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о противоречии пункта 11 статьи 1, части 1 статьи 26 Закона республики приведенным нормам федерального законодательства.

С доводом административного ответчика об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что поставленный прокурором вопрос о внесении изменений в Закон республики будет рассмотрен ГС (Ил Тумэн) РС(Я) в осеннюю сессию на очередном пленарном заседании, нельзя согласиться.

Материалами дела подтверждается, что на протест Прокурора РС(Я), принесенный 15 января 2020 года № ... на отдельные нормы Закона республики, 21 января 2020 г. первым заместителем руководителя Аппарата ГС (Ил Тумэн) РС(Я) написан отзыв о согласии с предложением о приведении в соответствие с федеральным законодательством пункта 11 статьи 11 и части 1 статьи 26 Закона республики и об удовлетворении протеста. Председателем ГС (Ил Тумэн) РС(Я) 27 февраля 2020 г. вынесено постановление о согласии с протестом прокурора. При этом в сопроводительном письме от 24 января 2020 г. № ... было указано, что проект постановления по протесту Прокурора будет внесен на рассмотрение тринадцатого (очередного) пленарного заседания ГС (Ил Тумэн) РС(Я) в феврале 2020 г.

В соответствии со статьей 16 Регламента Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) пленарные заседания Государственного Собрания проводятся в течение двух сессий в календарном году: 1) весенней сессии - с 15 января по 30 июня; 2) осенней сессии - с 10 сентября по 25 декабря.

Следует учесть, что протест прокурора внесен 15 января 2020 г., рассмотрение проекта постановления планировалось на пленарном заседании ГС (Ил Тумэн) РС(Я) в феврале 2020 г., между тем на очередных XIII, XIV пленарных заседаниях, на внеочередных XV, XVI и XVII пленарных заседаниях и до настоящего времени вопрос о внесении изменений в Закон республики не рассмотрен.

Приведенные обстоятельства не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска. Намерение ответчика внести изменения в оспариваемые нормы не может служить основанием для прекращения производства по делу, оснований для отложения рассмотрения иска прокурора также не имеется.

Оценивая исследованные обстоятельства дела в их совокупности, учитывая позицию административного ответчика, суд приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о том, что оспариваемые нормы ввиду противоречия федеральному закону создают реальную угрозу нарушения прав и законных интересов организаций, имеющих в своем составе производства повышенной опасности.

Пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО3 удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункт 11 статьи 1, часть 1 статьи 26 Закона Республики Саха (Якутия) от 16.06.2005 252-З № 511-III «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, внесено апелляционное представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда РС(Я): З.С. Дьяконова

Решение суда принято в окончательной форме 27 июля 2020 года.